农业局新型农业经营主体发展情况调研报告

　　为深入了解我市新型农业经营主体扶持政策情况，近日，市农业局组织法规、农经等相关部门对全市新型农业经营主体扶持政策情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下。

　　一、我市新型农业经营主体发展的基本特点

　　近年来，我市高度重视新型农业经营主体培育工作，加大了对产业大户、专业合作社、龙头企业、家庭农场等新型主体的扶持力度，全市新型农业经营主体发展迅速，呈现出以下特点：

　　一是新型农业主体数量增长快。全市农民专业合作社如雨后春笋，每年以25%的数量增加。2012年全市达到1249个，比2007年增加933个，其中规范合作社达到65个。各类专业大户加快发展，达到2328户，经营面积32.4万亩，其中粮油生产大户164户，经营土地8833亩。家庭农场从无到有，达到631个。农业经营性组织逐步壮大，总量达1359个，从业人员近3万人，每年经营xx农产品xx万吨以上。

　　二是新型农业主体经营方式活。新型经营主体获取土地形式有：租赁、承包、股份合作、股份制、“四荒” 拍卖等；业主资本组织形式有：合伙、股份合作、股份制、独资等；从事经营领域有：种植业、养殖业、加工业、旅游业等。目前已呈现了由传统产业向新型产业拓展，由农业生产向农业企业转变，由各自为阵向联合战线推进的可喜态势。全市5000余户新型农业经营主体共聚集社会闲散资金10多亿元，成为现阶段增加农业投入的重要来源。

　　三是新型农业主体辐射效应高。新型农业经营主体代表最先进的农业生产力，在信息、技术、投入和市场开拓方面具有无可比拟的优势，其经营收益是传统生产的二倍、三倍甚至十倍。据调查，新型农业主体经营土地一般亩用工40个左右，每个工日40－60元。农民通过给业主打工，不仅获得了务工收入，而且学到了致富本领。华蓥市黄花梨公司每年雇请当地民工支付劳务费达60万元，被租地户户平纯收入8000多元。在公司的带动和辐射影响下，形成了华蓥山数万亩经果林生态带，使前锋区前锋镇至华蓥市双河镇沿途20多公里的荒山变成了花果山，仅公司基地周围就有4000多户农民利用房前屋后、荒山荒坡，结合退耕还林政策发展经果林1.2万余亩。禄市镇月亮坡村张仕忠在公司打工一年后，回去在责任地种植黄花梨2000株，年收入6万多元。

　　二、新型农业经营主体发挥的推动作用

　　在全市各类新型经营主体的辐射带动下，推动了农村土地有序流转，加快了结构调整步伐，促进了农民增收致富。

　　一是推动了土地有序流转。新型农业经营主体采取承包、租赁、拍卖、股份合作等多种形式，将农民一家一户分散的土地集中起来，按照“四有”（即有商标、有标牌标识、有技术标准、有专人指导）、“四统一”（即统一集中育苗、统一农资供应、统一生产标准、统一品牌销售）发展优质高效农业，为解决农民外出务工无人耕种承包地导致土地抛荒的问题找到了有效途径，推进了农村土地有序流转。初步统计，目前全市土地流转面积52.4万亩，其中流转100亩以下的32.6万亩，100-500亩的10.6万亩，500-1000亩的6.8万亩，1000亩以上的2.4万亩。

　　二是加快了结构调整步伐。新型农业经营主体充分利用自身的资金、信息和技术等优势，不断地引进新品种，推广新技术，采用新机制等，影响和带动了周边群众生产，加快了产业结构调整步伐。2012年全市粮食播面540万亩，经济作物播面295万亩，粮经面积比达到6.5:3.5，产值比达到3:4。

　　三是促进了农民增收致富。农业经营主体实行农业规模开发，不仅提高了自身的效益，而且增加了农民收入，达到了“双赢”效果。 2012年，农业经营主体经营基地农民人均纯收入达到8170元，高出全市平均水平696元，有效带动了农民增收（一是农民获得稳定的土地流转收入。农民按每亩200－300公斤粮食获得现金收入600-1000元。二是农民获得一定的务工收入。农民给业主打工每天获劳务费40元左右，足不出村，既可护家，又能挣钱。三是新型经营主体开发带动农民增收。新型经营主体开发以新产业、新品种为主，价值高于传统农产品，采用订单等形式向农民推广，农民从中获得收益）。

　　三、新型产业经营主体发展的扶持政策

　　（一）土地流转政策。我市2004年以广委办发〔2004〕34号文件提出土地流转的优惠政策：一是探索允许使用权抵押或担保贷款；二是鼓励企事业单位及各界人士参与土地流转；三是允许经营者修建非永久固定建筑物；四是允许使用权继承、参股、转让。

　　（二）产业发展政策。各地大同小异，略有差别。一是建立完善政府财政投入引导机制。各区市县切实加大财政投入力度，除争取中省项目资金用于农业经营主体扶持外，本级政府安排专项资金用于农业生产的种苗补贴、新品种引进及土地租金等方面。如：武胜县政府今年加大对蔬菜产业的投入，县财政拨出资金75万元用于蔬菜种苗、种子、新品种引进、设施栽培、黄背木耳栽培等补助，打捆100万元农业项目资金对飞龙、白坪等蔬菜基地基础设施进行建设。xx区对规模经营土地10亩以上，且与农户签订3年以上土地租赁合同的，每亩每年补助土地租金300元。对没有进行基础设施建设的，根据需要由区乡按每亩投入不低于300元的标准统一进行基础设施建设。二是建立完善产业资本投入补助机制。对农业经营主体引入产业资本进入农业生产环节，实现农业增产农民增收的，各级财政对其从事专业农业生产的基础设施等予以财政补贴。如：岳池县规定：建设标准化菇房，每个补助1万元；建设移动式钢架大棚，每亩补助1500元，三年后维修资金每亩再补助300元；建设食用菌及蔬菜中心示范片，每亩补助大棚建设资金500元。三是建立完善农民收益保障机制。各级农业部门加大政策指导力度，在农业经营主体与农户签订租地、务工等协义方面，尽量帮农民把关，为农民说话。比如：土地租金，各地均以粮食数量按市场行情计价，有的还按一定比例逐年增长，从而充分保护了农民群众的切身利益，消除了信访隐患。四是建立完善辖区扶持政策平衡机制。要求各区市县根据实际制定扶持政策出台之前，需报市级相关部门备案，市级相关部门在审查各区市县相关扶持政策时，充分进行平衡，避免天上地下、大起大落。

　　（三）农民培训政策。随着工业化和城镇化进程不断加快，农村青壮年劳动力大量转移，务农劳动力老龄化越来越明显，“谁来种地”问题日益突出。只有加快培养新一代职业农民，吸引农村高素质农民从事农业生产才能很好解决这一难题。近年来，我市各地十分重视新型职业农民的培育工作，做到了年初有目标、年中有检查、年底有考核。每年完成农业部“阳光工程”项目培训新型农民1.8万人左右，2007年以来共培训新型职业农民10万人次。同时，不断加强农民实用技术培训，每年培训农民100万人次以上。

　　四、新型农业经营主体发展的主要问题

　　（一）土地流转不够规范。部分农户与农户之间、农户与公司、企业之间的土地流转没有规范的合同文本，个别甚至主体错位，一旦发生土地纠纷案件时，双方权益难以得到有效保障。

　　（二）财政扶持力度偏小。我市属农业大区，财政小区，对新型农业经营主体的扶持金额不多，力度不够，影响了其发展速度和规模。

　　（三）业主素质参差不齐。部分业主思想素质较差，管理水平较低。有的存在“等、靠、要”思想，盯财政钱，图项目款；有的缺乏诚信意识，拖欠农民土地租金和务工工资；有的贪大求洋，不切实际，风险意识不强；有的不善经营，管理粗放，生产效益不佳。

　　五、新型农业经营主体发展的几点建议

　　（一）强化宣传，提高土地流转规范化水平。建议采取多种宣传手段，加强对农户、受让方和基层干部的宣传，提升他们对土地依规流转重要性的认识，切实享受和认真履行土地流转应有的权利和义务，提高土地流转管理水平。

　　（二）加强扶持，促进新型主体健康发展。建议各级财政和金融部门进一步加大对新型主体的扶持力度，特别是增加对种粮大户的投入，切实帮助解决具体问题。同时，建立完善农业政策性保险制度，不断建立健全相关的农业风险防范机制。

　　（三）创新机制，进一步增强业主开发活力。建立业主准入机制。各地在引进农业业主时要坚持必要条件，对农业经营主体实行“准入制度”，使其具备相应的条件：比如有相应的文化水平和科技管理水平，有相当的经济实力，有良好的信誉等。农业行政部门要对农业经营主体的资质进行严格审查，把好关口，避免引进一些“假业主”。

推荐访问:农业局 调研报告 主体 情况 经营