对推进药监党风廉政建设和反腐败工作新发展的思考

加强食品药品监管部门党风廉政建设，为食品药品监管提供纪律保障，确保人民群众饮食用药安全，是食品药品监管部门坚持以人为本、构建和谐社会和全面贯彻落实科学发展观的重要体现。　　

中国共产党新一届中央领导机构诞生，习近平在讲话中说：“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。”习近平总书记把党员面临的问题正面的摆了出来，并且表达了下大气力解决的信心、决心，传递给大家反腐的“好声音”，让人听之振奋，备受鼓舞。　　

反对腐败，建设廉洁政治，不是空洞的口号，也不是文字中的工作计划，而是必须切实体现在党和政府每个部门、每项工作、每个环节之中，体现在每个党员干部思想、行为之中。就食品药品市场监管而言，监管点多面广，情况复杂，执法人员面临更多的诱惑和考验。如何正确行使好人民赋予我们手中权力，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，是摆在我们广大党员干部特别是各级领导干部面前的一个重大课题。因此，要在不断推进廉洁政治建设进程中，密切党同人民群众的血肉联系，提升党委政府的公信力，夯实党执政的基层基础。同时，要紧扣社会主义市场经济发展进程，找准突破口、明确重点，不失时机地推进重要领域和关键环节改革，着力铲除滋生腐败的土壤和条件。要及时研究制定加强监管的办法，进一步增强防治腐败的科学性、有效性。　　

一、统一思想，充分认识廉政建设的重要性　　

（一）加强党风廉政建设，是践行科学发展观，提高党的执政能力的必然要求。坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。我们党深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的过程，实际上是一个践行科学发展观，使党始终走在时代前列的过程。　　

（二）加强党风廉政建设是解决药监部门党员干部党风党纪方面存在的突出问题的需要。由于机构改革，行政管理和制度建设与履行新的职能不相衔接，手中掌握着执法权力和审批权力，诱发违法违纪的各种因素不同程度地存在，权力运行过程中违法违纪的案件随时会有发生。只有把反腐倡廉工作抓好了，才能解决好机关和干部队伍中存在的各种突出问题，保障我们有效地履行职能，我们所从事的事业才能健康地发展，才能得到人民群众的信赖和支持。　　

（三）加强党风廉政建设，是提高行政能力和监管水平的重要保证。药监部门是政府的职能机构，是党领导下的行政机关，其行政能力的高低，关系到政府行政能力和党的执政能力的强弱。如果我们履行职责中的腐败现象得不到有效预防和惩治，就会使人民群众对我们失去信心，我们的工作也难以开展。全面提高行政能力和食品药品监管水平，是我们当前的一项十分重要而又迫切的政治任务。要完成这一重任必须坚持不懈地抓好反腐倡廉工作。　　

二、深化意识，着力构建廉政建设责任体系　　　

（一）强化责任主体的责任意识。落实党风廉政建设责任制，首先要提高责任主体的认识，只有认识到位，才能有抓好这项工作的自觉性。首先，要加强日常廉政教育，建立长效机制。以深化《廉政准则》为主线，学习贯彻党的十八大会议精神为重点，在全系统组织开展形式多样、内容丰富的示范教育、党纪党风教育和警示教育活动；定期进行业务知识、法律知识和廉政知识培训，不断增强干部拒腐防变意识，提高干部依法履职和防范风险能力；把党风廉政教育纳入干部监管能力提升计划和监管干部队伍培训计划中，特别是新调入食品药品监管队伍的干部上岗培训中，统一部署，形成反腐倡廉教育强大合力。其次，加强岗位廉政教育，重点管理。针对药监行业的特殊性，对重点岗位、重点人员开展廉政风险专题教育，定期组织进行，有针对性的开展典型示范教育和法纪警示教育，以案促建，通过深刻剖析案发原因，全面分析行业特点，吸取教训。
    （二）强化对责任主体落实责任制情况的考核。党风廉政建设责任制涵盖内容十分广泛，要保证对责任主体责任制考核的真实全面，就必须对责任内容进行细化，对程序进行规范。严格而科学的检查考核，是落实党风廉政建设责任制的重要保障。建立干部任前教育制度，将廉政教育作为干部上任前必备的业务培训之一，把廉政培训是否合格作为能否担任拟任职务的条件之一；建立廉洁从政承诺“三诺制”：即任前承诺、任中践诺、任后验诺，在干部任职的全过程进行廉政监督，并在任期结束后进行考核，考核结果纳入个人档案，不断提高反腐倡廉教育的针对性和有效性。　　

三、加强约束，进一步推进惩防体系建设　　

（一）明确责任划分。坚持和完善反腐败领导机制和工作机制，强化监督检查，重点抓好责任分解、责任落实、责任考核三个环节，制定年度工作要点和党风廉政建设责任考核意见，专题召开食品药品监管队伍党风廉政建设工作会议，按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”要求，明确党风廉政建设组织领导和责任分工，坚持民主集中制，对重大决定、重大事项及时公开，推进决策民主化、科学化，形成党组集体领导、“一把手”负总责、班子成员按照分工各负其责和纪检监察部门组织协调的工作机制。与单位机关、直属单位主要领导签订年度党风廉政建设目标责任书，与业务工作目标同考核、同奖惩，做到一级抓一级，层层抓落实。认真落实“三谈两述”制度，做好党风廉政建设的平时督查和年度考核工作。　　

（二）健全配套制度。党风廉政建设责任制本身内容比较宏观，在具体的实践中，必须制定和完善配套制度，才能具有约束力。在制度体系的构建中，应着重健全五个方面的制度：一是报告制度。各级党组织每年将本单位、本部门班子集体、班子成员就贯彻落实党风廉政建设责任制的情况以书面形式向上一级党委、纪委报告。二是谈话诫勉制度。对领导干部在落实党风廉政建设责任制中存在的问题或群众举报有不廉洁的问题，情节轻微不需追究党纪政纪责任的，由纪委或组织部门对其进行谈话诫勉，并形成谈话记录，督促其自觉纠正。三是组织处理制度。主要包括停职、降职、免职等形式，这是针对责任人在履行其责任中未能达到党风廉政建设责任制规定要求而采取的追究形式。四是评议制度。对各级党政领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制的情况，组织一定数量的干部群众代表进行民主评议，在听取群众意见的基础上，做出客观公正的评价。五是责任区制度。对每个领导干部，按照其分管工作，逐级划分党风廉政建设责任区，责任到人，形成横向到“边”，纵向到“底”，环环相扣，逐级负责的责任网络。在配套制度的制定上，要避免逐级照抄照套的错误倾向，应根据不同单位、不同部门的实际情况各有侧重和针对性，不能逐级照套，“上下一般粗”，损害了党风廉政建设责任制的实际效果。　　

（三）严格兑现奖惩。这是党风廉政建设责任制得以全面贯彻落实的重要保证。这既是检查考核的延伸，也是责任追究的一个重要方面，是党风廉政建设责任制是否具有约束力的重要载体。在实际操作中，应切实做到“三个挂钩”：一是贯彻落实责任制与干部任免挂钩。对那些认真执行党风廉政建设责任制，并取得明显成效的，要大张旗鼓表彰奖励，并委以重任；对于不认真履行责任制的，要进行批评教育，造成不良后果的，必须坚决给予惩戒。二是执行责任制与经济奖惩挂钩。实行重奖重罚，调动各级领导干部抓党风廉政建设责任制的积极性。三是执行责任制与评先评优挂钩。把实行责任制情况作为评先评优的重要条件之一，责任制执行不好，责任范围内发生严重问题的，应取消评优资格，已经取得先进称号的，也应该取消。　　

四、强化监督，进一步推进权力运行规范　　

（一）强化内外监督。从近些年所发的腐败案件来看，越是权力集中的部门和岗位，越容易发生腐败问题，其中一个关键原因，就是对权力缺乏有效的制约和监督，为权力滥用或寻租留有空隙。因而，进一步推动反腐倡廉建设，关键在于加强对权力的制约和监督，规范和限制权力的行使，为权力运行设置“边界”，减少和防止权力行使“越轨”的机率。建立完善监督评价机制，坚持以领导干部，特别是领导班子主要负责人为重点，以防止权力失控、决策失误、行为失范为关键环节，努力构建自上而下、自下而上及同级监督相互结合的全方位、多层次、宽领域的监督体系。一是通过内部分权、轮岗交流、规范业务流程、严格考核问责等措施，加大对人、财、物和履行监管业务环节的监督，确保权力运行的程序化、规范化，实现对权力运行的内部监督；二是公开“权力清单”，将行政权力运行流程图、业务操作流程图、权力和义务、投诉举报渠道等全部规范的公示于众，主动接受公众监督，实现权力事项全透明，防止和杜绝餐饮食品、保化品、药品、医疗器械领域的商业贿赂问题产生，保持监管队伍纯洁性；三是通过网络问政、阳光政务、信息公开、信访举报等渠道，保障公众的知情权、表达权和监督权，实现对权力行使的有效制约和社会监督。　　

（二）加大惩处腐败分子力度。查处腐败案件是反腐败最有力、最直接的措施，是惩治腐败的重要手段，也是人民群众评价反腐败斗争成效的重要标志。因此，必须切实加大腐败案件的查处力度，严惩腐败分子，严肃党的纪律。当前，在办案中要把握好两个重点：一是以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益和违法违纪案件为重点，严厉惩治腐败分子；二是以解决群众反映的突出问题为重点，严肃查处干部职工中发生的以权谋私案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。　　

（三）强化廉政动态监管。落实党风廉政建设责任追究制，追究责任不是目的，而是手段。因此，纪检监察部门应从抓好党风廉政建设和挽救干部的角度出发，做好“关口前移”，既抓事后的处理，也抓事前、事中的监督。抓事前，就是要做好诫勉谈话，先打预防针；抓事中，就是要随时监督，及时规范干部的行为；抓事后，就是要责任追究。
    在社会经济不断发展和构建社会主义和谐社会的新形势下，随着人民生活水平不断提高，人民群众对饮食用药安全更为关注，对药监部门开展好监管工作的期望更高，总之，必须紧密结合自身工作实际，不断探索、健全完善党风廉政建设责任制的贯彻落实途径，持之以恒，常抓不懈，推动党风廉政建设和反腐败斗争纵深发展。　　

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