推进劳务移民工作的实践与思考：劳务移民安置更需差异化政策措施

推进劳务移民工作的实践与思考——劳务移民安置更需差异化政策措施　　

劳务移民是指进城从事非农产业并安家落户的生态移民。XXXX万生态移民中的劳务移民主要规划安置在沿黄城市、重点城镇、工业园区和重点产业基地等区域。XX区在推进劳务移民的具体实践中，我们认为，劳务移民安置更具特殊性和复杂性，需采取更加有效的政策措施。　　

一、在推进扶贫开发进程、实现民生大改变、建成全面小康社会方面，实施劳务移民工程更具针对性、时效性和实效性　　

一是在生活水平改善方面，劳务移民速度要更快。从XX经济开发区和XX县随机选取两组各50户对象进行比较：一组是从XX县搬迁到XX开发区居住至少已有10年以上的居民；另一组是目前户口仍在XX县，但已拟定以劳务移民身份搬迁到XX区的农户。这两组对象10多年前在XX县的居住条件、生活水平基本接近，但两组对象目前的资产状况存在非常明显的差异。第一组对象中，在XX开发区生活时间最长的已有17年，最短的也已有11年，户均拥有资产达28万元，其中以从事二、三产业为家庭主要收入的37户居民，户均拥有资产达47万元。而第二组对象，户均拥有资产不到3万元，两组的资产差距在10倍左右。第二组单纯以务农为主的农户中，家庭收入水平更低。通过走访，在XX开发区单个家庭年务工人数在1.5人左右的3口之家,年工资性收入基本都在2万元以上,人均收入6000元以上。通过对比，从务农到务工角色转变后的收入水平、生活水平发生了巨大的变化。近30年来，XX经济开发区居民人均纯收入增长了60多倍，位列XX移民之首，实现了移民“搬得出、留得住、能致富”目标，开发区已成为XX市的新区、经济转型试验区、生态宜居示范区和特色文化旅游区，已成为XX劳务移民的示范区。　　

二是在文化素养提高方面，劳务移民效果要更好。通过分析，劳务移民在异地择业过程中，职业水平和社会地位呈现向上流动的趋势，从事非农产业的务工经历对劳务移民在经济收入、人际关系、思想观念方面影响很大，多数劳务移民的行为习惯和精神面貌都得到了改善。部分劳务移民反映，务工经历扩大了他们的社会交际圈，在与他人的交流和沟通中开阔了眼界，思想观念也随之得到了改变，文化在他们的“社会圈”中得到延伸。绝大多数移民认为“通过务工经历越来越注重子女教育了”。多数劳务移民通过自身经历切身体会到“知识改变命运”，因而对子女的教育倍加重视。54.2%的劳务移民认为“弃地务工后越来越孝敬父母了”，在城市的经历让他们孝敬父母的观念得到了提升。随着劳务移民法制意识、劳动技能、社交能力等素质的明显提高，通过他们向原居住地亲戚朋友传播先进文化和现代文明，传递各种技术和信息的强度明显增加。　　

三是在解决“三农”问题方面，劳务移民效果更大。“三农”问题其实质是农村人口和农村剩余劳动力过多，相应的土地资源短缺，土地报酬递减趋势日增，生产率提高缓慢而成本迅速提高。因此，减少农民、增加市民，是从根本上解决好“三农”问题的重要手段。只有减少农民、增加市民，从根本上改善城乡资源配置，才能扩大农业经营规模和农产品市场规模，才能为发展现代农业、持续增加农民收入创造条件，才能富裕农民、繁荣农村。通过对两组调研对象的生产、生活环境变化的对比分析，可以看出：劳务移民既可以提高转移劳动者的收入，又可以缓解传统农业部门耕地不足与劳动力过剩之间的矛盾，还可以扩大现代工商业规模，进而增强对农村剩余劳动力的吸引功能。　　

四是在推进城镇化发展方面，劳务移民作用更强。工业化进程与农民工市民化进程相脱节，是严重制约城镇化健康发展的一个突出矛盾。因此，吸纳农业转移人口在城镇就业和定居并使他们向市民转变，是破除城乡二元结构的重大举措。城乡二元户籍制度以及农民工自身素质等因素，使得当前在城市生活和工作的农民工无法真正变为城市市民。许多农民工虽然进入了城市，但由于大多数“行无定踪、住无定所”，无法在城市中真正定居、融入城市生活。因此，对有周转房、有相对固定工作岗位的劳务移民，尤其是对那些技能型劳务移民，他们收入相对稳定，能很快适应城市生活，获得城市归属感。这一点，在XX经济开发区早期移民的身上就有非常明显的反映。　　

五是在促进发展方面，劳务移民效应更优。将推进城镇化与劳务移民有机结合起来，可以实现经济发展与内需持续扩大的良性互动。伴随劳务移民在城镇安家落户，其消费环境的改善、消费能力的提高和消费意愿的改变，必然会促进其衣食住行等方面的消费升级。劳务移民市民化创造的巨大内需，无疑将会为保持经济平稳较快发展提供重要支撑。无论是加强传统产业的技术改造、发展先进制造业，还是加快发展战略性新兴产业，都需要为劳务移民在城市定居创造条件，从而使他们更有能力在激烈的市场竞争中站稳脚跟，真正实现其在生存职业、社会身份、自身素质以及意识行为方面向市民的转化。 　　

二、从农民变市民、从田间到车间、从卖粮者到买粮者，实现“安得下、留得住、能致富”目标，劳务移民需付出更大努力　　

一是因不能很快适应生活环境变化而产生的压力。对长期习惯农村生活生产环境的农民而言，要完成农民到产业工人的转变需要一个长期的过程。部分劳务移民虽然在身份上已成为市民,但由于他们长期从事农业生产,散漫的生活习惯、小农意识观念、生活方式在短时间内难以改变,很多人还在心理上倾向自己的农民身份。面对异质的城市生活，部分劳务移民无所适从,产生自卑心理,难以与城市融合,城市生活能力低下。与以前农村生活相比,进入城市生活后劳务移民的生活成本大大提高，使部分劳务移民一时不知所措，特别是在刚刚进入城市，生活中物业费、水电煤气费、购买粮食和蔬菜费用等一系列费用，这些都是过去在农村生活中可以少花甚至不花的钱，许多劳务移民短期内会产生恐慌心理，如果生产、生活条件得不到保障，劳务移民比生态移民更容易形成回流现象。　　

二是因不能很快适应工作环境变化而产生的压力。劳务移民整体素质相对薄弱,在文化水平、职业技能、文明素养等方面与工业化、城镇化的发展要求存在很大差距，从农民变成工人是一个重大挑战。这一状况大大限制了劳务移民职业选择空间和趋向,也限制了他们的职业回报。有些劳务移民过去到城市就业遇到困难时，还可以回到农村继续从事农业生产，但现在身份置换搬迁到城市后将彻底“断根”。失去土地对劳务移民而言，不仅意味着失去了生产资料，更意味着擅长的技能失去了发挥作用的空间，面对新岗位，过去的技能用不上，新的技能又不掌握。部分劳务移民，特别是一些文化水平低、以种植业为主、没有工作经验和技能或年龄偏大的农民，短期内很难适应企业的用工管理制度，此类因素都会加大劳务移民的心理压力。　　

三是因不能很快掌握培训技能而产生的压力。由于劳务移民培训滞后，对劳务移民培训配套政策缺乏，培训机制不健全，各培训服务和监管主体工作目标不明确，没有有效的劳务移民培训质量评估控制体系。现有培训资源以学校为本，忽视劳动力市场需求，在培训内容设置上，不能满足劳务移民和企业实际需求，培训缺乏较强针对性和实用性。在劳务移民群体中，就业难主要集中在女35岁、男40岁以上者。这部分人原来多以农业生产为主，由于年龄、文化、体力、技能等限制，身份转换后就业十分困难，即使能找到一份有收入的工作也多不稳定。目前，有关部门组织的诸如电工、建筑、物业等职业培训，大多与劳务移民兴趣、经验和就业后的职业联系并不紧密。多数劳务移民迫切想通过参加培训掌握一技之能，但通过参加培训往往实现不了预期愿望，使部分劳务移民信心受挫。　　

四是因现实收入和预期收入差距较大而产生的压力。在城市中，生活成本高涨已使一般白领阶层倍感生活压力沉重，更不用说劳务移民群体。如果不能使劳务移民获得满意工作，即使勉强定居下来，他们也将会成为城市的新“贫民”。因此，这一群体进入城市后所从事的职业大多是技术含量不高的简单性生产劳动,工资待遇偏低，还要负担无薪的加班加点,而且有的企业为减轻企业为劳务移民投保保险带来的经济负担,进而导致劳务移民的社会保障水平十分低下。劳务移民进入城市后,对于土地的替代性资源没有建立起来,他们所掌握的知识及技能有限,不能在城市高技能的劳动力市场中谋得满意工作,因而其在城市生活的预期收益不高。　　

五是因就业市场竞争激烈而产生的压力。每年的大学毕业生、下岗职工等“三重”就业压力，迫切需要解决再就业，势必形成越来越激烈的就业压力，这些都对移民的就业影响很大。在就业岗位不确定的前提下，面对激烈竞争，如果没有政府部门的支持,自身素质较低的劳务移民要找一份合适的工作困难重重。较低的工资水平,加上不完善的社会保障，使得部分劳务移民在城市生活得不到应有的保障，或者只能勉强维持基本生存。　　

六是因部分企业责任缺失而产生的压力。大多劳务移民只是企业中的流动人力资源，他们更多的被当作临时工来看待。部分企业不愿承担劳务移民技术培训和提高素质的责任，安排劳务移民进入低收入岗位就业，严重阻碍着劳务移民向产业工人转变,也阻碍着行业生产水平的提高，使得劳务移民这一群体自身发展受到阻碍，进而导致低素质、低工资的恶性循环。　　

三、劳务移民从农民变为市民、离开熟悉的农业生产环节、进入非农领域面临的挑战更大，需采取更加特殊的扶持政策措施　　

一是必须针对劳务移民安置制定专门的优惠政策。劳务移民安置所要应对的生产生活环境更具特殊性，劳务移民安置工作缺乏系统有效的配套政策，相关规划在此方面部署明显不足。因此，要通过顶层设计，围绕劳动力市场体系、就业培训体系、再就业援助体系、就业优惠扶持政策体系、社会保障体系和目标责任考核体系等方面，建立有效的优惠政策。　　

二是必须确保劳务移民在安置初期有稳定的收入。要在劳务移民安置初期全力以赴创岗位、抓帮扶、促就业，努力做到“六个清”（家庭和个人状况清、社保关系清、技能水平清、就业意愿清、就业安置清、失业原因清），及时为劳务移民提供就业帮扶。通过建立劳务移民用工动态管理机制，掌握企业用工预期需求，为开展针对性职业培训和职业介绍奠定基础。　　

三是必须千方百计夯实劳务移民市民化的基础。要大力实施“员工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区”三融合工程。一是大力推动和谐企业建设，让劳务移民主动融入企业。二是推动教育均衡发展，切实保证劳务移民子女接受平等教育，让劳务移民子女融入学校。三是构建以城市社区为依托的劳务移民服务和管理平台，让劳务移民家庭融入社区。　　

四是必须大力实施劳务移民社会保障推进行动。依照国家有关政策，积极推进劳务移民“养老保险、失业保险、医疗保险和城镇低保”为主的社会保障体系建设，建立覆盖区域劳务移民的基本养老保险，按照本人申请、参保缴费、政府补助的办法，将劳务移民困难群体全部纳入失业保险范围。把户籍变更后的劳务移民全部纳入居民医保范围，并做好与新型农村合作医疗的衔接。建立劳务移民劳动保障体系，加强工资支付监控，完善劳务移民工资支付信用档案制度。对劳务移民投保保险情况进行监督，适时建立用工单位保险保障基金，以确保在用工单位停产、停业时劳务移民用工的保险保障。　　

五是必须建立有效的劳务移民就业培训保障体系。探索切实有效的劳务移民教育和培训方式，根据劳务移民实际情况和企业、社会用工要求，充分依托技校、职校、社会力量和部门培训机构，建立劳务移民劳动力就业教育和培训体系。根据培训对象情况科学、合理设置培训标准、培训内容，支持民办机构或有实力的企业，以公开竞争的方式参与劳务移民培训。同时，努力提高培训质量，严格考核与认证各类培训机构，实行培训质量资格认证评审制度，做好培训效果跟踪反馈工作，关注劳务移民对已接受培训的反馈意见的实用效果。　　

六是必须建立多层次的财政投入机制和合理的成本分摊机制。自治区政府和劳务移民安置地政府要以专项转移支付的形式，健全对劳务移民安置地区稳定、长效的财政转移支付制度，加大安置地在劳务移民公共卫生、计划生育、子女义务教育、就业扶持以及住房保障方面的支出补助。要在科学测算劳务移民市民化的收益和成本基础上，建立政府、企业、个人之间合理的成本分摊机制。政府主要承担基本公共服务和公共产品的成本，企业要承担社会保障、住房补贴等方面成本，移民个人要承担部分社会保障、住房支出等成本。　　

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