基层党组织建设的意见

基层党组织建设的意见　　

为深入贯彻落实党的十八大和***第九次、市第三次党代会精神，不断提高全市党的建设科学化水平，扎实推进“北疆基层党组织固本工程”，把基层党组织建设成为推动科学发展、促进社会和谐、维护社会稳定的坚强战斗堡垒，现就全面加强基层党组织建设提出如下意见。　　

一、充分认识基层党组织建设的重要性和紧迫性　　

1.深刻理解基层党组织建设的重要意义。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，是保持党同人民群众血肉联系的桥梁和纽带，是党的伟大事业的组织者、推动者和实践者。基层党组织是否坚强有力，直接关系到党的执政地位巩固，关系到党的事业兴衰成败，关系到国家的兴旺和民族的振兴。全市各级党组织要从巩固和维护党的执政基础和地位出发，深刻认识基层党组织建设的重要性，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机和活力，为实现富民强市、建设美丽***提供强有力的组织保证。　　

2.切实增强基层党组织建设的紧迫感。党的十七届四中全会以来，全市各级党组织全面贯彻中央、***和市委的决策部署，认真落实基层党建各项任务，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，广大党员先锋模范作用进一步发挥，全市基层党组织建设取得了明显成效。同时，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，基层党建工作也面临着许多新情况新问题：个别基层党组织软弱涣散，少数党员先锋模范作用发挥不足；一些地方对基层党组织建设重视不够，对基层基础保障支持不到位，农村牧区和城镇社区工作经费紧张，基层党组织办公和活动场所欠账较多；社区党组织财权事权不匹配、事务性工作任务过重，社区管理服务精细化程度不高，在区域化党建中领导核心作用难以发挥；非公经济和社会组织党组织覆盖率较低等。这些问题的存在，严重影响着党的组织基础稳固，影响着党和人民群众的血肉联系。全市各级党组织必须高度重视，切实增强基层党组织建设的使命感和责任感，努力开创基层党建工作新局面。　　

二、进一步明确基层党组织建设的目标和原则　　

3.目标要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以群众路线实践教育活动为动力，以队伍建设、阵地建设、制度建设和经费投入为保证，以推进“北疆基层党组织固本工程”为抓手，不断推进学习型、服务型、创新型党组织建设，增强基层党组织服务大局的能力和党员队伍的活力，努力开创条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的城乡统筹基层党建新格局。　　

4.基本原则。一是要坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕全市中心工作，认真总结基层党组织建设的实践经验，找准工作的着力点和突破口，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把党的组织资源转化为发展资源，组织优势转化为发展优势，组织活力转化为发展活力，激励基层党组织和广大党员在促进全市经济社会发展中建功立业。二是要坚持与时俱进、求真务实。要把握基层党建的发展趋势和特点，做到与时俱进、求真务实，探索和创新工作理念、机制和方法，激发党组织活力和党员队伍生机，抓基层、打基础、抓落实、求实效，全面推进基层党组织建设。三是要坚持整合资源、统筹谋划。要站在促进城乡、区域和经济社会协调发展的高度来思考、谋划和推进基层党组织建设。要整合各种资源，统筹各类组织，动员各方力量，通过条块联动、组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做，深入推进各领域基层党建工作。　　

三、切实加强党的基层组织建设　　

5．优化组织设置。健全和优化基层党组织设置，进一步理顺党组织隶属关系，提高党组织组建率，加强党建带群建工作，扩大党的活动影响面，实现党的工作全覆盖。　　

在农村牧区，要在条件成熟的农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党组织，创新农村党小组设置，充分发挥党小组作用。　　

在街道社区，要整合社区内各类组织和资源，把社区合理划分为若干单元网格，依托网格建立党组织。有计划地向管理网格（党小组）派驻党建指导员，重视发挥党小组组长（网格长）的作用，努力使每一位党员都能参加党组织的活动。　　

在机关事业单位，随着改革的深入推进，要及时调整党组织设置，理顺党组织关系，强化党组织功能，确保党组织高效运转。　　

在国有和国有参股企业，要切实做到建立企业的同时建立党组织，调整机构的同时调整党组织，配备经营管理者的同时配备党务工作者。要加强生产经营一线和车间班组党支部建设。股份公司和中外合资企业要在其章程或相关协议中提出党组织的机构设置、人员编制、活动方式和经费保障等条款。　　

在非公有制企业和社会组织，坚持以属地管理为主，其党组织一般由所在地苏木乡镇（街道、开发区、园区）党委（党工委）管理。对一些社会影响大、党员数量多的大型企业党组织，可由所在地***或市非公有制企业党建工作机构直接管理。对于暂不具备单独组建条件的小微企业，要依托所在地组建区域性党组织，或依托行业协会(商会)组建行业性党组织，或按照“性质相同、行业相近、地域相连”的原则组建联合党组织。联合党组织中具备单独组建条件的企业和社会组织，要及时单独建立党组织。　　

6．拓展服务功能。认真落实 “分类定级和晋位升级”制度，深入开展“评星定级、创先争优”活动，增强基层党组织和广大党员的责任意识、争创意识和服务意识，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。　　

在农村牧区，党组织要把“发展现代农牧业、培养新型农牧民、带领群众致富、维护农村牧区稳定”贯穿始终，发挥基层党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。　　

在街道社区，党组织要把“服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定”贯穿到街道社区各项工作的始终，推进“北疆和谐社区”建设，发挥党组织在社区建设中的领导核心作用。　　

在机关单位，党组织要以“服务中心、建设队伍”为着力点，加强“四型”机关建设，努力在凝聚人心、服务群众、转变作风上走在前头，在协助和监督完成本部门工作任务中发挥表率作用。　　

在事业单位，党组织要把“做好思想政治工作，促进事业发展”贯穿始终，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。　　

在国有企业，党组织要以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为出发点，强化参与决策、主导用人、保证监督的职能，建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍和职工队伍，增强国有经济活力和影响力，在促进企业改革发展中发挥政治核心作用。　　

在非公有制企业和社会组织，党组织要围绕贯彻党的方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进企业健康发展、建设先进企业文化等职能，组织带领党员和职工群众创先争优，在职工中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。　　

在高校，党组织要把“全面贯彻党的教育方针，培养社会主义建设者和接班人”贯穿始终，发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用。　　

四、深入推进基层党务工作者队伍建设　　

7.加强书记队伍建设。把“驾驭能力强、协调能力强、服务能力强”作为乡镇（街道）党组织书记选任标准。把“政治素质好、带富能力强、协调能力强”作为嘎查村党组织书记选任标准，注重从农村牧区致富能手、农民经纪人、农民专业合作社负责人、退伍军人、优秀大学生村官、外出务工经商返乡优秀农民党员中选拔农村牧区党支部书记。把“思想政治素质好、组织协调能力强、热爱社区工作、具有奉献精神”作为社区书记选任标准，采取辖区党员“两推一选”、“公推差选”、面向社会公选、上级党组织选派、街道干部兼任等方式，注重从年纪轻、素质好、熟悉城镇基层管理和社区建设的优秀人才中选拔社区党组织书记。把“党性强、业务精、善管理、能抓党”作为机关事业单位党组织书记选任标准。把“政治强、业务精、作风好、肯奉献”作为国有企业党组织书记的选任标准，注重从企业生产一线骨干中选拔国有企业党组织书记。把“懂经营、会管理、善协调，热爱党务工作和熟悉群众工作”作为非公有制企业和社会组织党组织书记的选任标准，党组织书记一般应从企业内部产生，有条件的地区可面向社会选聘或从党政机关干部、国有企事业单位经营管理及党务工作者、复转军人、大学生“村（居）官”中推荐党组织书记人选，再通过党内选举程序任职。把基层党组织书记培训纳入干部培训和人才培训规划，完善市、***分级培训体系，努力建设一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的基层党组织书记队伍。　　

8.壮大党务工作者队伍。要通过多样化选用、规范化管理、专业化培训、制度化激励等途径，建设一支素质优良、结构合理、数量充足、专兼结合的党务工作者队伍。在农村牧区，加强嘎查村党组织领导班子建设的同时，以“三个一” 工程（一名后备干部、一名乡镇下派干部、一名大学生村官）为抓手，全面实施基层党组织领导班子和党员干部队伍素质提升工程。在街道社区，选聘大学生“居官”到社区工作的同时，有计划地把服务期满的大学生“村（居）官”、民生志愿者、“三支一扶”等人员选聘到社区开展党务工作。到2015年底，每个社区要配备1名负责社区党建工作的专职副书记。在国有企业，要注重从业务骨干中选拔优秀人才充实党务工作者队伍，把党务工作岗位作为国有企业培养人才的重要平台。规模大、党员数量多的企业，要配备专职党务工作者。在非公有制企业和社会组织中，要从机关企事业单位党务工作者和离岗退休党员干部中选派一批素质优良、兼职为主的党建工作指导员，重点到党建工作薄弱和尚未建立党组织的非公有制企业和社会组织中，宣传党的路线方针政策，加强群团组织建设，开展党的工作。采取公开承诺、业绩考评、述职述廉、监督评议等办法，评价基层党务工作者的履职情况，把考察评价结果作为其选拔任用和奖惩激励的主要依据。　　

9.健全党务工作者激励机制。从多方面关心党务工作者，确保有人干事、有钱干事、能干成事。嘎查村干部实行“基本报酬+绩效报酬”，基本报酬按照“两委”正职每年不低于7000元、其他成员每年不低于5600元列入财政预算，并随着经济社会发展水平同步提高，建立正常增长机制。将嘎查村“两委”正职纳入社会养老保险范围，健全离任村干部补贴机制。社区按照不低于上年度当地城镇居民平均收入水平确定党组织负责人、居委会干部、党务工作者及社区工作人员的报酬，并根据社区规模和工作量进行绩效补贴，同时按规定做好社区工作人员的养老、医疗、工伤等社会保障工作。各***财政要确保社区工作人员报酬和应缴纳的社会保障资金足额到位。推动非公有制企业和社会组织建立健全党组织书记薪酬待遇保障制度，有条件的***可探索给党务工作者发放适当的工作补贴。推荐符合条件的非公有制企业党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。建立非公有制企业党组织书记劳动合同变更、解除或终止前向上级党组织备案制度。要切实提高国有企业和机关事业单位党组织书记和党务干部政治和经济待遇，要通过多种方式把党务干部培养成业务骨干，确保与相应层次业务骨干同考核、同待遇、同奖惩，让党务工作者有地位、有作为、有奔头。　　

五、全面加强基层党员队伍建设　　

10.做好发展党员工作。按照保持党员队伍先进性和纯洁性的要求和“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，把政治标准放在首位，严把新党员入口关。加大在生产工作一线和优秀青年中发展党员力度。农村牧区要继续深化“双培双带”工程，着力改善农牧民党员队伍结构。国有企业要抓好“双向培养”工程，重点在经营管理骨干、生产经营一线班组长、技术能手和35岁以下青年职工、高级知识分子群体中发展党员，做到关键岗位、艰苦岗位有党员。非公有制企业要注重在生产一线职工、专业技术骨干及经营管理人员中发展党员，注意培养符合条件的企业出资人入党。在职工50人以上的非公有制企业中必须要有党员。规模和社会影响较大的企业出资人，可由***委组织部或同级非公党建工作机构做好教育、引导和培养工作，吸收入党时，应征求同级党委统战部门意见。　　

11.加强党员教育培训。要制定基层党员教育培训规划，建立基层党员轮训制度，增强培训的系统性和实效性，推进学习型党组织建设。认真抓好农村牧区（社区）党员、新党员、入党积极分子、大学生“村（居）官”、党员创业技能等培训工作。要立足企业健康发展，服务岗位工作需要，加强对企业党员的教育培训。要通过对党员和生产经营骨干的普遍轮训，深入推进企业“双培”（把党员培养成生产经营骨干，把生产经营骨干培养成党员）活动。要大力实施现代远程教育，着力在“管、学、用”上下功夫，选好配齐远程教育站点管理人员，加大教学资源开发和课件制作力度，充分利用电视、网络、手机等大众传媒和通讯工具，开辟党员教育新途径，提高党员教育的效果。　　

12.改进党员管理服务。开展“亮党员身份、树党员形象、尽党员义务”活动，健全党员立足岗位创先争优长效机制。通过党员责任区、党员示范岗、党员先锋队等形式，提升党员主动服务群众、服务基层、服务社会的能力。让无职党员设岗定责、有职党员依岗承诺，倡导党员志愿服务，促进党员发挥作用常态化。鼓励在职党员到社区报到，做到工作在单位、活动在社区、奉献双岗位、服务全方位。建立党员结对帮扶机制，开展“千名党员帮千人、百家支部结百村”活动。要按照党章规定，严格党内组织生活，认真执行“三会一课”制度、党员党性分析制度、民主评议党员制度和党员联系群众等制度。严明党的纪律，及时处置不合格党员，保持党员队伍的纯洁性。改进对流动党员的管理服务，坚持“以流入地为主、与流出地党组织共同管理”的原则，依托流动党员信息管理服务平台，完善党员管理组织网络，从信息服务、教育培训、创业就业、维护权益上做好流动党员管理服务工作，逐步构筑“城乡一体、统筹推进、一方为主、两地共管、接续管理、相互衔接”的流动党员管理服务新格局。通过党内互助基金等形式，建立党内激励帮扶关怀机制，让党员有权利、有温暖，进一步增强党员的归属感、荣誉感，激发党员的内生动力。　　

六、不断推进党内基层民主建设　　

13.保障党员主体地位和民主权利。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，切实保障党员主体地位。要在党代表推荐、发展党员、党费收缴、党内表彰等方面健全党内民主通报制度，探索建立党内情况和社情民意反映制度，完善党员定期评议基层党组织领导班子制度，推行党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等制度，增强党内生活的透明度。按时进行党组织换届，完善党内选举制度，规范差额提名、差额选举，认真选好基层党组织书记，维护选举结果的严肃性，保障党员的民主权利。　　

14、推进党内基层民主制度化。党的基层组织要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则决定重大事项，完善基层党组织民主决策机制。建立党组织决策咨询制度，做好重点问题前瞻性、对策性研究，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。村级组织要扎实推行“四议两公开”工作法，积极探索村级重大事务“契约化”管理。推行各级党代表提案制，落实和完善党代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，建立健全代表参与重大决策和重要干部推荐制。完善党组织领导班子民主生活会制度，推行党内重大事项征求意见制、党员首议制和票决制等制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，健全基层党组织领导的充满活力的基层民主自治机制。　　

15. 规范基层民主监督。以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，完善基层民主监督制度。凡涉及群众切身利益和社会牵涉面较大的事项都要向社会公开，要邀请党员代表、群众代表进行全程监督，扩大民主监督的公信力。让群众监督党员，让党员监督干部，推行党员干部问责制和廉政承诺制。强化支委会的议事监督作用，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境。健全党务公开制度，拓宽公开范围、丰富公开形式、规范公开程序，接受更广泛的监督。　　

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