关于加强社区治保队伍建设的调研

关于加强社区治保队伍建设的调研　　

胜南社区是胜利石油管理局所属的二级单位，辖区分布在东营、淄博、滨州三市五个区县，辖区居民7万多人。从辖区分布来看，胜南社区点多面广线长，管理区域跨度大，所属小区均位于城乡结合部，治安环境复杂，工作难度大。长期以来，社区十分重视治安保卫工作，不断充分完善社区“三防”建设，防范体系由原来的五位一体，发展为门卫、监控室、巡逻队、百户治保、家委会、警务室六位一体。但是，家委会、百户治保、警务室及学前、老年、卫生等单位治保人员和小区治安志愿者组织，在实际的治安防范工作中只起到辅助作用，真正能够起到核心作用的，是门卫、监控室、巡逻等岗位工作人员。因此，打造一支特色鲜明，具有较强战斗力的治保队伍，对社区的和谐稳定发展至关重要。针对这一点，我们在社区治保队伍建设方面进行了深入调研和认真实践，胜南治保品牌已成为油田社区系统的一道亮丽风景。　　

一、社区治保队伍基本情况分析　　

胜南社区设有治安保卫办公室，为社区治安保卫的职能管理部门。各三级单位均设有综治工作领导小组，治保工作的业务归属于三级单位综治工作。物业系统各物业站设有巡逻班、门卫班、监控室三种治保工作的专职班组，其他系统无类似物业部门的专职班组。各三级单位治保干事16人，其中，仅有兴河物业公司1名专职治保干事，其他单位治保干事均兼职，且负责单位较多具体业务工作。目前，学前、老年、卫生及除物业系统的外的三级单位保卫人员均是兼职，人员总数为37人，其中，学前系统20人，卫生系统7人，老年工作系统7人，其他系统3人，均为兼职。物业系统专职巡逻、门卫、监控专职人员总数：287人，女职工139人，平均年龄为44岁，大专以上学历14%，50岁以上人员21%，30岁以下人员比例2%。　　

二、社区治保队伍的基本特点　　

从社区治保队伍基本情况分析来看，主要具有以下四个方面的特点：　　

一是队伍基数大，年龄大，女性比例高。总计287人的队伍，占社区总的在册职工数的近12%，如算上相关管理岗工作人员，比例还要高；287人的队伍占物业系统在职职工的比例接近40%，应该说比例已经很高了。这一点反映出社区对治保工作的重视，同时，也说明了靠社区的力量进一步在“人防”加强投入人员的艰巨性。287人治保队伍的平均年龄为44岁，30岁及以下的工作人员仅有6人，而50岁以上人员比例却在21%以上。因此，胜南社区现有的治保队伍与岗位工作的实际需要远远不能相称。同时，这只队伍中女职工人数高达139人，除监控室外，在巡逻岗上的22人和门卫岗65人，均有直面违法犯罪风险，这些女同志自身的安全保护需要高度重视。　　

二是忠诚敬业、具有很强的组织纪律性。主要表现在以下三个方面：（1）近五年来无一人出现触犯法律的事情，无一人越级上访或参加法轮功等邪教组织，无一人受到社区或者物业的公司的党纪、政纪处分，在各类政治风波或者矛盾纠纷中，始终能与社区党委、社区管理中心的政策、要求保持高度的一致。（2）在近五年里，来自这只队伍的工作创新层出不穷，这些创新工作方法有效提升了胜南治安保卫工作水平，提升了岗位工作效能，目前，社区治安办收集、整理、推广的来自一线的创新方法有近20个，这些创新的工作方法也得到来胜南参观、学习、调研、检查的油田内外40余个参观、访问团的赞誉。（3）社区各项治安防范举措，如：“零点报告”“预警信息发布”等均得到了很好的落实，“反入室盗窃”等专项行动得到了扎实落实，治安办检查、考核的情况日趋良好，这些得益于这只队伍较强的执行力和落实力。　　

三是工作量大，长期超负荷运转。胜南社区辖区占地总面积523万平方米，在如此广阔的辖区上，巡逻人员总计仅有120人，每个小区巡逻人数不足8人，万平方米巡逻人数0.2人，按照目前24小时值班制度拆分，每小区每个巡逻班次仅为2.6人，且2.6人上班需要全年不休息。同时，巡逻班作为物业站下属的班组，除了要做好本职工作以外，物业站的其他的工作也是他们应尽的责任，这只队伍工作量相对较大。　　

四是培训机会较少，专业知识需要提升。社区治保队伍是社区成立以后逐渐成长发展起来的一个新兴的工作领域，最初参与这项工作的人主要来自原来的各类生产经营单位，没有任何从事治安保卫工作的知识和能力的积累。虽然，随着近年来投入力度不断加大，队伍整体素质得到提高，但还远不能适应新形势下的治安工作需要。尤其近年来各类高科技防范装备的投入到治安防范工作中来，设备的维护与保养给这些岗位提出了更多的技术要求。相对于岗位要求而言，社区治保工作的业务知识培训较为匮乏，加之，在这方面可以学习借鉴的经验又少，导致这只队伍的业务水平的提升上遭遇了瓶颈。　　

三、治保队伍的建设实践及成效　　

针对治保队伍的实际，社区在不断强化治安防范工作硬件基础设施建设的同时，狠抓治保队伍建设，通过大力实施“制度管队、关爱聚队、领导带队、文化育队”，提升了治保队伍的组织纪律性，增强了治保队伍的团队凝聚力，强化了治保队伍的整体作战能力，初步形成了具有胜南特色的治保服务品牌，有力地促进了辖区社会秩序和治安秩序的稳定。　　

1、依靠制度管理队伍，不断提升治保队伍的组织纪律性　　

几年来，先后制定完善了由岗位职责、管理责任、运行机制为主体框架，包含工作标准、考核标准和奖惩标准在内的各类规章制度8类80项，并纳入社区绩效考核这个平台，使队伍管理的各个方面、各个环节都有据可依、有章可循，并逐步将队伍管理的各项要求和行之有效的措施上升为规范。2009年、2010年，按照“内提服务品质，外树服务形象”的要求，结合治安形势的变化和实际工作的需要，相继推出了“队伍作风建设年”、“门卫规范化建设”专项活动，对治保队伍建设、作风建设以及工作标准等做了详细要求，通过认真贯彻落实各项规章制度，努力强化治保队伍组织纪律性，提升了治保队伍整体工作水平。　　

建立队伍管理长效机制，必须着眼于能够充分调动全体干部职工的工作积极性和创造性。在管理运行中，一是从实际出发，坚持“制度结合实际”，不断健全完善现有的各项规章制度。制度的建立，一方面要将管理者对实际操作者的基本要求体现出来，另一方面也要让实际操作者参与制度的制定，体现出与工作实际相符合的具体措施。为此，我们在制度实施前广泛征求各方意见，做到了制度来源于工作实际，又应用于实际工作，从而实现了各项办法措施的真正落地；二是严格考核兑现，真正建立起能够奖勤罚懒、奖优惩劣的竞争激励机制。我们依靠绩效考核，细化各项检查考核环节，明确社区、三级、四级考核体系各自职责，并强化奖罚力度，做到严惩重奖，从根本上解决了“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。科学、合理、完备的制度体系不仅规范了治保队伍的日常工作运行，而且有力地促进了治保队伍的工作责任心和积极性，大大提升了治保队伍的组织纪律性，为辖区治安保卫工作营造了一个良好的工作氛围。　　

2、依靠关爱凝聚队伍，不断增强治保队伍的团队凝聚力　　

如果说制度是管理好队伍的根，那么以人为本的执行力就是管理好队伍的本。长期以来，社区秉承着“以人为本”的理念，从关心、爱护、帮助的角度出发，在切实解决治保队伍一线职工在工作和生活中遇到的困难和问题的同时，真心关注他们的个人成长，帮助他们在平凡的岗位上创造不平凡的业绩。　　

治保队伍的不稳定，主要来自于两个方面：一方面由于历史原因，工资待遇低、工作环境差；另一方面由于自身不安心工作，长期受不到重视，感觉工作没奔头。为此，一方面社区积极争取政策，努力解决治保队伍的工资待遇问题，最大限度地提高治保队伍的岗点工资；针对治保工作夜间工作量大的实际，为职工群众解决了夜班费的问题；同时，努力改善治保人员的工作环境，2009年，相继为门卫、巡逻队、监控室配备了电磁炉、CD机和电风扇；2010年，又投资对周边的11个小区门卫进行了改造。另一方面积极创造条件，鼓励治保一线干部职工努力加强自身修养，在工作中力争创造业绩，用成绩体现自身价值。2009年，管理局青工技能大赛中，胜南治保一线职工一举囊括前三名。近年来，社区相继涌现出“油田十佳卫士”张志涛、“油田十佳青年志愿者”林珉等先进个人典型，岳永军、郑洪峰、王海滨等12名基层治保职工先后走上领导岗位。工资待遇的提高、工作环境的改善，凝聚了治保一线广大干部职工的心，增强了工作责任感；而榜样的作用激发了广大干部职工做好本职工作的积极性和进取心，为治安保卫工作创造了一个良好的用人环境，原来觉得干治安没面子、低人一等、不愿意从事治安保卫工作的职工，都纷纷要求回到治安保卫战线，都想在治安保卫工作中做出一番成绩，实现个人价值。　　

3、依靠领导带好队伍，不断强化治保队伍的整体作战能力　　

治安保卫工作，是一个特殊的工作领域，治保工作者责任大，风险高，工作情况特殊，没有节假日之分，也不能因为天气好坏而放松警惕，因此，社区各级领导始终都把用亲情温暖队伍作为头等大事来对待。社区、业务部门和物业公司各级领导每逢节日，都会带上慰问品到一线看望治保岗位的工作人员；日常生活中，谁家的老人患病了都会立刻前去看望；谁家有困难需要帮助，就想方设法去帮助他们。为方便值班人员在岗值班，11个新建小区门卫值班室里专门设置了卫生间。可以说，正是这样的点滴积累和持之以恒，把职工的冷暖放在心上，才使得广大基层工作者把领导干部当作他们的贴心人，也使社区治保系统内部逐渐形成了一种相互关心、相互爱护的氛围，这样的一种氛围温暖着每个人，影响着每个人。　　

工作中，不仅针对各岗位制定了严格的考核制度，更强调了值班干部在治安防范工作中的重要作用。社区要求值班干部必须亲力亲为：治安办值班干部必须每天夜间对各小区值班情况进行一次检查；物业公司值班领导必须每天夜间对各小区值班情况进行两次检查，并通过“零时报告”、“三时报告”制度向治安办值班室汇报小区治安情况；物业站值班干部必须坚持夜间带班巡逻制度。小区出了问题，追究的是领导干部责任。兴河物业公司领导干部在总结工作实践的基础上，创造性地提出了“监巡法”，有效地将科技手段与实际工作相结合，解决了长期以来存在的巡逻不到位的问题。桐凤物业公司新任新任领导在对夜间治保人员值班情况进行了实地调查后，为各小区增加路灯76盏，给治安保卫工作创造了良好的外部条件。在治安形势异常严峻的情况下，聚华物业公司领导亲自督阵，始终与治保队员坚持在工作一线。在领导干部的影响和带动下，治保人员积极探索，勇于创新，先后摸索出“高余粮快速查车法”、“刘利红查车四看法”、“电子监控室10字口诀”、“治安天气预报”、“钉销法”等简单实用的工作方法，在实际工作中取得了良好的效果。　　

4、依靠文化培育队伍，努力打造胜南特色的治保队伍品牌　　

本着“知责任、明责任、负责任”的工作理念，着力烘托“胜南一家人，防范一盘棋”的文化氛围，并在治保队伍联动方面开展了很多有益的探索和实践。一是加强内部联动，通过建立以监控室为指挥调度核心，以家委会、巡逻队、门卫为运行主体的治安防范运行体系，加强了内部治保力量的联动；二是加强各物业公司及物业站之间的沟通与交流，针对各个不同阶段的治安形势，召开不同层级的治安形势分析会，以会促交流，以会促沟通，为物业公司、物业站之间建立了良好的沟通与交流的平台，并通过这一平台，相继推出了“全员防范”、“监巡法”等各种简单实用的创新联动工作方法；三是加强警站民联动，通过“警站民联合，共创零发案小区”活动的运作，以警务室为依托，形成了对犯罪分子的强大震慑；四是培育新力量，先后建立完善了全员防范队伍、治安志愿者队伍、特勤中队等新生力量。通过几年的努力，已经将治安防范队伍从“五位一体”扩大到了包括家委会、监控室、巡逻队、门卫、全员防范队伍、志愿者队伍、特勤中队和警务室的“八位一体”治安防范体系。　　

在治安防范队伍建设过程中，我们越来越深刻地体会到：单纯依靠专职治保队伍去维护小区平安，已经远远满足不了当前治安防范工作的需要。为此，我们把努力打造“家家是哨所，人人是哨兵”的治安防范格局，作为面对新形势提出的新目标，力争用几年的时间去营造平安文化氛围，影响和带动小区居民能防范、会防范、主动参与治安防范，从而打造出具有胜南特色的治保队伍品牌。　　

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