国家政策对光伏行业的影响

国家政策对光伏行业的影响　　

最近，国家连续出台了对光伏发电的扶持政策，这将对我国光伏行业走出低谷，节能减排，推动可持续发展带来深远影响。可以认为现在光伏产业到了触底反弹阶段，面临重大发展机遇。　　

一、政策的主要内容及作用。　　

（一）国家政策。今年7月，国务院出台《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，国家发改委出台《分布式发电管理暂行办法》，国家能源局和国开行出台《支持分布式光伏发电金融服务的意见》。其主要内容有：　　

1、发展目标。国家计划在2013－2015年，年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机达到3500万千瓦。建设100个分布式光伏发电规模化应用示范区、1000个光伏发电应用示范小镇及示范村。（截止2011年底，全国光伏总装机300万千瓦，2012年全国新增光伏装机约160万千瓦。）　　

2、支持政策。光伏电站上网电价为1元/kwh ；对分布式光伏发电实行按照全电量补贴0.42元/kwh的政策（浙江多余上网标杆电价为0.482元/kwh），补助期限为20年。　　

3、资金结算。对光伏电站，由电网企业按照国家规定或招标确定的光伏发电上网与发电企业按月全额结算；对分布式光伏发电，建立由电网企业按月转付补贴资金的制度。中央财政按季度向电网企业预拨补贴资金，确保补贴资金及时足额到位。　　

4、其它方面。一是电网企业负责分布式发电外部接网设施以及由接入引起公共电网改造部分的投资建设，并为分布式发电提供便捷、及时、高效的接入电网服务，减少了光伏电站的建设成本。二是鼓励企业、专业化能源服务公司和包括个人在内的各类电力用户投资建设并经营分布式发电项目，豁免分布式发电项目发电业务许可，降低企业准入门槛和建设成本。三是电网企业应保证分布式发电多余电量的优先上网和全额收购，保证了企业的收益率。四是国家开发银行为分布式发电项目提供中长期贷款为主，短期贷款、流动资金贷款为辅的多元化信贷产品。贷款期限最可达15年，对于重点客户投资的项目和国家规划建设的示范项目，可实施差异化定价，解决了光伏电站融资难的问题。　　

（二）浙江省政策。　　

浙江计划至2015年每年新增100万千瓦，三年约350万千瓦，占全国份额的十分之一；近期将出台三年光伏电站（含分布式发电）建设计划，对按时完成的企业将在项目审批上给予支持，未能按时完成的将实行市场限入。针对目前光伏项目审批前置条件过多的状况，省能源局将下放省批权限并简化审批流程。补助政策文件已拟好，正在流转中，补助建设费用约1元/瓦，电价补0.1元/kwh，这两个补助至少享受一个。　　

二、我市光伏发电的现状　　

我市已建成的光伏电站共2.5MW（2010年建成，国家金太阳示范工程），在建20MW（2013年9月底建成，国家金太阳示范工程），已核准2MW（国家金太阳示范工程），已取得路条141MW，在谈245MW，拟建设总装机388MW。　　

三、光伏发电的好处　　

以建设1MW光伏电站为例。　　

（一）有效增加投资。按目前的市场，每瓦光伏的建设成本约10元左右，可增加投资约1000万元。　　

（二）增加可用电量。衢州的光伏年利用小时数约1200小时，全年约可增加可用电量120万度。　　

（三）节能减排明显。每年可节省标煤430吨、减排二氧化碳（CO₂）1200吨、二氧化硫（SO₂）34吨、氮氧化物（NO_X）17吨、碳粉尘310吨。　　

（四）带动硅产业发展。太阳能板占光伏发电投资成本约50%左右，可带动硅片销售约500万元。　　

（五）增加能耗空间。省经信委每年给各地下达能耗可增加指标，对建设可再生能源所产生的能耗指标空间，由地方自由支配，不列入省里考核。即我市除省下达的增量指标外，还可增加430吨的能耗指标。　　

四、几点建议　　

思路：对光伏发电项目，政府可以将应收税款以扶持政策的形式全部返还企业，只在能耗指标和空间指标中受益，以获取更大的发展空间。以光伏电站为例，上网电价为1.00元/kwh（含税），应交税款为1÷1.17×0.17＝0.145元，采购地方原料产生的税10÷1.17×0.17×30%＝0.435元，总税约0.58元/kwh。考虑到国家、省的补助政策，结合衢州实际，提出如下建议：　　

1、修订市（县）级扶持政策。市政府今年7月出台的扶持政策包含有较多的限制性条件，且内容表述不太恰当。建议修订，将扶持政策扩大至整个市本级范围，补助改为0.1元/kwh，并要求各地出台相应的政策。　　

2、建立平台，帮助企业融资。由于人手问题，国开行只对大项目进行贷款，小企业的贷款，需要政府建立平台帮助融资。　　

3、成立机构，统筹屋顶资源。统一屋顶租赁标准，减少企业投资成本。对开放屋顶资源开放有抵触的企业，将在今后的有序用电中提高等级。　　

4、强力推行。将合同能源管理模式引入太阳能光伏技术推广应用领域，强制推选企业用能减量置换，对年综合能耗超过5000吨标准煤或万元工业增加值能耗高于1.84吨标准煤，原则上要配套建设光伏发电项目，进行能耗减量置换。　　

5、争取上级支持。利用国家示范区、示范村、镇的机会，结合我市国家公园、休闲区等建设，积极争取国家支持。　　

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