县城乡规划执法大队服务型执法示范单位经验交流材料

县城乡规划执法大队服务型执法示范单位经验交流材料

 
    XX县城乡规划执法大队201X年8月成立，事业单位，现有执法人员180人，主要负责规划实施过程中的监察执法工作。自成立以来，XX县城乡规划执法大队始终坚持依法行政、严格执法队伍管理、勇于克难攻坚、大胆改革创新、不断提升执法能力和服务水平，为全县经济社会发展做出了显著的贡献。先后被省住建厅、市规划局确定为全省和全市服务型执法示范单位。队伍我们的做法是：
一、抓服务、树理念，创新服务方式。
    坚持“预防为主、教育纠正、苗头预警、轻违告诫”的理念，“事先预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范”。将行政指导贯穿于行政执法工作的各个环节，体现预防与惩戒、教育与处罚相结合的原则，促使行政相对人自行纠正或杜绝违法行为。应突出五个重点：一是规划方案行政辅导。根据建设单位和个人申请，积极发挥管理和服务职能，实施规划方案行政辅导，组织评审、论证及重大项目方案竞选、评审。对县委县政府确定的重点建设项目采取“提前介入、主动对接、全程跟踪、优质服务”等措施，对工程建设做到辅导现行、源头把关、过程控制，确保建设工程按照规划要求实施。二是执法事项行政提示。执法人员在建设工程日常巡查监管中，发现建设单位和个人有违法建设苗头、倾向性行为的，及时通过提醒、警示、宣传、规劝等方式方法劝止，以预防和避免违法建设的发生。三是轻微问题行政告诫。违法建设行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果、或按期拆除违法建（构）筑物的，不予行政处罚，运用告诫方式，告知其应自觉遵守相关法律法规，以免违法行为再次发生。四是处罚案件行政劝勉。建设单位和个人发生二次以上违法建设行为，或者拒不改正违法行为、或者不服从规划部门作出停止建设决定的，执法人员应当约见建设单位负责人或直接责任人，就有关事项进行谈话，督促其完善相关制度、自觉履行法定义务，承担法律责任。谈话内容应如实进行登记或记录。五是对作出行政处罚的案件，定期或不定期地进行回访。督促指导纠违措施，巩固执法效果，促使当事人自觉遵守法律法规，规范建设行为。
二、抓队伍，强观念，提高思想认识。
    开展服务型行政执法建设活动之初，不少执法人员发出疑问，他们觉得自己是代表政府执法的，对待违法者就应该理直气壮，没有什么“服务”可言。针对这样的思想认识，领导认为，认识上不去，思想上带情绪，不利于开展规划执法工作，更不利于服务型行政执法建设活动的健康推进，所以，让每一名执法人员都能从思想上认识到推进服务型执法建设的重要性和必要性。在开展服务型执法动员会上，领导高度重视，从当前行政执法中存在的暴力执法、野蛮执法、深刻阐述暴力执法的极端危害性，与我国“依法治国、建设社会主义法治国家”政策背道而驰，进而意识到城乡规划执法更应该高度重视暴力执法、野蛮执法的问题，通过采取相应手段来规范自己，使其时刻铭记在执法过程中要以尊重人权、关爱生命为首要的价值追求，实现依法行政、文明执法，努力构建依法治国的和谐社会。
三、抓思路，转观念，树立良好形象。
    为更好地开展好规划和执法工作，我们结合实际，首先研究确定了全新的工作理念，提出了“理性、公正、平和、文明、规范”的工作理念，不断强化执法队伍规范化建设、执法人员执法能力建设和服务型执法单位建设。结合县委、县政府对我们的职责定位，我们提出了要打造一支规范文明执法的“示范队”、保障全县经济发展的“战斗队”、为人民群众谋利益办实事的“服务队”的工作目标，组建伊始即严格按照省厅星级执法队创建标准进行配备和完善，坚持高标准要求、高水平管理、高效率服务，以全新的精神面貌、全新的工作业绩，树立城乡规划执法队伍的全新形象。
    四、抓学习，重培训，提升整体素质。
    我队始终把强化执法人员教育学习培训作为第一任务，以创建学习型机关为目标，积极在全队上下营造浓厚的学习氛围，以全力贯彻落实十八届三中、四中全会精神为重点，组织全局人员深入学习中央、省、县关于依法治国、依法行政的相关要求，认真学习领导讲话和相关文件精神，进一步牢固树立法治意识、责任意识、纪律意识、服务意识、群众观念，坚持用工作实绩不断推进法治型单位创建。组织全体人员认真学习了《中华人民共和国城乡规划法》、《河南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等相关法律、法规的学习，并结合工作实际，邀请专家为执法队员进行必要的专业技能培训和廉政知识教育，切实提高工作人员的纪律意识和团队意识。坚持单位集中学习与个人自觉相结合的方式，建立周一、周五业务理论学习制度；全面推行准军事化管理的模式，利用开展“素质提升年”活动，全面加强对执法人员执法理念、法律知识、执法技能、执法艺术的教育，进一步牢固执法人员宗旨意识和责任观念，全面提高依法行政、服务大局、克难攻坚的能力和本领，着力实现城乡规划执法队伍“从无到有、从有到精、从精到强”的工作突破，使每一名执法队员都能“做得好、说得出、能办案、会化解”，成为城乡规划监察工作的行家里手，努力建设一支高素质、富有创新力、执行力的规划执法队伍。
五、抓管理，严制度，逐步规范执法。
    在队伍管理过程中，坚持“用制度理事，用制度管人”建立和完善了《岗位职责》、《文明执法》、《行政执法语言规范》、《行政执法行为规范》、《行政执法规范》、《绩效考评》等15项规章制度，严格落实上级关于党风廉政建设的相关规定，坚持严格管理、注重人员教育、狠抓机制预防，全面加强全体人员的党风廉洁教育和培训，坚决杜绝暴力执法、野蛮执法、越位执法、以权代法和“冷、硬、横、推”“吃、拿、卡、要”等行为的发生。为进一步加强队伍正规化建设，执法大队全面推行公开竞岗、双向选择的工作方式，采取大队中层以上干部公开竞争上岗，大队聘中队长、中队聘人员的方法，配齐配强执法力量，对双向选择落选的执法队员实行待岗一个月，从而全面调动了全体执法队员的工作积极性、创造性，激发了执法人员的工作热情和责任感。
在执法监管上，我们明确了“强化巡查、严格监管、及时发现、尽早处置”的工作方针，积极推行网格化管理工作模式，把县城规划区划分成若干个责任区域，实行“中队包片区、执法人员包片”，实行白天监管和夜晚巡查相结合的工作方法，实现对城区规划监察工作全方位、无缝隙覆盖，做到对违法建设行为发现制止在萌芽状态。全面推进目标管理责任制，层层签订目标管理责任书，进一步明确工作任务和管理责任，采取周检、月评、季考的工作方法，谈话；全面强化对违法建设的巡查和监管。积极与街道办事处、国土等相关部门及时有效沟通，切实形成监管合力，结合全县当前开展“两违”整治活动，对县城区内所有未取得规划许可手续的建设工地，一律采取停工停建措施，坚决看牢盯死，对新发违法建设及严重影响规划的建设行为，该拆除的坚决拆除，使城乡规划监察执法工作全面得到规范。
六、抓提升，重实效，全面推进创建活动。
在执法工作中，我们以服务型执法、说理性执法为导向，坚持做到“三个注重”：一是注重服务型执法单位的建设。坚持事前预防告知、事中指导纠正、事后回访跟踪相结合的工作理念，并把这种理念贯穿到具体工作中，要求执法人员在执法监管过程中做到以理服人、以情动人，在严格执法的同时又做好对执法对象的热情服务工作、法律法规的宣传工作，要求全体执法人员既要成为法律的执行者，又要成为群众的服务员、法律的宣传员、矛盾的调解员，注重执法行为和社会效果的统一和协调。二是注重执法宣传，强化舆论引导。在工作中在利用宣传车辆流动宣传、发放宣传资料传单等常规宣传手段的同时，积极利用电台、电视台、网络、手机短信等媒体和平台，及时发布执法工作动态，大造舆论氛围，积极教育和引导广大群众树立依法依规进行建设的意识。三是注重群众监督，健全公示、公开制度。一方面建立专业网站，及时收集整理和发布规划审批和执法监察信息、动态，强化政务公开工作；另一方面设立监督电话和电子信箱，及时受理和解决群众反映的问题。
在创建活动中把握“三个环节”一抓好工作责任落实环节。成立了以规划办分管领导为组长，执法大队大队长为副组长，执法大队副大队长、办公室主任、中队负责人为组员领导小组，切实重视此项工作，分解任务、夯实责任。坚持把依法行政工作与中心工作同安排、同部署、同检查、同考核，对照创建指标，逐一自查、及时查漏补缺。二抓好严格考核验收环节。创建活动领导小组对创建活动进行了具体安排部署，做到总体有方案、年度有计划、实施有步骤、创建有标准、推广有典型、工作有实效，通过创建活动使依法行政意识、水平和能力得到明显提高。以创建活动为契机，全面推进依法行政的良好氛围，建立创建信息沟通交流平台，交流经验、搞好宣传。对照创建标准和要求，扎实开展创建活动，并将工作情况书面报市规划局。认真组织好各项工作，汇集资料，撰写自查报告，积极配合省市全面推进依法行政工作领导组搞好创建工作验收工作。三抓好健全长效机制环节。及时建立健全制度。对创建活动中的好做法、举措、经验及时梳理总结，并形成 工作机制。抓好工作交流。领导小组决定每年派员到兄弟单位进行经验交流会，学习兄弟单位依法行政工作先进经验和管理办法，交流依法行政工作实践经验，充分发挥示范单位的引领带动作用。
    开展依法行政示范单位创建，建设服务型执法“基层提升年”活动是加强法治建设的重要载体和一项有益探索。我们将借此次会议的东风，向先进单位学习，找准工作不足。在市、县各级党委、政府的正确领导下，在上级规划部门业务指导下，以“发展新经济，创造新职能，拓展新空间，建设新环境”总体发展目标。为建设五个XX（生态XX、特色XX、平安XX、幸福XX、美丽XX）做贡献。

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