县城开展节水型社会建设试点县工作汇报

　
县城开展节水型社会建设试点县工作汇报

 省水利厅把**申报列入节水型社会建设试点县，充分说明对**水利工作高度重视。为确保**建设节水型社会活动取得预期效果，我们将高度统一思想，提高认识，增加使命感和紧迫感，采取切实有效的措施，加快步伐，全面推进节水型社会建设。现将前期工作情况汇报如下。

一、基本情况

1、经济社会现状

**县位于##，，是一个以低山和丘陵为主要地貌特征的农业县，国家级贫困县。全县总人口xx万人，其中，农业人口xx万人，国土面积xx平方公里。耕地面积xx公倾，2003年实现国内生产总值xx亿元。全县第一、二、三产业增加值占国内生产总值的比重为31.1：35.2：33.7，完成农业总产值xx亿元，全县粮食播种面积为xx公倾。全县完成工业增加值xx万元。城镇居民人均可支配收入年均增长6%，农民人均纯收入年均增长3.4%。

2、水资源现状

全县共有主要大小河流15条，分氵员 　水和澴水两大水系。其中澴水为全县最长的河流，流经我县8个乡镇及城区全长60公里。**县多年平均降雨量1119.8mm，多年平均径流深350.5mm，年径流系数0.313，年平均径流总量4.18亿m3。地下水资源贫乏，地下水年可开采量为0.168亿m3，主要集中在澴河两岸的漫滩和一级阶地及双峰山周围。过境水由澴河东、中、西三支来水，汇合于**县花园镇，组成澴河干流，于白沙镇出境。澴河境外总流域面积2089.39km2，多年平均径流量为9.28亿m3，多年平均过境水量为7.62亿m3。天然水资源总量为11.968亿m3。人均地表水资源量为664.44m3，亩均地表水资源量为918.68m3，低于湖北省平均水平。水资源可利用总量：当P＝50％时，可利用量为41225万m3，当P＝80％时,可利用量为33898万m3,当P＝95％时，可利用量为28877万m3。**县地表水水质较好，水的矿化度低，PH值、总硬度适中，水体中主要离子含量在正常范围内。地下水水质一般较好，但局部地区地下水含铁量较高。水质污染较严重的是入境水。澴水上游大悟城关、黄麦岭磷矿、芳畈铜矿、广水镇、应山城关等地，工业废水和生活污水的排放，致使澴河水质受到不同程度的污染。澴河有43.5km被污染，污染物氨、氮平均含量1.78mg/L，极值达6.98 mg/L，属Ⅲ类水。

3、水工程现状

建国以来，我县人民在各级党委、政府的正确领导下，为抗御洪灾和旱灾，发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，投资投劳共新建大小水利工程26017处。其中大中小型水库29座，塘堰、河坝25988处，40KW以上泵站148处，装机总容量9865kw，工程总蓄水能力30062万m3。

全县现有29座大中小型水库。其中大中型水库4座：观音岩大(二)、芳畈、金盆、滑石。4座水库总承雨面积为210km2，水域面积18750亩，总库容21790万m3，调洪库容7392万m3。小型水库25座：小(一)型水库9座，总承雨面积58.8km2，库容2140万m3；小(二)型水库16座，总承雨面积21.2km2，库容770万m3。五大灌区现有干渠12条，全长255.5km；支渠54条，全长299.6km；渡槽18座，全长4272m；隧洞11处，全长2858m；闸类72处，桥类157处，斗门357处。国营陆家山泵站总装机1960/7(KW/台)。

4、管理体制现状

**县水务局为县政府水行政主管部门，主管全县水行政执法、水利工程建设、水资源管理、水工程管理、防汛抗旱、节水、防污、水土保持生态环境建设、水产渔业技术指导等。下辖工程管理、城市供水、水产渔业等13个企事业单位，共有干部职工438人。全县12个乡镇分别设立水利管理站，共有水利管理员59人，其人事、经费均有乡镇统筹负担。水务局下辖的6个水管单位均为事业单位。由于受计划经济和传统管理模式影响，单位定位不准，权责不分，非企非事，机制不活，管理粗放。水管单位主要收入来源是工程水费，由于水价低廉，水费政策不能执行到位，收费率低，每年农业灌溉水费实收率仅为30－40％，工程管理运行和维修养护经费没有保障。因此，进行工程管理体制改革势在必行。城市供水为企业性质，属自收自支，自负盈亏单位，主要经营业务以自来水供应，管网安装及零配件销售，纯净水生产销售等为主，目前，由于管理机制、制度还不健全，供水设施还不完善，还不配套，水资源浪费较大。

二、存在的主要问题

1、水资源缺乏

通过对**县现有蓄、引、提水利设施可供水量及国民经济各部门用水量的分析计算，可以看出**县水资源开发利用有以下几个特点：一是水资源供需矛盾突出。当P=80%时，**县缺水12037万m3，缺水率达28.57%；当P=95%时，缺水23091万m3，缺水率达46.43%。特别是1998－2001年连续四年大旱，属历史罕见，2001年，春夏连旱长达80多天，全县29座大中小型水库干涸9座，16座在死水位线以下，塘堰干涸90％以上，河港基本断流，全县150个村、8.6万人、3.9万头大牲畜发生饮水困难。随着经济社会的发展，水的需求量将迅速增长，供需矛盾将更加突出。二是现有工程对本地地表水的利用程度已经达到了47.33%(P=80%)，开发潜力很大；地下水可开采量不丰；过境水利用程度不高，可考虑在不影响下游用水及生态环境的情况下，适当加大开发利用率。今后对水资源的开发利用应该着重放在节约用水、提高水的利用率方面，以使有限的水资源更好地为国民经济发展服务。

2、节水意识不强
　　一是宣传节水政策没有到位，群众对水的认识不够，加上我县目前水资源还未出现用水危机，群众没有未雨缪束的思想意识；二是供水、节水基础设施不健全，设施老化，管理手段落后，水价偏低，造成城市用水随心所欲，农田用水大水深灌的传统思想。

3、水利用率不高

全县五大灌区由于渠系建筑物老化、不配套，渠道淤塞、渗漏严重，致使大部分灌区渠道过水能力下降，渠系水利用系数低，加之田间工程不配套，从而导致灌区灌溉水利用系数低，大多在0.5左右。如观音岩灌区灌溉水利用系数通过资料分析，供水计算为0.38，高干渠原设计流量12m3/s，近几年实际通过能力只有7.5m3/s，减少了37.5%；一方面灌区下游多处求水不得，不能满足供水需求；另一方面上游渠道大量渗漏，造成水资源严重浪费。

4、工程老化失修，投入不足

全县五大灌区及水工程大多建于上世纪六、七十年代，灌区渠道主要是半挖半填的盘山渠道，填方渠堤多为风化的石碴和石屑，渗漏严重。此外，受当时条件所限制，工程建设标准低，工程不配套，加上渠道运行近40年，靠山边坡被山洪冲成的大小沟缺随处可见。水土流失严重，导致渠道淤塞。沿渠建筑物不配套，老化失修。造成大部分灌区严重萎缩，灌溉效益逐年减小，五大灌区带共性的问题：渠道淤塞、损坏、渗漏、崩塌、滑坡严重；建筑物不配套，老化失修，投入不足。

5、管理体制不健全

水资源管理还一直沿袭计划经经济体制下形成的模式。还不能适应社会主义市场经济的要求，存在体制性障碍，市场机制不能充分发挥。特别是水利工程水管单位管理体制不顺，权责不明，定位不准，机制不活。既有公益性质，又有经营性功能，企事不分，既影响水利工程管理和养护质量，又不利于水管单位经济效益的提高。同时现行水管体制造成水管单位内部难以建立有效的竞争激励机制。一方面水管单位机构臃肿，人员膨胀，人浮于事；另一方面，专业技术人才匮乏，无法满足现代管理和运营的需要。

三、建设节水型社会初步设想

(一)前期工作回顾

1、狠抓水务体制改革

1998年以来，党中央国务院高度重视水利工作，新的形势，新的要求，治水思路发生了深刻变化，水利逐步从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。在中央治水方针的指导下，我县水务体制改革工作取得重大突破。特别是在省、市主管部门大力支持和县委县政府的正确领导下，**于2001年4月8日成立了水务局，理顺了水资源管理体制，转变了职能，原由建设部门承担的指导城市防洪职能，城市规划区地下水资源的管理保护职能，交由水务局承担。对城乡水源建设、供水、输水、配水、节水、污水防治等涉水环节工作，一律划归水务局，变“多龙管水”为“一龙管水”，打破了城乡之间，部门之间的水管理界限，为实行城乡水资源的统一管理，优化配置和水事活动统一监督奠定了基础。

2、狠抓水利科学规划

建县初，全县水利设施极端薄弱，五大灌区渠系工程老化失修，不配套，水工程蓄水能力差，水资源浪费严重，利用率低，用水供需矛盾十分突出，水土流失现象较为严重，生态环境建设进展缓慢。针对这一实际，我们组织规划专班，对全县水资源状况进行科学的论证分析，通过实地调研，先后完成了“九五”、“十五”水利规划、2010年水利规划、**县城市水资源规划、水功能区划、**县大中小型水库除险加固规划、**县农村饮水、人饮解困规划、**县节水灌溉、节水改造规划、节水增效重点县规划以及**县小流域综合治理、水土保持生态环境建设规划等，为水利的可持续发展和全县国民经济建设提供了可靠保障。

3、狠抓地方政策出台

为了贯彻执行好水法规，依照有关法律法规的规定，我们为县委、县政府提供了一系列材料和数据，为制定地方性政策起到了参谋作用。建县以来，我县先后出台了《**县防汛费征收管理办法》、《**县水利建设基本筹集使用管理办法》、《**县河道管理实施细则》、《**县河道采砂收费管理办法》、《**县水土保持管理办法》，转发了《湖北省水资源费征收管理办法》和《省人民政府关于征收水土保持设施补偿费和水土流失防治费的通知》等一系列文件，为我县顺利贯彻实施水法夯实了基础。

4、狠抓节水工程建设

面对水资源相对短缺，利用率不高，浪费严重的现状，为提高水的利用效率，科学合理和高效利用水资源，实现县域社会经济的可持续发展，建县以来，在县委、县政府的正确领导下，在上级主管部门的大力支持下，我们因地制宜地开展了节水灌溉示范项目、灌区节水改造、城镇供水、农村人饮工程、水库除险加固、塘堰河坝泵站等工程的建设和改造。共完成节水灌溉面积近7万亩。

①节水灌溉示范项目建设。2000年，我们编制了《湖北省**县“十五”节水增效建设规划报告》和《**县节水灌溉示范项目可行性研究报告》，批准投资620万元（其中国债310万元），计划建设节水灌溉工程面积16100亩（其中微灌300亩，喷灌1200亩，渠道防渗14000亩，低压管灌900亩）。2000年以来，我们利用国债资金80万元和自筹资金80万元共计160万元，在富民畈共完成节水灌溉工程面积2250亩（其中喷灌250亩，渠道防渗2000亩）。目前项目正在实施中。1996年，我们利用农发行节水灌溉专项资金50万元在周巷镇公牧山茶场、安桥村茶场实施固定式喷灌500亩。2002年，我县被列入全国节水灌溉增效重点县。

②灌区节水改造工程建设。建县年以来，我们利用灌区节水改造项目资金100万元，对观音岩灌区渠道、建筑物等进行了更新改造，共完成干渠硬化1公里，维－修桥、涵、闸、斗门、直灌口等192 处，加固青山口、夏分等3处；利用以工代赈资金和县乡自筹资金120多万元对金盆、滑石冲、芳畈、徐家河**灌区进行了节水改造，共硬化渠道2.6公里，更新改造渠系建筑物158处；利用农业综合开发项目资金对花园、白沙、卫店、季店、陡山、邹岗、丰山等乡镇的5万多亩农田进行了田间工程节水改造。以小水库、小泵站及塘堰河坝为水源的微型灌区，由村组、农户自筹资金完成U型槽硬化50多公里。

③城镇供水改造。建县以后，面对城区人口的急剧增长，我们投资额1500多万元兴建成了日产2万吨的城区自来水厂，对花园镇老水厂进行了技术改造，更新老管网。投资300多万元新建了丰山、卫店两座乡镇供水站，对小河镇供水站进行了全面的更新改造。

④农村饮水改造。建县年以来，我们把解决当时15.3万人的饮水困难当作一项大事来抓，在国家扶持、部门援助、政府引导下，通过地方和群众自筹等多种形式，建成各类饮水工程式18211处，解决了12.6万人的饮水困难，同时大大提高了饮水质量，使2.5万人用上了自来水。特别是2001、2002年投资660万元（利用国债264万元）进行的人饮解困工程，其本上解决了农村人口饮水难的问题。农村饮水工程的改造，不仅提高了生活质量，由于集中工程按方收费，大大节约了水资源。

⑤水库除险加固。建县年以来，我们利用水库除险加固专项资金240万元，对金盆、滑石冲进行了整险加固。利用国债资金2620万元（其国债务1310万元）对芳畈水库进行全面的整险加固、更新改造。利用各乡镇、村组、农户自筹资金   万元，对  座水型水库进行了达标整治。

⑥塘堰河坝泵站工程。建县年以来，利用各种渠道投入资金200多万元，新建泵站24处，更新改造泵站长52处；以村、组、农户自筹为生，新修塘堰河坝1000多口，扩修配套塘堰3000多口，增加蓄水1000多万方。

5、狠抓水价体制改革

为健全水利工程水价形成机制，规范水利工程水价管理，维护供(排)水经营者和受益户的合法权益，根据上级业务部门要求，2003年元月，我们组织人员，成立专班，通过调查研究，科学测算，完成了《**县水利工程农业供(排)水价格成本调查报告》，调查成果为上级和领导决策水价提供了科学依据。目前，我县的水利工程水价改革在进一步深化之中。

6、狠抓依法治水

为了确保全县水工程和居民用水安全，为水利事业保好架护好航，近年来，我们认真贯彻一系列水法规，大力加强水法规宣传，增强了全民全社会的水患意识、水法制观念和水务部门依法行政，依法治水的自觉性，不断加强了水政渔政执法队伍建设，共举办水执法培训班24期，培训人数720人次。同时，加大了水行政执法工作力度，共查处各类水事案件275起，查处在水工程保护范围内违章建筑案件60起，查处违反水土保持案件20起，查处破坏水利工程设施案件95起，协调水事纠纷60起，办理取水许可证16户，共征收各项水利规费520万元。通过一系列水事案件查处，严厉打击了水事违法犯罪活动，维护了水工程的安全和水利行业的正当权益；通过征收各项水利规费，改变了我县水利工程现状，并为防汛抗灾工作提供了一定的资金保障。

(二)指导思想

党中央、国务院把节水型社会建设作为水利部门的一项基本任务，提出了明确要求，我们将以中央治水方针，治水新思路为总的指导思想，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，以经济结构的战略性调整布局，采取法律、行政、经济、工程、技术等综合措施，明晰水权，建立政府调控、市场引导、公众参与的管理运行机制，构筑与资源优化配置相适应的水资源管理体系、经济结构体系和水利工程体系，全面推进节水型社会建设，大力提高水资源利用效率，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。

(三)主要目标

到2008年，**县达到节水型社会的初步要求。

1、经济指标

⑴预期国内生产总值年均增长10％左右，达到45亿元；⑵财政收入年均增长10.8%，达到1.55亿元；⑶城镇居民人均可支配收入年均增长6%，农民人均纯收入年净增100元左右；⑷预期三次产业结构比重为24.4：40：35.6。

2、生态指标

⑴森林覆盖率大于45％。⑵全县保持河道原貌，依法取缔所有占用河道采矿、采砂。⑶城市绿化率达到40％。

3、水资源相关指标

⑴万元工业总产值增加值取水量190m3/万元；万元农业总产值增加值取水量2100m3/万元；

⑵计划用水实施率70％；

⑶水资源开发利用率47％；

⑷水环境质量达到良；

⑸农业灌溉用水定额控制在《湖北省用水定额》范围之内；

⑹灌溉水利用系数达到60％；

⑺节水灌溉工程率达到60％；

⑻主要工业产品用水定额80m3/万元；

⑼工业用水重复利用率达到70％；

⑽城镇污水处理率达到85％；

⑾城镇人均生活用水量200L／人·d；

⑿居民用水质量Ⅱ类水质；

⒀饮用水源地水质状况为Ⅱ类水体；

⒁供水管网漏水率＜8％；

⒂城镇节水器具普及率50％；

⒃城镇用水装表计量达到100％；

⒄节水体制健全率60％。

(四)主要举措

为切实搞好**节水型社会建设试点工作，全面推进节水型社会建设的顺利进行，我们将充分做好前期工作准备，首要的是成立建设节水型社会试点工作领导小组，由县委县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，水务局及相关职能部门负责人为成员，对试点工作加强领导，同时下设试点工作专班，负责组织编制节水型社会建设试点县实施方案。对试点建设我们将采取以下十个方面的具体举措。

1、制定节水政策，编制节水规划

在分析水资源现状，找准存在的问题的基础上，因地制宜，制定适合县情的节水政策，编制我县中、长期节约用水发展规划，经县人民政府批准由水行政主管部门牵头，相关职能参与实施。

2、制定用水定额，实施取水许可

为了实现水资源的可持续利用，依照《湖北省用水定额(试行)》的规定，对我县工业用水，城市公共用水、农作物灌溉等用水实施用水定额制度，制定**县用水定额，全面实行取水许可制度，对目前尚未申办取水许可的单位或个人，一律停止供水，追究相应责任，直至领取取水许可证，取得取水权。

3、调整产业结构，优化配置水资源

为实现**社会经济的可持续发展，让有限的水资源发挥更大的效益，必须调整产业结构，优化水资源的配置。

①农业产业和种植结构调整。在产业结构上，围绕“山岗果药茶、冲田太子稻、河畈种蔬菜、全县抓养殖”的思路，稳定粮油生产，大力发展多种经营。耕地面积稳定在内45万亩左右，粮经比达到5׃5，多种经营的产值占农业总产值的80%以上。在区域种植结构上，按照规模化生产，区域化布局、集约化经营的要求，形成农业“三区三带”的开发布局（全县30万亩太子稻生产区、东部20万亩林特果生产区、西部优质三元杂交猪生产区。京珠沿线优质果经济带、107国道现代农业经济带、东部旅游观光农业经济带）。形成一、二、三产业协调发展，产业特色十分鲜明的经济格局。

②工业及其它产业结构调整。对新建、改建、扩建的工业和其它产业建设项目，由其建设单位编制水资源论证报告，水行政主管部门和环保部门组织评审论证，批准后方可开工建设，并实行水资源总量控制。坚决制止高耗低效、污染严重的项目开工上马。

③水资源优化配置。近期不同保证率各业用水指标分别如下，农业灌溉：P=50%时，29589万方；P=80%时，20985万方，P=95%时，13403万方；林牧渔业：4900万方；城镇生活：1640万方；农村生活：1700万方；工业：4320万方。

4、加强节水工程建设，提高水资源利用率

今后一段时期，为了促进水资源的可持续利用，保障县域经济的可持续发展，全面建设节水型社会，我们将不断加大节水工程建设力度，大力进行节水技术改造，努力提高水的利用效率。

  ①节水灌溉示范项目建设。继续利用国债节水灌溉示范项目资金，续建富民畈节水灌溉示范区，到2005年，建成节水灌溉工程面积16100亩（其中微灌木300亩，喷灌溉1200亩，渠道防渗透14000亩，低压管灌900亩）。同时利用农业综合开发资金、以工代赈等各项资金进行节水灌溉示范区的建设。力争5年内节水灌溉工程面积达到30000亩。

②灌区节水改造。积极争取世行贷款项目，进行观音岩灌区的节水改造。今年6月，我们编制了《湖北省**县观音岩灌区节水灌溉工程项目建成议书》，计划投资2585万元（利用外资157万美元），对灌区进行技术改造。继续搞好芳畈水库加固工程建设，发挥工程综合效益。

  ③城镇供水改造。利用日本协力银行贷款和国债资金   对县城水厂进行技术改造和增容扩建。利用国家农村饮水安全项目资金，对乡镇水厂和农村集中供水工程进行技术改造。对乡镇和农村用户实行水表计量，按方收费，彻底废除按人或按户收费的水资源浪费现象。

  ④小水库除险加固和节水改造。采取产权制度改革和受益农户自筹等有效可行的方式筹集资金，对未达标的   座小型水库进行技术改造。争取五年内使全县25座小型水库全部达标。

  ⑤塘堰河坝泵站工程。在国家及各级政府的扶持下，按照民主协商、一事一议的方式，引导、鼓励村、组及农户自筹资金大搞当家塘、当家堰、当家站建设。每年新建当家塘300口左右，改造老塘1500口左右，并配套输水、溢洪设施。新建、更新改造小型泵站20处，彻底消灭水利死角。

同时大力推进小型水利工程产权制度改革的进程，鼓励拍卖、租赁、承包，以存量换增量，盘活存量、滚动发展。

5、完善节水管理制度，建立节水管理信息系统

要制定节水政策。即，**县节约用水管理办法和水价管理办法等规范性文件，做到有法可依，有章可行，取用水户做到用水计划到位，节水目标到位，依法管水制度到位，节水产品认证等水资源和节水管理制度体系，不断加强节水管理信息系统建设。

6、改革水资源管理体制，建立合理水价机制

改革水资源管理体制重中之重是实现城乡水资源一体化管理，彻底改变目前只管城市，不管农村用水现状。根据工业用水、居民用水、旅游用水、农业灌溉等用水不同，适时、适度、适地相应制定水价和水资源费，把盈利用水和生活用水区别开来，同时，实行用水计划，采取超定额用水累进加价的水价机制和节水有奖的激励制度。

7、拓宽投资渠道，鼓励节约用水

建设节水型社会的节水灌溉工程所需投资大、涉及面广，需全社会共同努力，我们将遵循国家、集体、个人一起上的原则，拓宽投资渠道，开展节水工程建设。一是积极争取世行、日本协力银行贷款项目，开展灌区节水改造、城区供水改造、城市污水处理工程建设。二是努力争取国债资金投入，开展节水灌溉示范工程和水库除险加固、节水改造工程建设，乡镇供水和农村饮水安全工程建设。三是将农业综合开发、以工代赈、扶贫资金等捆起来使用，发挥整体优势。四是大力推行“五小”水利工程的产权制度改革，通过拍卖、租赁等形式筹集资金。五是从水资源费、超计划、超定额加价水费和排污费中提起一定比例的资金，作为节水灌溉专项资金。六是大力提倡民主谋水利、民营兴水利、民众干水利的“三民水利”办法，筹集社会资金。七是县乡财政投入。

在加强节水工程建设的同时，大力提倡节约用水，鼓励节约用水，奖励节约用水。城镇生活用水、工业用水实行梯级水价。农业用水分乡镇或村组实行总量控制，超量加价。条件成熟时可实行分时段计价，错开用水高峰。对节约用水的典型单位和个人，可从项目安排、事业费补助、财政补贴中给予扶持。

8、建立节水评价指标体系，加强节约用水监督

对高耗工业用水行业，用水大户以及大型宾馆、酒店等单位率先建立节水评价指标体系，评价考核供用水单位节水实施情况，加强监督检查，厉行节约用水。

9、推动节水服务体系建设，加快实现节水型社会进程

加强对取用水户节水技术指导，及时提供技术服务，筹建节水示范培训基地，不断培养节水技术人才，提高水的重复利用率，科学合理和高效利用水资源。

10、广泛开展节水宣传，增强全民节水自觉性

节水型社会要求人们在生活和生产的全过程中具有节水意识和观念，这种意识和观念不是一朝一夕就能够形成的。因此，我们要采取形式多样的宣传手段，邀请新闻媒体共同参入，大力宣传我国已初步取得成效的节水型社会建设试点省市，只有唤起全社会珍惜水，节约用水的强烈意识，把建立节水型社会转化成为全社会共同的目标，建立节水型社会才会健康地发展。

推荐访问:县城 试点 工作汇报 节水型 社会