严格规范刚柔并济创新模式坚韧无畏多项举措推进服务型行政执法建设

严格规范刚柔并济 创新模式坚韧无畏 多项举措推进服务型行政执法建设
 

根据河南省政府服务型行政执法建设工作“基层提升年”活动的要求，XX市城市管理行政执法局以建设“世界人文山水城市”为目标，认真贯彻省、市关于推进服务型行政执法建设工作的部署，健全机制，狠抓落实，取得明显成效。现将我局服务型行政执法有关情况汇报如下：
一、加强领导，推进服务型行政执法建设
    为切实加强服务型行政执法工作，我局及时建立健全了管理制度，把该项工作纳入目标管理和工作考核，并成立了工作领导小组，制定《XX市城市管理局推进服务型行政执法建设活动实施方案》，研究推进服务型行政执法的措施，解决服务型行政执法工作中存在的问题和困难；决定服务型行政执法工作中的重大事项，并在以后的工作中严格按方案执行。
二、加强教育培训，强化执法队伍建设
我局重点抓好了以下四方面工作：一是加强政治理论学习和业务学习，结合“两学一做”学习教育活动，强化全体执法人员“依法行政、执法为民”的服务理念；制定年度学习计划，每周五组织集体业务培训，举办知识讲座和业务讲堂，邀请城市管理专家授课，着力提高执法人员业务素质；二是制定《队容风纪管理制度》、《城市管理文明执法用语规范》等十多项制度，从着装、用语、车辆、执法行为、处罚程序等方面进行规范管理，做到严格执法，文明执法；三是实施“三会”制度，强化工作落实。每周一召开局务会，对本周的重点工作进行安排部署，压实责任；分线召开业务会，理清工作思路，合理规划时间落实；每月召开工作点评会，并对城管执法工作中出现的新情况进行安排部署。四是开展案件评比交流。组织多种形式的城管工作研讨、卷宗评查等活动，拓展思路，创新城市管理工作。
    三、推行行政指导，创新城市管理执法模式
为规范法律服务行为，我局制订了《推进服务型行政执法建设宣传月活动方案》、《行政指导工作操作规程》等，充分运用行政指导手段，通过事前提示、事中引导、规劝、约谈、建议，事后回访等非强制性的方式，探索“管理、执法、服务”三位一体的行政执法模式。 通过事先提示，指导行政管理相对人依法经营、自觉履行法定义务，主动纠正违法行为；通过事中指导、规劝，抓好预防式执法，加强信息互联互通，早防范、早介入，避免执法滞后给公民和企业造成更大损失；通过事后回访，针对相对人违法事项，为其分析违法的原因，帮助其制定改进措施。通过建立以上一系列完备的行政指导规程，将服务型执法贯穿于城市管理工作的各个环节，指导行政管理相对人自觉履行法定义务，主动纠正违法行为。
四、实施“服务式”执法，将管理寓于服务之中
1．完善三个清单制度，明确部门和岗位职责。理清权力清单、责任清单和负面清单，细化条款标准，通过XX市政府网站和我局网站公开，方便群众办事，接受社会公众监督；
2．规范审批流程，制定《行政审批办事指南》。积极推行一站式办理，在受理、审查、发证等环节都做了详细的规定和限制；确保阳光审批，公正透明，实行“五公开”：公开审批依据、公开审批内容、公开审批材料、公开审批权限、公开审批程序、公开审批期限，自觉接受群众监督。三是成立行政案件审核委员会，对重大案件处理实行集体审议制度，推动案件处理公平、公开、公正。
3．规范便民摊点，整治环境秩序。制定《XX市提升城市管理水平三年行动计划》、《XX市城市环境秩序综合整治三年提升方案》，重点推进城市环境综合治理；本着“疏堵结合”的原则，召开商贩座谈会，开展互动交流，广泛征集意见和建议，利用人流量较少的背街小巷和城中村闲地，科学合理设置临时市场和便民摊点。对农民进城卖瓜果、蔬菜等开辟绿色通道，协调有关部门划定临时瓜果市场，解决瓜农占道经营与维护市容环境的矛盾；将便民、利民、惠民的理念贯穿行政执法工作的始终，不断提升群众的满意度。
4．组建行政执法女子中队，开展宣传教育和纠正违法行为。灵活运用“说、劝、引、帮”等执法方式，以女性特有的细致、耐心和周到，对违反城市管理规定的行为实施教育和劝导，将微笑服务、柔性执法贯穿执法管理全过程，有效缓解城市管理中的执法冲突，拉近执法人员与市民群众的距离。
5．规范执法行为，确保执法效果。推行“三个一”执法，以群众需要作为第一选择，以群众呼声作为第一反映，以群众满意作为第一标准，正确处理城市管理与市民生计、依法行政与接受群众监督的关系，严格规范管理执法行为。坚持教育为主、处罚为辅的执法方式，态度上热情温和，语言上谦逊有节，行动上控制规范，严格自由裁量权的监控和使用界限。
    五、强化行政调解，化解和减少社会矛盾纠纷
我局在坚持严格按程序执法、文明执法的同时，把提高社会矛盾纠纷调解能力、依法公正、高效处理争议作为工作重点，积极探索和实践行政调解工作机制，由局法规科、督查科和纪检信访科牵头，组建行政执法争议协调室，采取刚性执法、柔性操作，让对城管部门作出的行政处罚不理解、不满意的群众有处说、有处解决，为矛盾的排除提供通道。充分发挥行政调解在化解社会矛盾中的重要作用，切实有效化解执法争议纠纷，实现执法的法律效果与社会效果的统一。
    城市管理工作事关民生，事关发展，最然我们取得了一些成绩，但与上级要求和人民群众的期盼还有一定差距，我们将以此次会议为契机，进一步找差距，鼓干劲，借鉴和学习兄弟县市先进经验，创新城市管理方式，全力推动服务型行政执法“基层提升年”活动的深入开展。

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