某县易地扶贫搬迁工程调研报告

某县易地扶贫搬迁工程调研报告

　　根据兴办字〔2017〕43号文件要求，为切实开展“XX落后了，我要怎么干”专题调研活动，本人围绕扶贫搬迁这分管工作，通过下乡调研、上户走访、实地踏看项目、召开座谈会等方式，对全县扶贫搬迁工作作了调研，现将调研情况汇报如下：

　　一、实施进展情况

　　1、我县上级下达“十三五”期间易地搬迁计划16302人，其中贫困户6522人，同步搬迁9780人。现已完成落实搬迁2947人，其中贫困户1709人，同步搬迁1238人。搬迁任务完成率18%。

　　 2、我县共设立集中安置点49个，已完工11个，已开工35个，未开工3个。

　　3、“十三五”全县搬迁资金共计4.6亿元，已拨付贫困户建房补助xx亿元，基础设施资金未下拨。拨付率3%。

　　二、存在问题与困难

　　1、思想认识不够到位。部分乡镇主要领导对异地搬迁工作思想认识不够到位，停留在会议布置上、口头落实上，而没有实际采取有效措施。干部群众对搬迁政策知晓度不高，对政策理解有偏差。大部分乡镇领导将异地扶贫搬迁工程与新型城镇化混为一体，在落实异地扶贫搬迁工程时考虑更多的是卖土地和增加乡镇财政收入方面。

　　2、搬迁任务欠账较大。一是对象识别还有欠账。由于调查摸底和识别时间短、任务重、难度大，以及区域经济差异等原因，再加上个别干部工作责任心不强，对搬迁政策执行有偏差，导致搬迁对象识别不够精准。二是项目资金拨付欠账较大，各乡镇摸底工作不够认真、细致，搬迁人数与名单没有得到落实。搬迁人数完成率和资金拨付率不高，完成率18%，拨付率3%，欠账任务大。

　　3、项目管理不够规范。一是部分乡镇没有加强安置点建设与规划管理，安置点户型单一，部分出现超面积现象，安置点质量监管没有到位。二是后续扶持发力不够。在实施的安置点项目中，大部份都没有规划配套产业发展，也没有对搬迁贫困户后续加强有效的扶持，特别是对举债建房、因超面积建房而负债的贫困户没有制定帮扶计划，产业后续发展和搬迁群众致富较为困难。　　

　　　  三、对策及建议

　　 1、转变工作思路。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的重中之重，是解决“一方水土养不活一方人”的根本举措，是帮助贫困群众挪穷窝、斩穷根的关键举措。领导干部坚持把易地搬迁扶贫作为脱贫攻坚政治工程、脱贫致富的民生的工程来抓。任务计划落实由“以建定搬”向“以搬定建”转变，建设形式由“新建为主”向“整合资源共建”转变，安置点规划由“以建为主”向“建管养并重”转变，更加尊重群众意愿，整合政府闲置资产、敬老院等共建资源，配套基础设施和公务，强化安置点管理，实现易地扶贫搬迁与城乡治理、新型城镇化、美丽乡村建设、生态治理一举多赢。

　　 2、多措并进促整改。一是对全县镇村及驻村工作队人员进行易地扶贫搬迁业务培训，对贫困户开展精准政策宣传，讲清政策、讲透工作，确保摸透实情、精准识别、因户施策、按期脱贫。二是要引导搬迁群众能够全程参与到搬迁建设工作，增加政策执行兑现的透明度、建设质量监督的公开性和补助资金使用的公正性。三是编制可供群众选择的安置方式清单。对建档立卡贫困户要提供多种安置方式供群众选择，引导搬迁群众根据自己条件和实力选择适合安置方式，绝对不允许超面积建（购）房和因超面积建房而负债。四是解决特殊群众难搬迁问题。有一定经济基础的搬迁户今年应该能搬置到位，但居住偏远、贫困程度深、恋旧思想重以及五保、残疾、“两灾户”等特殊群体，政府要重点解决难搬迁问题。五是加快安置点建设，确保如期完工；六是抓好整改工作，对超面积、精准识别不准等问题进行整改。

　　　  3、加快产业培育。一是引导产业发展。要突出区域性和可持续发展，根据搬迁区域实际和群众意愿，搞好种植和养殖规划、服务业和商贸业发展的市场规划，引导搬迁安置群众因地制宜发展好后续产业，积极发展适度规模的生产开发项目。二是选准带头人。打破身份界限，依靠扶持有文化、懂经营、会管理的人才，在安置区内发展产业，搬迁群众以入股分红或领养领种的方式参与到企业生产经营中来，带动搬迁群众共同致富。三是完善和落实优惠政策。充分发挥金融、保险等杠杆作用，协调相关部门为搬迁户提供抵押贷款、贴息贷款、创业贷款以及保险产品，解决搬迁户资金难题，降低产业发展风险。

　　4、创新社区服务管理。一是保证搬迁户各项权属收益不变，按照“原籍管理林和地，社区服务房和人”的思路，在原籍以地为主的服务事项由原村委会管理，在社区以人为主的服务事项交由社区管理，让搬迁户既保留原籍权属收益，又享受社区便利服务。二是建立政府主导、社区自治、社会监督、物业服务的服务模式，建立以党组织为核心、居委会为主体、监委会为辅助、物业公司为保障的四套管理服务机构。完善儿童的入托、就学和老年人的就医养老，规范小区商户的经营和管理，美化小区生活环境，让移民户切实感受和适应、融入城市生活。

　　5、完善制度加强考核。一是建立项目建设督查制度，县乡两级要加强项目建设的巡查，乡镇党委政府要切实加强领导，落实专人抓，对推进不力者进行严肃问责。二是强化考核。建立易地扶贫搬迁工作考评机制，将易地扶贫搬迁工作完成情况纳入各级政府目标考核范围，实行重点考核。

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