探索移民搬迁工作新途径（思想政治工作创新成果）

移民搬迁是政策性强、涉及面广、投资额度大、操作要求高的综合性系统工程，也是一项功在当代、利在千秋的富民工程。阿左旗旗委、政府与时俱进、大胆探索，把扶贫开发、移民搬迁、生态建设有机结合起来，精心规划、精心组织、精心实施，取得了显著成效。

　　强化领导，建立健全组织机构。为了实施好移民搬迁工程，阿左旗强化组织领导，明确各自职责，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门领导配合抓、明确分工、各负其责、一级抓一级、层层抓落实的管理机制。

　　精心制定规划，认真组织实施。经过反复论证，旗委、政府制定了全旗移民搬迁总体规划，规划分年度搬迁转移２．３万牧民，迁入区确定在基础条件较好、开发潜力较大的工农业示范区，采取统一规划、统一管理、统一建设的方式组织实施，并利用灌区和城镇社会化服务体系较为完善的优越条件，妥善安置搬迁移民。

　　以科技为先导，强化智力支持。加强科技服务和社会帮扶是推动搬迁户快速转产发展的捷径。在科技服务方面，针对搬迁户全部来自沙漠腹地，对现代农牧业知之甚少的现状，制定了具体培训方案，聘请高级农艺师、高级畜牧师等技术人员组成科技服务小分队，对搬迁户开展的生产项目进行全程跟踪服务，结合生产项目制定出技术操作规程，通过技术承包、精细服务，使大多数搬迁户在较短时期内掌握实用高效的种养业技术，有的搬迁户已成为种田养畜科技示范户。

　　制定落实优惠政策，妥善安置搬迁移民。为鼓励搬迁户安心发展生产、建设家园，制定出台了移民搬迁优惠政策，吸引农牧民向有优势、有基础、有条件的工农业示范区转移。移民搬迁政策提出全旗移民搬迁总则，明确搬迁范围、安置去向、草场使用流转办法和移民搬迁组织机构及职责，总体上侧重于妥善安置搬迁移民，严格划定安置范围，明细安置标准，采取扶持发展高效种养业、转入城镇从事二三产业、纳入牧区社会养老保险、安置到敬老院、扶持搬迁户子女就学和发放各类安置补偿等方式，使搬迁移民真正实现“迁得出、稳得住、富起来”的预期目标。

　　严格管好用好项目资金。在移民搬迁资金投放上，以改善搬迁户生产生活条件为重点，主要用于住房、棚圈、青贮窖、耕地、蔬菜温棚和自来水、照明电、巷道等基础设施建设。在项目资金运作上，严格按照专项资金管理使用的有关要求，坚持“勤俭节约，防止浪费，渠道不乱，用途不变”的原则，建立科学的资金项目审批程序，实行“三专一封闭”运行制度，即移民项目资金开设专户、建立专帐、设置专人、封闭运行。在工程项目实施上，严格按法定程序进行招投标，建立和完善了项目法人制、招投标制、合同管理制、施工监理制和报帐制等一系列运行机制，使工程项目按规范化、制度化、法制化要求运作，有效地防止了资金截留、挪用等现象，杜绝了工程建设中的各种腐败行为，把有限的资金真正用在刀刃上，保证了工程项目按期、按质、按量完成。

　　坚持移民搬迁与生态建设相结合，推动农牧业产业结构调整。阿左旗把生态环境严重恶化、基础设施条件落后、人口居住相对分散的沙漠、戈壁地区和超载过牧区列入移民范围，把低收入贫困牧民和贫困嘎查作为搬迁对象，采取搬迁扩镇、建设移民新村和插花搬迁等多种移民方式，有组织、有计划、有步骤地将牧民逐步搬迁转移到条件较好的地区发展高效种养业，从根本上改善了这些牧民的生存和发展条件，促进了农牧业产业结构调整和局部地区生态系统良性循环。

　　坚持以集中发展战略指导移民搬迁，以较小的代价赢得最大的效应。阿左旗按照集中发展战略，科学选择迁入区，把基础条件较好、区位优势明显、发展潜力优越的巴彦浩特、巴润别立、巴音毛道、孪井滩等地区作为迁入地，充分利用这些地区的开发条件加快移民搬迁进程，推动了城乡一体化发展和农牧业产业化、集约化、规模化经营，促进了资源优势向经济优势转化，拉动第三产业和城镇经济的发展，以较小的代价赢得了最大的效应。

　　坚持政府引导、群众自愿、统一规划、合理布局、就近安置的指导方针，合理有序地开展移民搬迁工作。始终坚持把政府引导、群众自愿、统一规划、合理布局放在重要位置，本着先生产后生活的原则，尽可能改善迁入区生产生活条件，合理有序地开展移民搬迁工作，确保移民“迁得出、稳得住、富起来”。

　　坚持多渠道筹措资金和自力更生相结合，逐步增强移民自我积累和自我发展能力。采取向国家争取一点、地方财政补一点、相关项目配一点、移民自筹一点的筹资方式，全方位、多途径筹集资金，想方设法改善移民安置条件，扶持移民发展生产、建设家园，同时鼓励移民投工投劳、艰苦创业，依靠自身劳动积累实现转产发展、脱贫致富。

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