副州长在2017年全州市场监督管理工作会议上的讲话

今天，州政府组织召开全州市场监督管理工作会议，主要目的是：认真贯彻落实省委十二届十三次全会、州委十二届二次全会和全省工商、食药、质监工作会议精神，总结回顾2016年各项工作，分析研判全州市场监管形势，安排部署今年重点工作任务。刚才，刘昆同志代表州市场监督管理局作了工作报告，讲得很到位。四个地区作了交流发言，讲得都很好，有目标、有任务、有措施，我都同意。会后，请大家抓好贯彻落实和学习借鉴。会议还表彰了2016年工作先进单位和先进个人，在这里向大家表示祝贺，希望大家再接再厉。

2016年，全州市场监督管理系统面对繁重的监管任务和职能调整融合的复杂形势，积极作为，扎实苦干，认真贯彻落实州委州政府各项决策部署，充分发挥职能作用，在深化商事制度改革、整顿市场秩序、保障市场安全、维护消费者权益、推进依法行政等方面做了大量工作，取得了显著成效。一是商事制度改革成效显著，市场主体不断壮大，截止去年底全州登记注册各类企业达8521户，注册资本xx亿元；新增各类企业（含专业合作社）1789户，同比增长21.94%，注册资本（金）xx亿元，同比增长71.21%。全州个体工商户达27217户，同比增长27%，从业人员60584人，资金数额xx亿元。二是品牌兴州战略成效显著，“柴达木枸杞”通过国家地理标志产品保护申请技术审查，“全国高寒区枸杞种植产业知名品牌创建示范区”建设顺利通过现场评审。三是食药安全监管成效显著，全年共检查餐饮服务单位1745家次，食品经营户4897户次，药品生产企业1家次，药品经营企业185家次、药品使用单位120家次，医疗器械经营单位52家次；全年共完成食品药品抽验2326批次，查处食药违法案件23起，集中销毁一批查处的假冒过期食品药品，市值21万元，有力震慑了违法犯罪分子，赢得良好社会反响。其他各项工作成绩刚才刘昆同志的报告已经做了详细的回顾和总结，这里不展开讲。2016年成绩的取得，充分体现了市场监督管理系统在全局工作中的地位、责任和担当，也充分体现了市场监督管理系统为促进全州经济社会发展做出的积极贡献。在此，我代表州政府向大家表示衷心的感谢！

肯定成绩的同时也要看到，当前我州市场监管工作还存在一些不足，面临一些新的问题，传统监管方式和监管手段与快速发展变化的市场已经不相适应，传统的审批模式、传统的监管规则、传统的行业监管已经不适应产业融合、跨界发展的趋势，约束新产业、新业态的创新。解决这些问题，关键要解放思想、更新观念，推进市场监管改革与创新，提高市场监管的科学性和有效性。

下面，就如何做好新形势下的市场监管工作，我给大家提三点具

体要求：

一、把握形势，科学分析，正确认识市场监管工作新要求实践证明，市场越发展，经济总量越大，消费市场越活跃，市场监管的责任就越大，要求就越高，任务就越重。

目前，市场中还存在不正当竞争和限制竞争、制售假冒伪劣商品、虚假广告误导消费等情况，市场主体事中事后监管措施尚未完全落实到位，制约了规范有序市场秩序的形成。同时，市场监管部门正处在体制调整的“转型期”，科学研判和准确把握面临的形势，突出问题导向和引领作用，对于我们做好新形势下的市场监管工作意义重大。特别是商事制度改革，最大限度释放了“宽进”红利，“严管”的责任就显得越重要和紧迫。

岁末年初召开的州委十二届二次全体会议以及全省工商、食药、质监工作会议，对加强市场监管工作提出了新的要求。州委十二届二次全体会议中指出，深化商事制度改革，实施“五证合一、一照一码”，全面推行“双随机、一公开”监督，完善事中事后监管制度；全省工商和市场监管工作会议上提出要全面落实《“十三五”市场监管现代化规划》，以深化商事制度改革为主线，加强事中事后监管，加大消费维权力度，推进市场监管现代化，努力营造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，持续释放改革红利，为“大众创业，万众创新”提供新的活力，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定；全省食药工作会议上提出要全面带动和提升食品监管的能力和安全保障水平，要把解决当前问题和建立长效机制结合起来，把加强监管“硬件”建设和提升监管“软件”结合起来，把政府主导和发挥市场作用结合起来，进一步加强组织领导，统筹推进；全省质监工作会议上提出要聚焦与人民群众生产生活息息相关的重点领域和关键环节，创新监管方式和手段，强化质量管理责任，深入开展“质检利剑”等专项质量整治行动，有力打击质量违法行为，在特种设备领域持续开展专项整治。以上要求，既给今年工作指明了方向，同时也是今年工作的主要目标，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

二、聚焦重点、精准发力，有效扩大市场监管工作新成果做好今年市场监管工作，要坚持稳中求进工作总基调，在稳和进上下功夫。

稳，就是要巩固和扩大商事制度改革的宏观效应，降低市场准入制度性成本，进一步激发市场活力和创造力，保持新设市场主体较快增长、繁荣发展的势头；进，就是要积极推进市场监管改革与创新，为全州经济发展营造良好的市场环境。

一要鼓励市场主体创新。要强化创新意识，适应创新、服务创新、引导创新。要顺应市场做好监管体制改革，适应新产业、新业态、新模式的发展，服务企业经营模式和组织方式的创新。营造激励创新的市场竞争环境，破除制约创新的各种体制障碍，激发全社会创新活力和创造潜能，增强市场主体创新动力。

二要规范市场经营秩序。实现经济增长、产业结构调整的目标，面临着化解产能过剩、培育新动能等一系列艰巨任务，迫切需要净化市场环境，规范市场秩序，充分发挥市场竞争机制的作用。要突出重点领域市场监管执法，集中力量开展专项整治，严查假冒伪劣产品，严查非法虚假广告，严打传销、非法集资行为，维护市场秩序。

三要推进商事制度改革。要以企业和群众需求为导向，在“宽进”上再下功夫，继续推进“五证合一”、“一照一码”、“先照后证”等改革，加快推进登记注册制度便利化，进一步释放市场主体的活力、潜力和创造力。同时在放宽准入门槛之后，要积极转变监管理念和方式，移除制约市场主体发展的“玻璃门”、“旋转门”，形成竞争充分、规则统一的市场，促进形成大众创业万众创新的生动局面。

四要营造公平市场环境。要营造宽松平等的准入环境，立足品牌兴州、商标战略，为市场主体发展做好服务，为企业做大做强提供服务，树立监管为民的良好形象。

五要完善消费维权机制。消费维权是维护民生民利、促进社会和谐的重要手段。维护消费者合法权益，实质就是改善消费环境，促进经济增长，这就要求我们必须更加重视消费维权及消费软环境建设，有效释放消费潜力，促进产业结构转型升级。

六要强化质量安全监管。质量是强国之基，立业之本，发展之要。要认真贯彻习近平总书记“强化安全生产第一意识”的重要指示精神，把安全作为重中之重，认真开展特种设备普查和不定期检查，对存在安全隐患的坚决予以整改。以涉及民生、人员密集场所、盛装危险化学品的高风险特种设备为重点，开展安全隐患排查和治理，坚决杜绝重特大安全生产事故的发生，努力守好质量安全底线，

七要保障食品药品安全。这部分工作内容在上午召开的州食品药品安全委员会扩大会议上已经做了安排，不再展开赘述。要强调的是，深入开展农村牧区食品药品安全治理专项行动刻不容缓，农村食品药品安全监管这块“短板”务必尽快补上，确保农牧区群众饮食用药安全。

八要加强应急处置工作。要充分认识加强应急预案管理的重要性和紧迫性，加快建立和完善各类应急预案，不断提高处置突发事件的能力和水平。要加强领导，落实责任，建立突发事件应急处置责任追究制度，确保应急管理工作落到实处。

三、坚定信心，凝聚共识，科学确立市场监管工作新方向市场监管部门作为行政执法机关，直接同广大经营者、消费者打交道，一举一动、一言一行都涉及普通老百姓的切身利益，直接影响党和政府在人民群众心目中的形象，因此，只有建设一只政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质干部队伍，市场监管工作才能顺势而为、与时俱进。

一要把转变作风、提升本领作为创新业绩的强保障。认真落实全面从严管党治党主体责任，积极适应和引领正风肃纪新常态，牢牢把握“廉洁”和“有为”两个重点，立足深化商事制度改革对干部队伍政治素质、业务素质提出的新要求，既要驰而不息，全面加强党风、政风、行风建设，引领干部队伍学会在从严约束下干事创业；又要以新法规、新知识、新思维、新技能为重点，继续努力提升干部队伍工作能力、依法行政能力、信息化应用能力和服务大局能力，为市场监管工作创新发展提供强有力的组织保障。

二要把信息监管、信用约束作为强化“严管”的总抓手。面对海量的市场主体，从传统的“人盯人”、“撒网式”监管方式转变为信息监管和信用约束、从政府监管无限责任到落实市场主体“第一责任”进而实现社会共治，是现代市场监管体系的重要特征。要在已出台的事中事后监管总体框架下，不断探索市场监管的新机制、新方法，强化市场主体信用监管，让信用创造发展效率和良好秩序。全面加强“双告知、双随机”等重点工作，不断提升市场主体信用信息归集、公示、应用水平，利用大数据资源实现“互联网+”背景下的智慧监管，努力使事中事后监管成为继释放“宽进”的红利。

三要把依法行政、普法用法作为履行职责的硬约束。要坚定不移贯彻依法治国要求，推进法治建设，坚持把依法行政作为市场监管工作的生命线，坚持严格执法和规范执法并重，依法推进改革、依法履职尽责。要着眼基层监管局改革时干部队伍变动较大、法律素质和执法技能高低不一的实际，抓好法治宣传培训，引导各级干部牢固树立依法行政意识，自觉学法、尊法、守法、用法，形成依法办一切事的习惯。

同志们，一年之计在于春，希望大家时刻谨记市场监督管理工作的重任和使命，紧紧围绕州委州政府中心工作，脚踏实地，开拓创新，积极适应新常态，认真贯彻新理念，以改革的精神、创新的思维、长远的眼光、务实的作风，扎实做好市场监管和食品药品安全各项工作，为推动海西经济持续健康发展和社会和谐稳定作出新的更大贡献！

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