市长在全市易地扶贫搬迁工作推进会上的讲话

市委、市政府召开全市易地扶贫搬迁现场观摩会，主要目的是深入贯彻落实全国易地扶贫搬迁现场会精神和8月24日市委常委（扩大）会议精神，全面检阅全市易地扶贫搬迁工作推进情况，对易地扶贫搬迁工作再安排、再部署、再落实，确保按时圆满完成易地扶贫搬迁工作目标。这次会议的特点，可以用“一大三新”来概括。“一大”，即规模大。这次观摩会参会人员多、涉及范围广，有全市易地扶贫搬迁工程指挥部成员单位负责人，各县区政府、钟山经济开发区管委会主要领导、分管领导和相关单位主要负责同志，以及2016年易地扶贫搬迁项目涉及乡镇主要负责人。“三新”，一是新模式。这次会议打破以往的常规模式，半天现场观摩、半天观看视频和召开会议，既有现场观摩、也有视频播放，既看成绩、也看问题，既学习了亮点，又找到了差距。二是新亮点。水城县海坪彝寨、钟山区月照双洞这两个易地扶贫搬迁安置点，在全市乃至全省都是可圈可点的。水城县海坪彝寨搬迁安置点依托野玉海的旅游开发、便利交通，有效解决了搬迁群众就业问题，今天我们看到了新房子，未来搬迁户就会过上好日子。六枝特区、盘县易地扶贫搬迁安置点也有自己的亮点、特点。我相信，这次表态发言的同志，信心会大增、压力会倍增。三是新办法。市委、市政府认真贯彻落实国家和省关于易地扶贫搬迁的各项政策文件，把“三变”改革融入到易地扶贫搬迁、产业发展、解决就业中，融合各个部门、整合各种资源，研究拟定了《六盘水“三变”改革+易地扶贫搬迁指导意见》等5个文件，已经发给大家，大家要认真研究，提出修改意见。刚才，我们观看了视频，各县区政府主要负责同志作了表态发言，讲得很到位、很有信心，我们也听出了希望；昭祥同志通报了全市易地扶贫搬迁工程进展情况，并作了点评；雄军同志讲了10个方面的问题，提出了很好的意见，符合我们的实际，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。一、坚定信心决心，切实增强做好易地扶贫搬迁工作的责任感和使命感全市各级各部门要深刻认识易地扶贫搬迁的极端重要性、紧迫性和艰巨性，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强力实施大扶贫战略行动，坚决打好易地扶贫搬迁这个“当头炮”。一要把成绩总结好。今年以来，在市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实中央和省部署要求，坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的头号工程、重中之重，牢牢把握“搬迁是手段、脱贫是目的”的根本要求，用心用情用力推进，狠抓落细落小落实，做了大量卓有成效的工作，取得了阶段性成效。从对象识别看，今年以来共组织5.2万名干部遍访、对贫困人口进行精准识别，共识别贫困人口14.5万户、41.65万人。在此基础上，又开展村寨普查、入户调查、三轮全面摸排，精准识别出全市“十三五”期间计划搬迁的建档立卡贫困人口5.65万人，加上174个整体搬迁自然村寨中需同步搬迁人口2.45万人，共需搬迁2.19万户8.1万人。从工程进度看，截至目前，全市易地扶贫搬迁完成投资xx亿元，占年度计划的64.13%。第一批30个安置点已全部开工，完成住房2411套，占计划的76.25%，已有15个安置点房屋主体基本完成，工程形象进度累计完成75%以上。第二批14个安置点完成住房858套，完成工程形象进度35%，水城县玉舍海坪安置点实现首批搬迁入住65户286人。从搬迁方式看，科学选择安置地点和安置方式，重点将县城、园区、景区、中心镇和中心村作为集中安置点规划选址，形成县、乡、村“三级梯度”搬迁安置模式，有效解决搬迁群众的后顾之忧。今年44个安置点中，新农村安置型4个、中心村型21个、小城镇型13个、景区型5个、产业园区型1个。总体上看，各地结合实际和群众意愿，积极探索、大胆创新，工作有成效、有特色、有亮点。二要把形势把握好。党中央、国务院高度重视易地扶贫搬迁工作，多次召开全国性会议进行安排部署。今年8月23日，习近平总书记在青海冒雨考察易地扶贫搬迁新村，他强调：“易地扶贫搬迁不仅要改善人居条件，更要实现可持续发展。”8月22日至23日，全国易地扶贫搬迁现场会在贵州召开，李克强总理批示指出：“易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战、提升特困地区民生福祉的重点关键。”会上汪洋副总理作了重要讲话，从强化脱贫导向、理顺工作机制、推进工程建设、促进自力更生、推进考核结果运用、加强组织领导6个方面提出了明确要求。习近平总书记、李克强总理的重要指示批示精神和汪洋副总理的重要讲话精神，为我们抓好易地扶贫搬迁工作提供了遵循、指明了方向。省委、省政府把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”、关键一仗，陈敏尔书记、孙志刚省长亲自抓、带头抓，多次安排部署、多次研究政策、多次调研督导；省政府近期出台的“1+6”政策文件，从对象识别、工程管理、就业和产业扶持、资金监督管理、土地增减挂钩政策、考核办法等方面进一步作了明确，是易地扶贫搬迁的政策“大礼包”。可以说，从中央到省、从上至下，对易地扶贫搬迁越来越重视，抓工作的方向越来越明、力度越来越大、要求越来越高。我们一定要认清形势、把握趋势，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到省委、省政府的工作要求上来，坚定信心决心，坚决打赢易地扶贫搬迁这场硬仗。三要把使命担当好。做好易地扶贫搬迁工作，是一项政治任务，责任重大、使命光荣。我们这一代人、这一届班子，能够参与到脱贫攻坚尤其是易地扶贫搬迁中来，并为之努力奋斗、做出贡献，是人生的一大幸事。要用心用情用力担当使命。坚持以人民为中心的思想，始终带着感情、带着使命、带着责任抓好易地扶贫搬迁，全心全意、真心实意、一心一意抓，特别是县区、乡镇党政“一把手”要牢记“军令状”“责任状”，亲自部署、亲自协调、亲自落实，确保易地扶贫搬迁工程有序推进，决不辜负组织的信任和人民的重托。要落细落小落实担当使命。大力弘扬精益求精的“工匠精神”和“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，盯死看牢每一户、每一人，抓实抓好每一个安置点，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，把选址、规划、建房等每一个环节、每一个领域的工作都做到精致、细致、极致。要真抓敢抓会抓担当使命。抓而不紧等于不抓。要坚持不等不靠，奋力攻坚克难，用踏石留印、抓铁有痕的使命感和责任感，敢啃“硬骨头”、敢趟“深水区”、敢打“攻坚战”，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，坚决圆满完成易地扶贫搬迁任务，确保这块“硬骨头”无论多硬都必须啃下，这场硬仗无论多难都必须限时打赢。二、突出问题导向，有力有效破解易地扶贫搬迁工作中存在的难题习近平总书记强调：“问题是时代的声音”。汪洋副总理指出：“要进一步强化问题意识，坚持问题导向，加强薄弱环节，防止出现颠覆性错误。”我们这个会，把问题说重一点，把弦绷紧一点，让火药味再足一点，才能变压力为动力、变挑战为机遇，才会使我们认真进行“回头看”，反思存在的突出问题和根本性问题，并加以解决。（一）从统筹协调推进看，主要有三个方面带有根本性的问题，要引起高度重视。一是标准把握不恰当。这次全国易地扶贫搬迁现场会上，湖北省交流发言提出“严守建房面积红线，统一规范户型，锁定人均25平方米建房面积。全省统一按照50、75、100、125平方米4种户型进行建设，户型精准对应到户到人。”回过头来看我们的易地扶贫搬迁安置房，无论是第一批还是第二批，基本上都是一个户型。比如，盘县羊场乡安置点的安置房都是124平方米，2个贫困人口是这么大，3个贫困人口也是这么大，4个贫困人口还是这么大，人口多和人口少一个样，不仅造成贫困户之间的不平衡，更导致资源浪费，增加县区的财政负担。这说明我们在政策把握上不够精准，没有把基础性工作落小落细落实。二是群众参与不够高。对象精准程度不深，政策宣传解读还有差距。新时期的易地扶贫搬迁工作，入户容易入心难，建房容易致富难。俗话说，树高千丈、叶落归根。不把政策讲清楚，即使是修好了房子，老百姓也还是故土难离、故园难舍，不愿意搬迁。群众工作深不深、参与程度高不高，决定了我们工作的成败。六七十年代的群众工作，“走得门前不生草，走到门前狗不咬”。可现在，我们年轻干部文化程度越来越高，但与群众打交道的能力和本领却越来越低。磨刀不误砍柴工。我们一定要把群众工作做深做细做实，让群众积极参与、充分支持易地扶贫搬迁工作。三是项目基础不扎实。主要是程序不规范。第一批30个安置点项目，除盘县11个属于统规自建，有19个需要进入公共资源交易中心，进行招投标。截至今天，仅有3个完成招标，7个正在进行招标，9个还没有进入公共资源交易中心。第二批14个安置点项目，只有野玉海安置点项目完成招投标工作，1个正在招标，其余12个均未办理招投标手续。易地扶贫搬迁的钱，每一分都要用在刀刃上，每一分都要经得起历史的检验。这些问题，现象出在基层，问题出在县区，关键出在领导，主要责任是“一把手”。以上问题都是根本性、全局性的问题，要引起大家高度重视，在下步工作中认真加以解决。（二）从项目推进上看，有五个方面上的差距。一是在思想认识上有差距。脱贫攻坚是一场输不起的攻坚战，而易地扶贫搬迁是“当头炮”，可以讲“悠悠万事，唯此为大”。但有的地方和单位思想重视不到位，对易地扶贫搬迁工作的重要性、紧迫性、艰巨性认识不足，虽然市委、市政府多次召开会议安排部署，但是仍然没有引起高度重视，没有作为工作的重中之重来抓，从“一把手”到分管领导、再到科室同志，没有亲力亲为、上心上手，没有真正做到心中有数、手中有招。有的地方和单位工作落实不力，对易地扶贫搬迁工作“说起来重要、忙起来丢掉”，研究谋划不够，情况掌握不准，对省、市的决策部署抓得不紧不牢，具体工作不落细、不落实，工作不细、措施不力、办法不多，上面热热闹闹、下面冷冷清清，存在工作层层转办、压力层层递减的现象。有的地方和单位担当精神不足，行动上比较迟缓，没有真正进入“作战”状态，工作缺乏主动性，不敢担当、不愿负责，遇到矛盾问题绕道走，存在困难不解决，只求过得去、不求过得硬，满足于简单化、一般化。比如，水城县南开乡至今未落实包保责任，项目未实质性开工；六枝特区龙河镇尚未成立施工现场工作专班，施工设备和工人数量不足，还存在违规转包场平工程的现象。任何一个点上出现问题，丢的都是六盘水的脸，抹的都是贵州的黑。行百步者半九十。既要统筹好面上工作，也要确保点上不出现问题。二是在建设进度上有差距。集中表现为项目推进不平衡，县区与县区之间、乡镇与乡镇之间、项目点与项目点之间不平衡。从全市推进情况来看，根据年初安排，到9月底，要求今年第一批房屋主体工程基本完成，第二批项目全部动工、完成主体工程50％以上，但目前有的安置点工程推进缓慢，第一批房屋主体工程完成率低于75%的还有7个安置点，第二批还有7个安置点未实质性开工。比如，钟山区汪家寨镇新华安置点第二期征地还未完成，连材料都运不进去；六枝特区龙河镇安置点连“三通一平”都还未完成，离目标差距较大。从县区推进情况来看，任何一个县区都有做得好的地方，也有做得差的地方。第一批安置点中，六枝、盘县、水城、钟山区住房完成投资进度分别达72.2%、76.79%、93.29%、118.35%，完成最好的比最低的多46.15个百分点；第二批安置点中，六枝、盘县、水城、钟山区住房完成投资进度分别达25.09%、14.67%、61.2%、10.45%，完成最好的比最低的多50.75个百分点。从各安置点推进情况来看，有的安置点推进较快，但有的迟迟不能突破，比如，水城县玉舍镇海坪安置点首批移民已经提前搬迁入住，但全市还有11个安置点进度非常滞后，其中水城县就占了4个，一好一差形成鲜明对比。同样的资金，同样的条件，同样的安排部署，有的地方做得好、有的地方做不好。要认真分析原因，分门别类、对症下药，下决心解决好。三是在精准落实上有差距。易地扶贫搬迁工作是一个系统性工程，就像“扣扣子”一样，一开始不扣准，后期要做许多无用功，甚至是南辕北辙、功亏一篑。对照“八个精准”要求，目前还有不少差距，最突出的有三个方面：一是对象识别不精准。对象识别不精准，会导致后面的工作重复、反复、艰难。虽然对建档立卡贫困人口做了多轮精准识别，但是干部进村入户调研座谈不够，深度了解搬迁群众情况不透，识别不精准的问题较为突出。有的乡镇易地扶贫搬迁对象“一户一档”工作不到位，基础资料不完善，重要数据填写有错漏现象；有的乡镇核查贫困人口信息不准，导致部分贫困户家中存在非贫困人口“两种身份”，因补偿标准不一致，引发群众不满。二是规划编制不精准。规划缺乏统筹考虑、系统安排，产业和就业没有精准到人、到户，项目建设手续办理较慢，相关手续不完善，项目存在未办理报建手续即开工建设、施工现场管理不规范等问题。截至目前，全市44个安置点均没有办理《土地使用证》。比如，水城县南开乡花场安置点至今未完成实施方案、地勘报告、施工图设计；六枝特区关寨镇、龙河镇，钟山区大湾镇、汪家寨镇，盘县民主镇的产业和就业方案都未精准落实到户到人。三是设施配套不精准。资源整合不够，配套设施没有做到同步设计、同步实施、同步启用，部分安置点房屋主体工程虽基本完成，但后期配套基础设施建设未能及时跟进，影响移民搬迁入住。比如，盘县羊场乡赶场坡安置点是全市最早完成主体工程建设的，但5月份以来，配套基础设施建设停滞不前，先进变成了后进，必须深刻反思。四是在调度督查上有差距。省易地扶贫搬迁指挥部、省委督查室先后到我市督查都发现了各种各样的问题，这些问题在市有关部门督查时并没有发现，说明我们的调度督查还有较大差距。一是督查方式单一。省里将“国土云”的地理信息系统与“扶贫云”的贫困户信息系统有机融合，对易地扶贫搬迁工程项目分布及实施进度、搬出点和安置点进行精确定位，实行全过程动态遥感监控、台账管理和精准督导，能够实时调度工程建设情况。而我市未有效融入省系统平台，督查手段单一、信息渠道狭窄，不能很好适应新的工作需要。二是督查深度不够。调度督查不深入、不具体，没有深入项目现场、没有进入农户家中，督查的主动性、及时性、实效性不强，基层报喜不报忧，对存在问题反馈不及时、不全面，没有督到点子上、查到要害处，导致小问题变成大问题。三是整改落实不力。对督查发现的问题，虽然发了督查通报，但没有及时“回头看”，没有对整改落实跟踪问效，导致问题迟迟得不到有效解决，督而不改或改而不彻底的现象一定程度存在。四是问责不够严格。不敢动真碰硬，好人主义思想严重，怕得罪人，监督管理失之于宽、松、软，一些安置点推进不力光有通报，没有启动问责，没有通过问责倒逼工作落实、倒逼项目进度。问责不是目的，是手段。动员千次，不如问责一次。刚才，11个乡镇作了表态发言，有的话说得太满，心中无数；有的说得很随意，根本办不到，希望大家要实事求是推动工作。五是在工作作风上有差距。通过观摩比较可以看出，有的地方对易地扶贫搬迁工作还存在严格不起来、落实不下去的问题，拿成绩说话、靠作风吃饭的本领还不强。有的沉不下身子，少数领导干部满足于开开会、动动嘴，不深入现场了解实际情况，不真实掌握群众诉求，导致项目建设和群众反映的问题得不到及时解决。有的缺乏“工匠精神”，对易地扶贫搬迁工作没有持之以恒抓、没有坚持不懈抓，调查研究不够，工作推进不力，没有做到用心用情用力，没有把工作做到细致、精致、极致。有的消极应付，平时不作为、慢作为，往往一到检查就手忙脚乱、盲目应付，甚至弄虚作假、欺上瞒下，工作经不起看、经不起问、经不起查。比如，在督查中发现，有的安置点搬迁对象原住房是200多平方米的混凝土结构平房，但登记为60平方米砖木结构住房，工作不细不深不实。这些问题，落点在乡镇，根子在县区，关键在领导。对存在的这些问题，各地各有关部门必须引起高度重视，全力以赴解决。刚才，县、乡两级政府相关负责同志都作了表态，有决心、有信心、有目标、有措施，“军中无戏言”，要千方百计整改到位、落实到位，切实将我市易地扶贫搬迁工作抓出成效。三、采取超常举措，有力有效推进易地扶贫搬迁各项工作现在，易地扶贫搬迁目标已定、方向已明、路径已清，关键在落实，成败在落实。各级各部门要牢牢把握“搬迁是手段，脱贫是目的”的根本要求，聚焦“怎么搬”和“搬出来以后怎么办”两个问题，突出重点、精准施策，不折不扣地完成目标任务。（一）要注重方法，吃透上情、把握市情、掌握外情。一要精准吃透上情。抓落实，一个重要抓手就是抓政策。今年以来，国家和省相继出台了易地扶贫搬迁的一揽子政策，这些政策含金量高、操作性强，都是真招、实招、管用的招。要研究政策熟悉政策，加强政策学习，做到烂熟于心，吃透政策标准，把握任务要求，尤其是越往基层越要熟悉政策、掌握政策，做到真学真懂真用，决不能盲人瞎马。要用足政策用好政策，加强向上汇报、精准对接，做深做细做实易地扶贫搬迁项目基础性工作，用足用好用活国家金融政策、土地政策、保障政策，全力争取更多项目和资金支持，让产业发展起来、业态丰富起来、就业空间大起来；要加强对下指导，确保政策执行不走样、不缩水，让群众有更多获得感。要宣传政策解读政策，新闻媒体要加大宣传力度，让贫困户家喻户晓，人人明白、参与、支持易地扶贫搬迁工作；市扶贫局、市水库和生态移民局和各县区要加大培训力度，加强政策解读，让各级干部成为抓易地扶贫搬迁的行家里手。二要精准把握市情。知己知彼，方能百战不殆。要对搬迁目标做到心中有数。“十三五”期间，我市需要搬迁的建档立卡贫困人口是5.65万人，加上整村同步搬迁的非贫困人口，拟搬迁2.19万户8.1万人，其中六枝特区1.3万人、盘县2.49万人、水城县3.89万人、钟山区4180人；计划建设安置点99个，整村寨搬迁94个、零星村寨1535个。这些需要搬迁的贫困人口，都是多轮扶持剩下来难啃的“硬骨头”，搬迁难度很大。要紧盯易地扶贫搬迁总体目标、年度目标、阶段目标，心中时刻装着目标，手里时刻握着目标，把目标细化到县区、到乡镇、到村寨、到农户，一户一户地搬迁，一个村寨一个村寨地攻坚，确保五年任务三年完成。要对工作进度做到心中有数。全省易地扶贫搬迁你追我赶，既讲进度，又讲质量，既要建好房，还要稳定发展，一环扣一环，任务非常艰巨，责任非常重大。对已经开工建设的安置点，要把握好时间节点、建设进度、工程质量，一个点一个点地督查、一个项目一个项目地研究、一个问题一个问题地解决，确保序时推进、按时搬迁。对2017年搬迁安置点，要加强向上对接，提前规划好、统筹好，做实做深做细基础性工作，条件成熟的可以提前动工。全市总体计划可按3万人安排，如省的计划不足，可以先向省指挥部申报启动资金。要对后续保障做到心中有数。围绕搬得出、稳得住、有保障、能致富，对每一个搬迁点上贫困户、非贫困户的产业发展、就业能力、技能培训等情况进行摸底排查，按照因人因户施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策的原则，逐一制定帮扶方案，逐一明确帮扶措施，妥善解决搬迁群众长远生计问题。每个县区都要集中打造一批特色鲜明、产业聚集的移民搬迁示范点，实现搬一个村寨、建一个景区、带一方百姓。三要精准掌握外情。一方面，要学习借鉴外地好的经验。易地扶贫搬迁已经进入“攻坚拔寨”的关键阶段，全省上下千帆竞发、百舸争流，各有新招、各出奇招。这次全国易地扶贫搬迁现场会观摩的5个市州，都有自己的特色和亮点。比如，黔西南州坚持以共商、共识、共建、共享、共担的“五共”工作流程法为统领，各级领导干部深入村寨、召开会议，面对面听取群众建议、征求群众意见、形成思想共识，共同推进易地扶贫搬迁工作，取得了明显效果。又如，铜仁市围绕“不复制新的农村，不复制新的贫困，不复制新的不稳定因素”的工作要求，按照“居住有改善、致富有门路、就业有岗位、迁出能稳定”的总体思路，在整村整组搬迁、在统建与自建等方面探索出了一些成功的经验。汪洋副总理专门到黔南州惠水县调研，对他们探索出的“三块地、三类保障、三项基本民生工作、三个场所”给予高度评价，省政府决定在惠水县开展易地扶贫搬迁生计保障和后续发展试点。这些成功经验，都非常值得我们学习。他山之石，可以攻玉。搬进好房子，就要过上好日子。另一方面，要推广市内好的做法。各县区在推进易地扶贫搬迁中，都创造出了一批新模式、新业态，总结出了一些好经验、好做法，大家要互相学习借鉴。比如，水城县海坪彝族易地扶贫搬迁点，以彝族文化为底蕴，以彝族建筑为基调，结合海坪景区特色，实现了就业创业最大化、旅游效益最大化。又如，钟山区大河堡、月照双洞、六枝那玉等易地扶贫搬迁安置点，在“三变+易地扶贫搬迁+n”模式上积极探索、大胆创新，通过集镇安置、产业园区安置、旅游服务区安置，确保搬迁群众有产业就业、实现持续发展。要坚持借船出海、借梯登高，认真学习借鉴易地扶贫搬迁中的好经验、好做法，扎实推进易地扶贫搬迁工作，确保经得起查、经得起问、经得起看。（二）要压实责任，统筹推进“五个保障”。我们提出要抓好“一户一卡册、一户一包保、一户一产业、一户一技能、一户一保障”，这是推动易地扶贫搬迁工作精准落地的有效措施。各级各部门要全面落实、统筹推进。这里重点强调一下产业、技能和保障三个方面。一要落实好“一户一产业”。刚才，雄军同志作了安排部署，讲的很深刻，要抓好落实。要盘活“三块地”。移民搬出地的承包地、山林地、宅基地，无论是种植还是养殖，都要下大力发展好特色产业，做到全面盘活。要打好“组合拳”。由县区统筹、县级扶贫开发公司具体落实，整合各类资源，把退耕还林补助和扶贫专项基金相结合，最大限度用于发展特色产业。要建好产业基地。市林业局要加强与各县区的无缝对接，凡是符合条件的25度以上坡耕地，全部纳入今年的退耕还林指标，结合各县区的专项基金投入，盘活“三块地”。具体由县级平台公司运作。要用活机制。以产权为基础，以股权为纽带，以产业为抓手，充分发挥“三变”改革在特色产业中的作用，让老百姓有更多保底收入、分红收入。要发展好产业。由县区统筹，因地制宜选择好特色产业，做实苗木培育等基础性工作，推动产业发展壮大。二要落实好“一户一技能”。要坚持全覆盖，由县区统筹，结合搬迁群众就业创业需求和意愿，认真测算培训需求，确保培训不漏一户、不漏一人，让每一位具有劳动能力的搬迁群众至少掌握一门实用技术，确保贫困户中有就业能力的劳动力全覆盖。要坚持整合各类资源，按照市级统筹、县区整合的原则，各级各部门齐抓共管、各计其功、形成合力，统筹好全国新型职业农民培育、城乡劳动力“一户一技能”培训、农村青壮年劳动力培训、创新职教培训扶贫“1户1人”三年行动计划等专项培训活动，用好各类优惠政策，打好培训“组合拳”。要坚持学用结合，按照企业所需工种、人数、技术等实际要求，因户施策、因人施策，点对点开展实用技术和职业技能培训，特别要抓好立竿见影、吹糠见米的培训，增强针对性、实效性。在技能培训方面，钟山区创新模式，提出“围绕产业搞培训，依托公司保就业”，按照“培训资源本土化、教学实习一体化、新型农民职业化、培训保障惠民化、民风民俗文明化”的思路，在月照养生谷景区内开办贫困群众培训基地，探索出“三变+旅游+就业培训+扶贫”的职业教育新模式，非常值得认真总结推广。各级各部门要各出奇招、实招、管用的招，让培训的人都能掌握技能、有就业岗位。三要落实好“一户一保障”。要做到就业有保障。坚持因人施策、分类指导，充分发挥六盘水师范学院、六盘水职业技术学院的阵地作用，帮助在外务工人员提升技能、提高收入，尤其是在外就业高收入人群，要抓住典型、宣传典型，实现长期稳定就业；对尚未就业的搬迁对象，要户户见面、人人见心，发挥城镇、产业园区、旅游景区就业吸纳能力，帮助搬迁对象进集镇、进园区、进景区、进企业，落实好就业岗位；对搬迁对象中的“4050”人员和就业困难家庭，就近安排公益性岗位，非贫困户也要拿出具体安置方案，确保每户搬迁群众至少有1人以上实现就业。要支持、鼓励、引导搬迁对象自主创业，把现有资源利用起来，用足用好“3个15万元”政策，引导支持有文化、有技能、有经营能力的搬迁户自主创业。要做到就学有保障。坚持就近入学原则，从幼儿班到小学、初中，对各个安置点增加的人数、需要的师资等进行认真测算。由迁入地政府统一协调、安排，解决好搬迁对象子女入学入托问题，享受与迁入地子女同等待遇，保障搬迁户子女人人享有更好的学前教育和义务教育。要根据易地扶贫搬迁规模和安置点布局，加大投入，整合资源，确保学校、师资满足就学需求。要落实好教育扶贫政策，对建档立卡贫困家庭学生上高中、大学按规定全部免除学杂费，让寒门学子求学无忧。要做到就医有保障。坚持就高不就低，做好迁出地和迁入地的城乡医保接转，迁入城区安置的，由搬迁群众自主选择新农合或城镇居民医保，从优参加基本医疗保险。对大病患者全部纳入安置地医疗救助范围，按照相关规定对符合条件贫困群众提高保险比例、增加资助金额，进一步筑牢基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障网”，让搬迁人员无负担或轻负担看病。此外，要进一步织牢低保、养老等安全底网，从高从优落实好相关政策。（三）要全力攻坚，保质保量保节点。一要加强目标管理。要紧盯时间节点，按照第一批年底前搬迁入住完毕、第二批明年3月底前搬迁入住完毕的目标要求，各县区要对表算账，挂图作战、挂牌督办，确保按时完成。要着力解决项目审批、要素保障等方面的问题，千方百计把落下的进度抢回来，8月份围绕各个点的问题清单逐一销号，9月份集中力量扫尾，完成第一批安置房建设。要紧盯关键环节，围绕“建房、搬迁、就业、保障、配套、退出”六个环节，周密组织、精心实施，具体到每个点、每一户，倒排工期、环环紧扣，有力有效推进工作。到9月份以后，我市逐渐进入低温凝冻天气，将对工程带来不利影响，要抓住一切有效时间，在保证质量的前提下，全力以赴抢工期。要选择有实力的施工单位，抓好工程发包等关键环节，确保顺利推进。要紧盯遗留问题，重点解决好2012年至2015年扶贫生态移民留下的“尾巴工程”，一个安置点一个安置点推进、一户一户进行落实，加快推进扫尾和搬迁入住，确保2014年和2015年的搬迁对象全部搬迁入住。针对人房对接不了的情况，各县区要拿出破解措施，与市水库和生态移民局会商后，实事求是向省相关部门报告，争取得到最大限度理解和支持。二要把握政策标准。要严格把握搬迁补助标准，认真执行省的规定，实行差别化补助和奖励政策，建档立卡贫困人口人均住房补助2万元，非贫困人口人均住房补助1.2万元；签订旧房拆除协议并按期拆除的，人均奖励1.5万元。鳏寡孤独残等特困户先由民政供养服务机构进行安置，民政供养服务机构不能安置的，再由政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房，免费居住，产权归政府所有。配套基础设施建设投资根据项目实际情况合理安排，投资概算按人均2万元控制。2012年至2015年实施的扶贫生态移民搬迁户，完成旧房拆除，原有宅基地复垦复绿，并经验收合格的，按人均1.5万元奖励。要严格把握住房建设标准，按照“保障基本”的原则，每户住房面积根据家庭实际人口合理确定，原则上为50平方米、75平方米、100平方米、125平方米四种类型。各县区在实施中要严格控制建房成本，不允许擅自提高住房面积和建设标准，防止贫困农户因搬迁负债而影响脱贫。三要科学组织施工。要抓好施工组织管理。科学、精细地组织好工程施工，强化合同管理、材料管理、队伍管理、安全管理，严格执行批准的建设方案、施工图、投资概算和相关规范，提高工程施工管理技术水平。要充分使用本地合格的建筑材料，降低购买和运输成本。要注重预留续建空间，满足搬迁群众今后的实际生产、生活需要。要确保工程质量。百年大计，质量为本。要派驻或聘用有经验、懂技术、会管理的现场管理人员，对施工现场进行全程监督管理，杜绝偷工减料、降低建设标准等现象。要加强对易地扶贫搬迁工程的设计、施工、交付使用等环节的质量监管，严格要求施工工艺，决不能因为赶工期、抢进度而影响质量。要严格工程验收程序，执行责任终身追究制，确保工程质量，着力打造精品工程、优质工程、良心工程，让搬迁群众住上安心房、舒心房。要强化群众监督。积极发动搬迁群众参与，切实保障搬迁群众知情权、参与权、监督权。对工程项目概况、资金来源、建设进度、监督部门及受理方式等，就近张榜公示，接受监督。有条件的地方，要积极进行探索创新，组建群众监督队伍，让群众参与监督、参与管理。对搬迁群众反映的相关问题，要认真组织调查办理，并及时向群众反馈。四要强化资金监管。近期省里分别下发了易地扶贫搬迁资金封闭运行管理暂行办法和监督管理办法两个文件，对资金监管提出明确要求，各级各部门要一一对照、严格执行，确保每一分钱用途都明明白白、每一笔账都清清楚楚。易地扶贫搬迁资金要实行专款专用、专账核算、物理隔离、封闭运行，并按照工程建设进度匹配拨付，确保安全高效。发改、移民、审计、监察等部门要加强易地扶贫搬迁工程资金使用的监管和审计，对挤占、挪用、截留、贪污、私分等行为要从严查处，做到“法不容情、刀不留人”。五要注重功能配套。要加快完善基础设施配套，进一步完善安置区内水、电、路、气、讯等配套基础设施，确保地下、地上、屋顶、室内同步竣工。要注重改善搬迁安置点交通条件，向交通干线靠拢，实现安置点与主干路互联互通。要在安置点配套建设相关污水处理设施，让城镇更加干净、让农村更加美丽。要加快完善公共服务设施配套，结合教育“普十五”、医疗卫生“十百千”工程建设等政策，抓好金融、教育、医疗、文化、养老等公共服务设施的同步配套和完善。要支持设立综合性超市或便利店，方便群众购买生产、生活物资。（四）要超前准备，谋划好2017年搬迁项目。要在全力冲刺、奋力完成今年目标任务的同时，提前做好2017年搬迁安置的相关准备工作，早准备、早启动、早落实、早主动，提前开工建设，为明年工作打下坚实基础。一要总体规划、分步实施。初步安排，2017年全市规划实施易地扶贫搬迁30627人，其中建档立卡贫困人口20626人，最后以省下达的任务为准。要加强统筹规划，坚持高起点高标准，把搬迁对象搞精准、把安置点统筹好，把搬迁工作与就业、产业发展同步规划到位，点对点优化设计方案，实现搬迁与脱贫同步推进。要依托安置点当地民族、历史、地域文化，配齐配全资源要素，着力打造特色亮点。市指挥部要严把方案制定关，明确各县区2017年搬迁安置项目实施方案完成时间节点，对规划、选点、保障措施、工程进度等提出明确要求，督促各县区有序推进。目前，我们的安置分类不够合理，今年实施的44个安置点中，中心村型占比过高，要抓紧与省的分类标准对接，进一步优化完善。要细化分解落实，尽快将年度任务细化分解到县区、到部门、到乡镇；把搬迁安置工作推进明确到季、到月，建立一一对应的任务链、责任链，一级抓一级、层层抓落实，全力以赴把工作往前推、往前赶。二要提前谋划、抓紧启动。要盯死看牢省确定的时间节点，今年8月底完成各安置点选点，9月编制实施方案，10月启动实施，确保明年9月完成各项工作。要深入基层、认真研究，对哪些人先搬、哪些人后搬、搬多少人、搬到哪里、搬出来以后怎么办等做到心中有数、有条不紊。要用好今年仅剩的4个月时间，抓紧开展识别、宣传、发动等各项工作，同步抓好旧房拆除、宅基地复垦、增减挂钩方案编制等，最大限度地为下步工作挤出时间、留足空间。同志们，易地扶贫搬迁是加快发展的难中之难，是全面小康的重中之重，是脱贫攻坚的关键战役。全市上下要把思想和行动统一到中央、省、市的决策部署上来，不忘扶贫初心、不偏脱贫目标，以超常之责、超常之策、超常之力、超常之绩，确保实现首战告捷。

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