厅长在全省城市建设管理工作会议上的讲话

今天这个会议，让人很受启发和教育。智光同志的工作报告讲得非常好，简明扼要，重点突出，发展思路明确。市州典型发言材料新鲜、活泼、有血有肉，借鉴性、操作性很强。

我们建设部门是城镇化建设的参谋部门，又是实际参与规划、设计、建设、管理、经营的部门。因此，今天在这里回顾“十五”，回顾这几年城市面貌巨大变化之时，一种成就感、荣耀感会油然而生，跃然纸上。城市长高了、变大了、变美了，这与我们挑灯夜战、夜以继日地工作是分不开的。

瞻望“十一五”的时候，会唤起我们无限的思考，我们在座的各位都会有强烈的使命感、责任感。我省与全国的平均水平相比还有很大的差距。第一是城镇化水平不高。2005年全国城镇化的平均水平是43%以上，而我省是37%，低6多个百分点，在中部地区排第三。各个市、州也参差不齐，长、株、潭、岳达到了30%以上，自治州只有27%，发展不平衡。基础设施建设的投入也不平衡。780多亿县城和设市城市的基础设施建设投入，设市城市就占了600多亿，而长沙又占了设市城市的近50%，岳阳等其他城市占了20%—30%，各城市投入严重不均。后进地区迎头赶上的任务很重。第二是城市建设中的品位不高。目前，我省环境差、垃圾多。无害化处理率低，达不到标准。污水处理率才达到40%的水平，生活垃圾无害化处理才达到39%。这还是近两年提高的。所以说这几年变化大，但差距也大。第三是城市管理的滞后。脏、乱、差在一些城市尤其是县城更明显。有的城市上面来检查评比时，突击加班冲洗清理，但一检查完又是脏乱差。这些现象之所以存在主要是规划和管理的权威没有树起来。随意修改规划，规划的不严肃性，导致城市建设杂乱无序。再就是我们经营城市的理念欠缺，办法少。这次各市的城建投公司都来参加会议了，这是好事。我省一些地方经营城市的理念还比较陈旧，经营城市的手段还比较单一，经营城市的方法不多，导致资金筹措困难，投入严重不足。城乡二元结构的问题也是我国现代化进程中必须引起重视和解决的问题。一个农业化的国家要向一个工业化的国家转移，如果城镇化上不去，缺乏载体，就谈不上工业化。贯彻落实科学发展观，城镇化指标到底是多少为好，值得我们认真思考。“十一五”期间，我们如果每年以1.6个百分点的速度增长，那么我省每年要有100多万农民变为城镇居民。但城镇化水平也不是越高越好。像巴西这样的国家，城镇化水平达到70%多，但因公共设施的落后带来很多问题，1000多万人的城市旁边有300多万人的贫民窟。所以这些问题都是我们要认真研究的问题。只有我们思路理清了，才能给政府出好主意、当好参谋。

“十一五”期间城市建设必须实现两个“全”字，一个是全面加快发展，一个是全面提高水平。“十五”城市建设实现了跨越式发展，跳跃式发展，为“十一五”又快又好的发展提供了基础和条件。整体而言，“十一五”要又快又好的发展；长、株、潭包括岳阳这一类城市要更快更好地发展；中部地区要又快又好发展；西部地区要加速、加力发展。与此同时，要全面提升水平，这个水平就是建设的水平、管理的水平、城市规划和设计的水平。

一、围绕推进城镇化，加快基础设施建设

城镇化是省委、省政府着力抓好的“三化”战略之一，我们要始终坚持城镇化的主题，高举城镇化这面旗帜，唱响城镇化的主旋律。要通过城镇的扩容提质来加快推进城镇化进程。

首先，必须加快城镇基础设施建设。虽然我省城市基础设施在“十五”期间取得了飞速发展，但从整体设施水平来看，仍显总量偏低、产品和服务质量不高，部分设施水平还远低于全国平均水平。如我省设市城市生活垃圾无害化处理率、污水处理率、人均公共绿地面积、人均道路面积等指标在全国排名仅列25、19、20、23位。城镇基础设施水平决定了城镇功能和承载能力，决定了城镇未来发展的快慢。如果不清醒认识我省城镇基础设施建设滞后的状况，不高度重视存在的差距，奋发进取、迎头赶上，将势必成为制约我省经济社会又快又好发展的瓶颈。因此，各级城市建设管理部门要切实增强发展意识，增强紧迫感和责任感，全面加快我省城镇基础设施建设，才能适应全省城镇化和经济社会高速发展的要求，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。

其次，必须调整优化投资结构。我们要树立科学发展观和正确的政绩观，端正城市建设指导思想，将以人为本、全面协调、可持续发展观始终贯穿在城市建设管理的全过程中，建设好广大群众急需的改善人居环境、提高生活水平、保障公共利益的基础设施。结合我省城市基础设施现状，“十一五”期间，要突出抓好以改善公共环境体系建设为主的城市污水处理、垃圾处理设施建设，以完善和配套现有设施为主的城市供水、燃气管网、共同沟和地下管网改造和建设，城市绿化和公共交通设施建设和停车场建设等。同时，要围绕改善人民群众的出行条件、工作条件、居住环境等，抓好城市旧城区及背街小巷的提质改造。要统筹城乡资源配置，积极推进新农村建设，努力促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，推进区域供水、供气、污水和垃圾处理设施的共建共享。严格控制脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”建设。新农村建设是在统筹城乡发展的宏观背景下提出来的，是在城镇化率达到30-70%，城市发展进入加速发展期，人均gdp超过1000美元，工业化进入中期阶段这些宏观条件下提出来的。新农村建设不能脱离城镇化，必须坚持工业反哺农业，城市支援农村，以城带乡，以城促乡，通过城镇化，达到转移农民、减少农民、富裕农民的目的。要坚持大、中、小城市共同发展，把大城市做大做强，小城市做精做美。同时还要抓城市集群的发展，加快推行长株潭城市一体化进程。

再次，必须加快市政公用事业改革。“十一五”期间，我省每年有100多万农村人口进入城镇生活。根据专家估算，每万人占用1平方公里城市用地，每平方公里用地城市基础设施需投入xx亿元，我省每年所需的城市基础设施投资约需近xx亿元。此外，还要考虑解决原有设施的老化维修、地区间发展不平衡、历史欠帐等问题。巨额的资金需求，显然仅靠财政投入是不够的，必须通过改革，为社会资金、外资进入市政基础设施建设领域畅通渠道。要积极稳妥地推进市政公用事业改革，加快市政公用事业的市场化、产业化进程。进一步加大投融资改革力度，实施市政公用事业特许经营制度，开放城市基础设施建设、经营和作业市场，逐步实现市政公用事业的投资多元化、运作市场化、管理规范化，促进市政公用事业的健康、快速发展。要加快市政公用事业产品和服务价格改革，进一步理顺市政公用事业产品和服务价格。引入竞争机制，加快企业经营机制和体制改革，提高市政公用事业服务人民群众的水平和质量，更好地保障公共利益。

二、围绕提升城市质量，加强环境整治

随着我国经济社会的快速发展，环境污染问题日趋严重。我省环境保护形势也十分严峻，湘、资、沅、澧四大流域水质污染状况加剧，导致城市供水水源水质污染事件时有发生，仅去年就先后发生了冷水江市和新化县源水氨氮严重超标、停水10-14小时以及湘江长沙-株洲段源水镉污染等事件。因此，我们必须深入贯彻加强环境保护的基本国策，坚持循环经济发展理念，整治好环境，建设好环境，提升城市质量。

第一，狠抓污染有效治理。按照“十一五”规划，到2010年，我省设市城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率要分别达到60%，其中湘、资、沅、澧四水流域城市必须建成1座与城市规模相适应的污水处理厂，湘江流域城市污水处理率必须达到80%以上。要实现这一目标，任务还十分艰巨。我们必须统一思想、坚定信心、扎实工作、圆满实现这一目标。要根据规划要求，加快垃圾、污水处理设施的建设，包括小城镇的垃圾污水处理设施建设。同时，要对已建成的处理厂（场）抓好配套和完善，并保障满负荷运行，以充分发挥效力。要全面实施城市污水、生活垃圾处理收费制度，并逐步提高城市生活垃圾、污水处理费的收缴率，凡收费不到位的地方，当地财政要对运营成本给予补助。要加强环卫行业管理，逐步实现垃圾的减量化、资源化、无害化，实施垃圾分类收集，采用先进垃圾处理工艺技术，发展循环经济；搞好“门前三包”，防止垃圾乱抛乱倾，规范市民消费行为，最终降低和减少污染排放。

第二，注重环境的改善保护。近年来，我省通过创建“国家园林城市”、“省级园林城市”和开展“中国人居环境奖”等活动，促进了全省的城市绿化工作，改善了城市人居环境，提升了城市品位。特别是一些小游园、风光带、绿化广场的陆续建成，已成为人们休闲、娱乐、健身的最佳场所，深受人民群众的喜爱和欢迎。常德和岳阳两市已被授予国家园林城市的称号。各地要学习常德、岳阳市的创建经验，大力推动全省城市绿化工作上新水平。要搞好城市绿地系统规划，加快城市绿地建设，采用乔、灌、花、草、藤多层次、立体化的生态群落式设计，按照适地适树原则组织、指导城市绿化。加快城市公园、小游园建设，保护古典园林和历史名园。加强城市中心区绿化建设，实施城市绿线管制制度，大力推进城郊绿化，改善和保护好城市生态环境。加强风景名胜资源监管，逐步理顺风景名胜区管理体制，强化风景名胜资源保护，加快世界遗产申报进程，抓好遗产所在地的综合整治，确保遗产资源的永续利用。我总感觉到，我们对风景名胜区的管理，赶不上林业部门的森林公园、国土部门的地质公园，这说明我们的敏感性不够，敬业精神不强。守土有责，大家务必对此引起高度重视。

三、围绕以人为本，突出城市管理

城市是三分建、七分管。规范、高效的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键。因此，我们要切实加强新形势下的城市管理工作，树立以人为本的现代城市管理理念，坚决克服重建设、轻管理的倾向，全面提高我省城市管理水平。

一是要严格市政公用事业监管。各地要转变管理方式，落实监管职责。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的总要求，转变政府职能，尽快从直接参与经营管理转向加强市场监管、完善公共服务，建立起完善的监管体系和工作机制。要切实履行建设管理部门的监管职责，严格依据有关法律法规，制定监管程序、监管标准和监管措施，明确监管机构和人员的职责范围和监督方式，依法实施监管。抓紧建立城市供水、供气、公共交通等重大事故应急预案，完善城市公共安全应急处理机制。要把维护城市公共安全放在城市管理的首位。当前，建筑质量安全监管体系已基本确定，但市政安全监管的队伍、体系、机制都还跟不上形势发展的需要，必须进一步强化。要完善特许经营制度，尽快颁布城镇供热、公交、污水处理等行业的特许经营协议示范文本，引导和规范特许经营制度的组织实施，确保公众利益和公共安全。

二是要提升管理科技与服务水平。去年，建设部在北京召开现场会专题部署了实施数字化城市管理工作。数字化城市管理是运用“数字城市”相关理论和思想方法，依托信息技术，结合城市管理的实际需求，细化城市管理单元，理顺工作机制，建立精确的控制网络和通畅的信息沟通渠道，实现城市管理工作从被动应付到主动解决、从粗放管理到精确管理、从处理滞后到快速敏捷、从多头管理到统一管理、从冗员浪费到精简效能的转变。这是推进城市管理现代化的有效手段，也是实现城市管理跨越式发展的基本途径。我们要积极稳妥地推进这项工作，先进行试点、取得经验，再逐步推开。今年，选择长沙市、常德市进行试点，希望两市积极工作，发奋努力，基本建成以城市地理信息系统为基础平台，城市建设管理领域信息化、数字化为标志的现代化城市管理格局，在全省起到示范、带动作用。我们要认真推广上海市建设系统12319服务热线的经验，整合城市管理资源，创新城市管理体制，深入推行办事公开制度，提高政府行政效率，为人民群众生产生活提供优质服务。

三是要加强城市管理监察队伍建设。这些年来城市管理的经验证明，建立适合新形势要求的城市建设管理监察机制，建设一支高素质的城市管理行政执法队伍，是使城市管理工作做到有法可依、有章可循的保证。我们要建立健全法律法规，狠抓执法队伍建设，不断提高城建管理队伍的综合素质和工作能力。要建立和谐高效的城市管理系统和执法体系，规范管理行为，落实好行政执法质量考核和执法责任追究制度。要转变城市管理的思维方式、工作方法和工作作风，体现人文关怀，寓管理于服务之中，对待管理相对人要言之以理，晓之以法，施之以礼，动之以情，不要动不动就掀摊子、砸杆子甚至是野蛮执法。要建立公众参与、社会监督的管理机制，充分听取群众意见，尊重群众意愿，引导群众以主人翁的姿态关心城市发展，参与城市建设，维护城市秩序，爱护城市环境，形成全社会共同支持城市建设和发展的良好氛围。

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