县返乡农民工创业情况的调研

近年来，柞水坚持生态立县、产业兴县、工业强县、旅游活县发展方略和一个目标揽全局、两大工业立支柱、三大产业为主导、四大项目促增收的发展思路，加快建设一区三基地，全力推动经济发展方式转变和结构调整，大力发展循环经济，经济社会保持健康快速发展的良好势头。2011年，全县实现生产总值xx亿元，财政总收入xx亿元，农民人均纯收入4580元，县域经济的快速增长为民营经济和返乡农民工创业创造了良好环境。

一、全县返乡农民工创业主要成效

近年来，柞水县返乡创业人员积极投身全县以矿产开发、生态旅游、现代医药为主导的三大产业开发，带动近六千名农民在本县转移就业，农民工创业总体呈现四大特点：

一是第一代外出务工者返乡创业有力推动工业经济高速增长。2011年，全县实现工业总产值xx亿元，增长49.28%，增速居全市第一，工业产值过亿元的企业达到9家，其中以刘显印、李枝喜、徐国才等返乡农民创办的博隆公司、金正公司、泰和公司等规模企业名列其中，成为第一代返乡农民工创业企业家的代表，为全县工业的快速增长做出了巨大贡献。

二是返乡农民工在生态旅游开发建设崭露头角。全县涉游项目建设初具成效，柞水溶洞被评为国家3a级景区和国家地质公园，牛背梁和溶洞两景区入围中国最美潜力景区排行榜，柞水县获中华最佳绿色生态旅游目的地称号，荣登陕西十大最具吸引力旅游县榜首。返乡创业农民工企业家肖清泉开发建设的九天山景区、农民致富带头人张庆平领头开发建设的东甘沟乡村游和云台山景区，都丰富了以溶洞为中心的国家地质公园的内涵，成为柞水生态旅游发展中的特色景区，不仅提高了旅游品位、延长游客逗留时间，也为壮大产业集群发挥了积极作用。

三是返乡农民工发展生态农业引领农村经济向专业化、产业化发展方式转变。近年来，以发展现代农业、生态农业为主导，全县农业产业化龙头企业发展到10家，其中返乡农民工陈胜林、刘伟山、樊兴国等分别创建了卉丰花卉产业公司、金井渔业有限公司、兴国生态农业公司等农业产业化龙头企业，引进蔬菜和花卉等标准化种植、特色水产养殖以及农产品加工配送、饲料加工等先进生产技术和良种良法，促使全县建成了汇生源、金台、杏坪、中坪、街垣、红火等6个农业产业园区，也成为第二代返乡农民工投身农村经济发展的创业典型，推广应用的种植养殖新技术也有力示范带动了传统农业向现代农业转型，生态农业已成为农村经济增长的新亮点。

四是传统创业务工仍是目前农民增收的有效途径。每年有5万多富余劳动力外出打工，形成了以常年在外务工和季节性对疆拾棉等为补充的劳务模式。五年来，全县累计实现农村劳动力转移就业20多万人次，创收近xx亿元，劳务收入已经占到了农民人均纯收入的四成以上。

二、农民工创业就业存在的主要问题

目前，我县返乡农民工创业存在的问题，既有返乡农民工自身的原因，也有政府引导服务等方面的问题，综合起来表现在以下几方面：一是外出务工缺乏一技之长。统计数据显示，柞水县经培训输出的农民工仅占10%，主要是柞水职专的学生和少数经过劳动保障部门技能培训的农民工，其余90%的农民工靠自发外出谋求职业，由于知识素质和技能水平不高，技能型岗位就业无望。

二是创业条件不充分。许多农民工有创业意愿和热情，但受资金、项目、自身能力及管理经验的限制，创业条件不成熟，开拓意识不强，缺乏创业勇气和行动。

三是服务方式手段陈旧，帮扶措施落实不够到位。中、省、市、县都出台了返乡农民工创业优惠政策，但大多数返乡农民工不了解，也不知道如何获取创业信息，在选择创业项目时，仅凭个人感觉盲目投资，缺乏相应的服务机构和专业人员帮助论证。加之，返乡农民工创业大多数是劳动密集型企业，土地供应难以满足企业开办和发展所需，个别职能部门和工作人员还存在吃、拿、卡、要的问题，严重影响创业者的积极性。

四是资金不足，融资渠道不畅，制约返乡创业企业发展。根据对返乡农民工的调查，有10%左右的返乡农民有创业意愿，按此比例测算，全县有近7000人有创业意愿，加上未转移农村富余劳动力中有创业意愿的农民工，保守估计全县有创业意愿的农民工至少在一万人以上，而累计获得贷款贴息扶持的仅为833人，只占有创业意愿人数的8%左右。返乡创业者的初期投资大多靠外出务工积累资金，缺乏后续资金，银行贷款融资困难，成为返乡创业者创办企业难以发展的瓶颈。

五是返乡创业者综合素质不高，创业培训需要加强。返乡农民工大多数有创业意向、创业冲动，虽然在外出务工时掌握了一定的技能与经验，但在工商、税务、金融、科技、管理、劳动等方面的专业知识欠缺，市场分析能力、组织经营管理能力不强，缺乏自主研发、技术创新意识，难于适应市场、驾驭市场，造成在创业道路上困难重重。

六是基层劳动保障平台不健全、创业就业信息来源少。虽然各镇已设立劳动保障事务所，但人员变动频繁，作用不够明显。农民工创业培训侧重于创业辅导培训、备案登记等方面，在提供创业信息、解决创业资金项目、跟踪服务上还没有形成有效机制，致使农民工创业基本处于自主自发和无序状态。

三、返乡农民工创业就业的建议

返乡农民工利用外出务工积累的资金、学到的技术、掌握的信息和管理经验在本地从事各类经营活动，将为实现县域经济又好又快发展发挥重要作用。做好返乡农民工就业创业工作，应按照鼓励创业，促进就业，以创业带动就业的思路，多措并举，扎实推进。

（一）强化组织领导，营造返乡农民工创业氛围。进一步健全党政领导负总责，发改、人社、经贸、旅游、工业园管委会、科技、工商、国土、国税、地税等部门紧密配合的农民工创业工作服务体系，定期召开返乡创业工作联席会议，研究解决返乡创业农民工在创业过程中遇到的问题与困难。牢固树立输出劳动力，带回生产力；输出打工者，引回创业者的新理念，定期表彰返乡创业典型，努力营造全社会都来关心、支持、服务返乡农民工创业的良好氛围。强化政府部门效能建设，提高工作效率，简化审批手续，提高服务水平，真正象对待外商一样对待返乡创业者，确实解决关卡多、办事难等问题。

（二）完善基础平台，创优返乡农民工创业环境。结合工业化、城镇化和农业现代化，加速完善小城镇、工业园区、农业示范园区、小企业孵化基地和各类林果业、养殖业基地以及现代物流、农贸市场等公共设施建设，使之成为返乡农民工兴办各类企业的聚集地。将返乡农民农民工用地纳入城乡发展和土地利用总体规划，充分利用小城镇和乡村的存量非农村建设用地，允许通过农村土地整理折抵建设用地，并从中拿出一定比例用于返乡农民工创业用地。将返乡农民工创业项目与招商引资项目同等对待，在用地上给予优先、在税收上予以优惠。工商、卫生等部门应进一步强化服务意识，为创业农民工办理证照开设绿色通道，减免相关费用，全力促成项目早日建成投运。

（三）拓展劳动力市场，完善创业就业信息平台。加快县人力资源市场和就业创业服务信息化建设，架设劳动力市场供求之间的桥梁。充分发挥劳务输出部门职能优势，加强与本地用工单位、外地劳务输入地区的联系与合作，多渠道、多途径掌握各地用工情况，及时发布信息，不断拓宽就业渠道，积极宣传返乡农民工的有关政策，使农民工更好地创业就业。加大宣传力度，通过电视、报纸、公共信息、电子平台、手机信息等方式，大力宣传返乡创业政策和先进典型，介绍发布创业信息。

（四）开展技能培训，提高农民工创业能力。按照眼前抓就业，长远抓培训的思路，对已功创业的返乡农民工，以委托普通高校、行政学院、经管学院、党校等院校进行定向培训和到省、市级重点企业、龙头企业、大型企业学习锻炼等形式进行技能、法规、管理等知识培训，提高其经济管理水平和创业能力。对技能水平不高、希望继续外出务工的，着重在提高技能水平上下功夫；对于具备创业条件、有志回乡创业的，抓好创业培训辅导，提高创业能力；对年龄偏大、不愿外出的，可开展农业实用技术培训，提高生产技能，增强创业能力。整合农业、教育等部门培训资源，围绕绿色农产品加工、畜禽和水产养殖、经济林科管、花卉种植、小食品加工、旅游纪念品开发、旅游服务等优势产业，加大返乡农民工的培训力度，推动更多的技术型农民工在柞水创业再就业。同时，积极开发公益性岗位，安置失业返乡农民工就业，稳定增加农民收入。

（五）加大资金扶持力度，为返乡农民工创业提供资金支持。进一步扩大返乡农民工创业贷款贴息范围和金额，探索、改革工业发展专项资金和民营企业发展专项资金的使用方式，县财政设立创业基金，扶持返乡农民工创业发展。制订有关扶持返乡农民工创业的信用评级、信贷贴息扶持办法，放宽信贷审批政策，为条件成熟、可行性高的项目提供信贷担保，解决农民工创业资金难题。金融机构要出台相应便民措施，使国家出台的扶持中小（小微）企业发展的信贷政策措施惠及返乡创业者，解决返乡农民工创业资金所需。推动民间资本合法运作，释放出民间资本对返乡农民工创业的巨大潜力。

（六）改进服务方式，提高服务水平与效益。一是建立健全监测网络。充分发挥各镇劳保所作用，对农民工返乡情况的长期跟踪监测掌握，了解其所需所想所求，协助返乡农民创业项目申报及评估认证申请。有条件的村、居委会可设立服务站，做到有编制、有人员、有经费保障。二是实现县与镇之间、部门与部门之间服务资源共享。对有资金积累、有市场信息、有管理经验、有创业需求的返乡农民工实行特别的联系与服务，科技、经贸、农业、林业、水务、财政、工商、小岭工业区和盘龙园区管委会等部门要形成联动机制，组织开展好创业项目的评估、论证、技术、项目补贴等服务。三是加快农民工创业基地建设。以三大产业园区、六个农业产业示范园区和旅游景区、农家乐集群点为重点，全面配套扶持，尽快建成一批创业示范园、创业示范街，为农民工提供低租金、零费率、一站式服务的创业环境，从而形成推动创业、促进就业的良性发展机制，促进全县农民增收致富。

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