在全县效能风暴行动推进会议上的讲话

县委、县政府决定在今天召开全县效能风暴行动推进会议，主要任务是回顾总结去年以来全县效能风暴行动开展情况，研究分析工作中存在的问题，安排部署下半年重点工作任务，动员全县广大干部进一步深化思想认识、迅速行动，全面加强机关效能建设，切实加快精准扶贫精准脱贫步伐，为确保越来越接近全面小康提供坚强保障。下面，我讲三个方面的意见。

一、关于去年以来效能风暴行动开展情况

2014年以来，全县效能风暴行动紧紧围绕县委、县政府中心工作，以改进机关作风为抓手，以提高行政效能为核心，以解决群众反映强烈的突出问题为重点，严格责任追究，靠实工作责任，狠抓任务落实，各项重点工作进展顺利，对加快全县经济社会发展起到了积极的促进作用。主要体现在“四个持续”：

（一）干部作风持续好转。

一是坚持以上率下，示范引领转作风。县委常委会结合开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，持之以恒落实中央八项规定和省、市县委有关规定要求，制定了《县委常委及四大班子领导改进工作作风密切联系群众的规定》《中共通渭县委常委工作通报制度》等制度规定并严格执行，积极整改查摆出的“四风”问题和“不严不实”问题，县委常委工作作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立。

二是落实相关规定，狠抓落实转作风。制定了《关于进一步规范公文和简报报送工作的通知》《中共通渭县委重要会议活动审批制度》《通渭县<党政机关厉行节约反对浪费条例>实施办法》等制度，严格控制文件、会议数量，全面启用电子政务专网传输文件，县委县政府召开的会议同比减少35.2%、下发的文件同比减少32.3%，对全县165个机关行政事业单位的办公用房进行了清理登记，“三公”经费支出同期下降2%。

三是强化执纪问责，形成震慑转作风。坚持每月对违反中央“八项规定”和违反纪律作风情况在全县干部大会上通报1次，并在县电视台公开曝光，让违反纪律规定的人和事“见阳光”，形成全县上下关注干部作风、督促转变作风的氛围。2014年以来，先后11次点名道姓通报违反中央“八项规定”精神问题66起，处理干部职工134人，其中给予党纪政纪处分55人、组织处理8人、批评教育71人，形成了强大震慑效应，干部作风得到明显转变。

（二）政府职能持续转变。

一是积极推进政府机构改革。制定了《通渭县人民政府职能转变和机构改革方案》，县政府工作部门由25个减少为22个,精简了12%，进一步理顺了权责关系，最大限度解决了部门职责交叉和分散问题。

二是继续深化行政审批制度改革。按照简政放权、理顺关系的要求，制定了《通渭县深入推进行政审批制度改革工作实施方案》，34个具有行政审批职能的单位清理行政审批项目333项，保留276项，取消或停止57项，减幅率达17.1%。印发了《关于继续开展行政事业性收费专项清理工作的通知》，清理行政事业性受费项目85个，保留22项。

三是规范行政审批程序，提高审批效率。印发了《通渭县人民政府关于公布通渭县保留行政审批项目和取消停止执行行政审批项目的决定》《通渭县人民政府办公室关于进一步公开县政府各部门行政审批事项等相关工作的通知》，对保留的行政审批事项，优化审批程序，减少预审和前置审批环节，创新审批方式，限定办理时限，公开办理流程，接受社会监督。

（三）政务环境持续优化。

一是强化便民服务。在全县窗口单位和服务行业深入开展以“营造优美环境、创建优良秩序、提供优质服务、培育优秀队伍，实现群众满意”为主要内容的“四优一满意”争创活动，窗口单位、服务行业党员干部服务意识进一步增强。在18个乡镇332个村建立了便民服务大厅、站（点），制定并坚持《通渭县乡（镇）村干部轮流驻村坐班制度》等7项工作制度，极大方便了群众办事。

二是深化政务公开。利用门户网站和广播、电视等方式，对规范性文件、国民经济和社会发展规划、主要统计数据、人事任免等各类信息进行公布。累计公开政府信息3.4万余条，对75个部门单位“三公”经费和部门预算进行了公开。

三是推进政务服务中心标准化建设。将县政务服务大厅进行整体搬迁，制定完善了《政务大厅管理制度》、《政务大厅月例会制度》《政务大厅工作人员行为十二规范》等制度，县政府政务大厅共进驻窗口单位13个，累计受理各类行政审批及行政事业性服务事项6900多件。

（四）行政执法持续规范。

一是整合行政执法主体。对全县82个执法单位办理了行政执法主体资格证，组织1759名行政执法人员参加了全省行政执法资格考试，对47个法定行政机关、34个法律法规授权组织、1个依法受委托执法组织的行政执法主体资格进行了公告。制定了《通渭县行政执法依据汇编》，共清理全县行政执法主体69个、行政执法人员1248人，清理行政处罚权单位29个。

二是严格规范行政处罚自由裁量权。全县29个行政执法单位全部制定了行政处罚自由裁量权标准，并及时进行了公开，接受社会各界监督。

三是全面落实行政执法经费财政保障制度。县财政实行“单位开票、银行代收、财政统管”的非税收入征缴管理模式，对执法部门所需经费，统一纳入财政预算予以保障，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，组织财政、审计、监察等部门进行监督检查3次，对26个执法收费单位的674张票款进行核对，对执法的21个项目和标准进行了核对，坚决杜绝与单位的经费挂钩安排、与隐性收支挂钩的现象。在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，我县在效能建设中还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：

一是服务不优。一些执法人员执法监管不到位，甚至不作为、乱作为，群众反响较大。在行业服务上，一些职能部门特别是窗口单位工作效率低，服务质量差，还有个别干部素质较低，吃拿卡要的现象仍然存在。

二是管理不严。在管理程序上，一些单位不按制度规则办事，想怎么干就怎么干，想干什么就干什么，特别是个别单位主要负责同志，遇事对上不请示不汇报，对内不沟通不商量，拍脑袋决策，拍胸脯保证的问题仍然存在。在管理责任上，个别领导干部履职不到位，怕担当，不担责，揽功推过；奢侈浪费，超标接待，来少陪多的现象没有完全杜绝。

三是配合不力。今年效能风暴行动“五大攻坚战”和28项具体行动都确定了牵头单位和配合单位，明确了各自的职责任务，但有些单位主动性不强，配合不力，协调工作推诿扯皮，制定方案支差应付。四是制度不全。一些乡镇和部门制度建设不完善，干部管理不到位，特别是有的单位主要领导有制度不落实，在执行县委、县政府制定的请销假和会议制度等方面还不到位。以上这些问题，虽然发生在少数单位、少数干部身上，但影响着党风政风社风，影响着党群干群关系，必须要引起我们的高度警醒，狠下决心，彻底解决。

二、关于2015年重点工作任务

7月15日，县委办公室、县政府办公室印发了《2015年全县效能风暴行动重点工作安排》，进一步明确了今年“五大攻坚战”所涉及28项重点任务的牵头部门和配合单位，提出具体的阶段性目标要求。各乡镇、各部门要按照县委、县政府的部署要求和县效能风暴行动协调推进领导小组制定的《重点工作安排》，在总结去年效能风暴行动的好经验、好做法的基础上，继续深入开展效能风暴行动，做到节奏不变、力度不减，实现转变作风优化环境、推动全县经济社会发展。重点要持续打好“五大攻坚战”，着力实现“五个新突破”。

（一）持续打好转变政府职能攻坚战，在规范审批程序上实现新突破。

一要进一步理清职能。行政审批是政府各部门履行职责的重要方式，各职能部门要梳理各自职能，全面清理公开非行政许可审批事项，不再保留“非行政许可审批”类别，进一步规范行政管理行为，切实厘清政府、市场和社会三方的边界。

二要进一步深化改革。积极推进政府部门行政权责清单、县级财政专项资金管理清单、扶贫清单和政务服务网“三张清单一张网”建设，按照中央要求，完成各级政府工作部门和依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作，用制度管住管好公权力，让“法无授权不可为、法定职责必须为”成为各级行政部门的自觉行动。

三要进一步强化监督。要防范政府采购、土地出让、矿权出让、产权交易、国有资产转让等环节的利益输送风险，建立健全重大项目透明决策制度、责任追究制度和检查监督机制，防范行政审批、公共资源交易和项目建设中的廉政风险，坚决消除权力设阻寻租空间。特别是对实施的精准扶贫项目和惠民政策，在村级活动场所外醒目位置制作公示牌一律公开，确保权力在“阳光”下运行。

（二）持续打好优化政务环境攻坚战，在提升服务效能上实现新突破。

一要深化政务公开。全面落实各领域办事公开制度，坚持以公开为常态、不公开为例外，不断拓展政务公开和政府信息公开的深度和广度，进一步规范和细化决策公开、管理公开、服务公开和结果公开的内容、程序和时限。各乡镇、各部门要按照县委办公室《关于做好2015年重点工作任务和责任分工情况公示工作的通知》（通办发电〔2015〕21号）要求，对2015年重点工作及责任分工情况予以公开公示，广泛接受本系统、本单位及社会各界和广大群众监督。

二要理顺部门职责。要进一步修订完善县政府有关部门“三定”方案，切实理顺新调整政府部门工作机制，从体制机制上进一步解决一批重要领域和关键环节部门职责交叉、分散的问题。

三要提升服务水平。充分发挥县政务服务大厅和乡镇便民服务中心及村级组织活动场所的作用，坚持并完善乡村干部轮流驻村坐班等制度，大力推广“民事代办三办制”，坚决杜绝群众办事“多头跑”、“来回跑”的现象，彻底改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题，打通联系服务群众“最后一公里”。

（三）持续打好规范行政执法行为攻坚战，在依法治理上实现新突破。各乡镇、各部门要认真落实《中共通渭县委贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的实施意见》，坚持把法治精神、法治思维、法治方式贯穿于社会治理全过程，着力维护社会和谐稳定。

一要提升执法水平。要按照相对集中并明晰执法权的要求，整合行政审批和行政执法主体，积极推进综合执法，加强行政执法过程监管，着力解决权责交叉、多头执法问题，推动建立权责统一、权威高效的行政执法体制。特别是县政府法制办和县编办要按照省、市和县委、县政府的部署要求，抓紧制定完善综合执法改革试点方案，积极探索改革的方法和途径，推动综合执法试点改革取得实效。

二要规范执法空间。健全决策咨询制度，规范行政决策程序，加快建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。进一步细化、量化行政处罚自由裁量权，明确行政处罚自由裁量的范围、基准，压缩自由裁量空间。

三要坚持依法治访。各乡镇、各部门要按照《通渭县领导干部预约接待群众来访及接访下访工作制度》，坚持常态化开展领导接访下访和约访活动，认真研究解决群众反映的困难问题，确保社会和谐稳定。同时，要积极探索建立由乡镇党委、政府统一领导，统筹综治办、司法所、派出所、法庭、村委会（社区）、双联单位等力量，探索建立矛盾纠纷排查化解长效机制。

（四）持续打好改进工作作风攻坚战，在密切干群关系上实现新突破。

一要强化纪律约束。按照中央全面从严治党的新要求，严明党的政治、组织、财经、工作、生活等各项纪律，着力克服组织涣散、纪律松弛、有令不行、有禁不止等问题，切实维护纪律的刚性约束。特别是对县委制定出台的各项制度，要坚决贯彻执行，严禁有制度不落实等问题，绝不能使制度成为“稻草人”。

二要积极创新载体。县直相关部门要继续深入开展民主评议政风、行风和机关作风活动，创新活动方式，引入第三方力量，邀请“两代表一委员”和部分离退休干部作为民评代表，为民主评议提供一个客观、透明、公正的平台，增强民主评议工作的公信力和影响力。

三要加强干部作风建设。各乡镇、各部门要把开展效能风暴行动与学习和践行“三严三实”专题教育结合起来，坚持从实从严，持续深入推进机关作风建设，持之以恒反对“四风”。特别是要进一步建立完善干部管理制度，不断加强干部教育管理，切实把干部管在严处、爱在根本。县纪检监察机关要进一步加强对执行中央八项规定精神和省、市、县委有关规定情况的监督检查，严肃纠正和查处违反作风建设规定的各类问题，重大典型案件在全县通报并在媒体曝光。

（五）持续打好落实重大责任攻坚战，在履职尽责上实现新突破。

一要主动作为。今年，是省、市、县委确定的“工作落实年”。各乡镇、各部门特别是主要领导要切实履行好抓落实的第一责任，做到重点工作亲自部署、重大问题亲自研究、重点事项亲自协调，以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓好落实。特别是要坚决落实好全县“1+16+5”精准扶贫方案，在“精准”上下功夫，加快工作进度，确保如期实现年度脱贫目标。同时，要继续抓好党风廉政建设主体责任落实，加强扶贫资金使用、生产安全、生态环境安全、食品药品安全等方面的监管，落实好县政府确定的10件为民办实事责任。

二要敢于担当。担当是干部的使命，干事是干部的天职。各乡镇、各部门主要领导要切实强化担当意识，紧紧围绕全县工作大局，紧盯部门职责和岗位职责，坚持“实”字当头、“干”字为先，脚踏实地、坚持不懈，全力推动各项重点工作落实。特别要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真落实好行业主管部门的监管责任。

三要团结协作。各乡镇、各部门各单位要牢固树立大局意识，紧密配合，坚持多联系、勤沟通，碰到问题不推诿，遇到困难合力办，始终保持一种合作共事的良好心态，努力推动重大责任有效落实，坚决杜绝互相推诿扯皮等不良现象。

三、强化工作措施，推动效能风暴行动取得实效

开展效能风暴行动是一项政治性、政策性、专业性很强的工作，时间紧、任务重、要求高。各乡镇各部门要切实加强组织领导，采取得力有效措施，扎实有序推进，确保效能风暴行动各项任务落到实处。

一要靠实领导责任。各乡镇各部门要迅速成立专门的领导机构和工作机构，具体负责效能风暴行动的组织实施、协调指导、督促检查和纪律保障等工作，确保效能风暴行动在党委、政府和部门党组的统一领导下扎实有序开展；要建立主要领导亲自抓、分管领导直接抓、班子成员配合抓的领导机制，特别是各级党政主要领导要认真履行第一责任人的责任，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调；要建立工作责任体系，明确具体工作职责，把效能风暴行动的任务和责任落实到具体部门、具体人员，切实做到分级负责、协调配合、齐抓共管。

二要认真组织实施。各乡镇、各部门要紧盯《2015年全县效能风暴行动重点工作安排》，结合各自实际，制定详细具体、切实可行的实施方案，把每一项任务目标化、措施化、具体化，明确要求和完成时限，靠实责任单位和责任人，认真组织实施，逐项抓好落实。县协调推进领导小组将按照年度工作安排确定的重点任务、目标要求和完成时限，对牵头单位和协作单位的任务落实情况进行监督检查。

三要加强舆论宣传。各乡镇、各部门要在抓好干部职工组织发动和思想动员的基础上，充分利用各类媒体，大力宣传开展效能风暴行动的重大意义、目标任务、主要措施，及时报道工作进展情况和涌现的先进典型，积极引导社会舆论，推动形成人人关心、支持和参与效能风暴行动的良好局面。要建立媒体监督平台和群众监督平台，公开县效能办举报投诉电话，不断拓宽社会公众评议政府、实施监督、表达诉求的渠道，及时反映群众关心的热点难点问题，公开曝光查处的典型案件，积极回应社会关切，努力营造良好的社会氛围。

四要强化监督检查。县效能办要进一步完善明察与暗访结合、定期督查与不定期督查结合、全面检查与专项检查结合的工作方法，坚持定期抽查、定期普查，对发现的问题，要通过建立台账、追踪督办、挂牌销号等措施，督促责任单位限期整改落实。各牵头单位和配合单位要充分履行监管职责，健全监督检查工作机制，加强对重点任务落实情况的监督检查，督促责任单位限期整改落实到位。对于措施不力、工作落实不到位的乡镇和部门，要严肃追究相关人员的领导责任。

同志们，开展效能风暴行动是省第十二次党代会确定的“十大重点行动”之一。我们一定要以饱满的精神、务实的作风，把我县的效能风暴行动推动好、落实好，以作风的大转变、效能的大提高，为确保越来越接近全面小康目标做出新的更大的贡献。

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