市关于加强政务诚信建设的实施方案

为充分发挥政府在社会信用体系建设中的示范、引领和表率作用，进一步加强服务型政府、创新型政府、廉洁政府和法治政府建设，不断提升政府公信力，加快推进嘉峪关城市治理体系和治理能力现代化，根据国务院《关于加强政务诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕76号）、甘肃省人民政府印发《关于加强政务诚信建设的实施方案》的通知（甘政发〔2017〕48号）精神，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神和省第十三次党代会部署要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国家、省上和市委市政府的决策部署，将全面推进依法行政、阳光行政和强化监督作为推进政务诚信建设的重要手段，加强政务领域失信记录建设，推行在行政管理事项中使用信用记录，逐步完善失信联合惩戒和守信联合激励机制，推进重点领域政务诚信建设，坚决治理危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为，全面提升公务人员诚信履职意识和各部门诚信行政水平。

（二）基本原则。坚持依法行政，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为；坚持政务公开，推进阳光行政，加快决策、执行、管理、服务和结果全过程公开；坚持勤政高效，进一步优化行政流程，不断提高行政效率和水平；坚持守信践诺，在债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等市场交易领域诚实守信，严格履行约定义务，为全社会作出表率；坚持失信惩戒，加大对各级政府、部门和公务人员失信行为的惩处和曝光力度，追究责任，惩戒到人。

（三）工作目标。政务服务平台有效运行，政务服务标准化、网络化水平显著提升。市直各部门政务信用信息记录实现全覆盖，行政许可和处罚信息在全市范围内实现归集共享，政务失信行为联合惩戒机制初步建立。政务公开覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，实现互联网与政务服务深度融合。政务信用记录和第三方信用报告广泛应用，政务失信联合惩戒机制健全运行，公务人员诚信履职意识和政府诚信行政水平全面提升，全市良好政务诚信环境基本形成。

二、加强政务诚信建设监督

（一）建立政务诚信专项督导机制。市委市政府督查室、市放管服办公室定期对各部门政务诚信服务情况进行监督检查，实施政务诚信考核评价，考评结果作为各部门绩效考核的重要参考，并与重大项目审核、财政资金安排挂钩。

（二）建立横向政务诚信监督机制。各区、各部门要将办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素，依法接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督。

（三）建立政务诚信社会监督机制。加强完善群众监督和舆论监督机制，强化政务诚信约束和问责机制。设立举报电话、邮箱，畅通民意诉求渠道，建立政务失信行为投诉举报制度。鼓励媒体依法对政务失信行为进行报道，形成强大的社会舆论监督力量。在重点领域监督中，引入第三方信用机构进行评估服务，协助政府部门加强信用监管，推动政府部门进一步简政放权、放管结合、优化服务。

三、全面推进诚信政府建设

（一）全面推进依法行政。建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制，积极推动重大决策民意听证、专家咨询论证、风险评估等制度，提高决策透明度。建立决策问责和纠错机制，落实责任追究制度，提高行政决策的科学化、民主化和法制化水平。规范政府及其部门的行政行为，建立和完善各项配套制度，营造公正的诚信制度环境。推进行政行为程序规范化，制定政府及其部门权责清单。组织开展政府工作人员法治培训，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。（市政府法制办、市审改办、市司法局会同各有关部门，持续推进）

（二）加快推进政务公开。结合部门“权力清单”和“服务清单”，全面梳理并编制部门行政权力事项和公共服务事项公示目录，加大政府信息公开和数据开放力度，推进行政权力事项和公共服务事项公开公示。推动市属各部门将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开，并及时归集至“信用嘉峪关”、“信用甘肃”，涉企信息在甘肃省部门协同监管平台进行归集公示，为社会各界提供多渠道信息查询服务。推进市属各部门间的数据信息开放共享，加快“互联网+政务服务”平台建设。（市审改办、市电子政务办、市政务服务中心、市发改委、市社会治理局会同各有关部门，持续推进）

（三）提高政务服务效率。严格执行服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等制度，提高服务质量、服务水平和服务效率。进一步精简各类审批、证照等事项，最大限度减少审批事项。继续做好省政府部门取消、调整和下放的行政审批事项的承接落实工作。深入推进并联审批，完善部门内行政审批事项集中办理制度。以“最多跑一次”为目标，全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，基本实现政务服务事项“一网通办”，让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。（市放管服办公室、市审改办、市电子政务办、市政务服务中心会同各有关部门，2018年底前）

（四）加强公务人员诚信教育。深入开展公务人员守法、诚信和道德教育，全面落实公务员诚信手册，将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程。加大对公务人员初任培训、任职培训中诚信教育的培训力度。加强公务人员信用知识学习，提升公务人员信用意识，切实增强公务人员诚信履职的自觉性和主动性。（市人社局会同有关部门，持续推进）

（五）建立健全政务失信记录。在“信用嘉峪关”建设政务信用数据库，及时将各部门和公务人员在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。依托“信用嘉峪关”等网站，依法依规公开各部门和公务人员政务失信记录，并将有关记录逐级归集至全国信用信息共享平台。（市发改委、市社会治理局会同各有关部门，持续推进）

（六）健全政务守信激励与失信惩戒机制。各部门因政务失信对经济社会发展造成损失或导致不良社会影响的，要就失信情况做出书面说明并限期整改，同时取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格，并予以公开通报批评，对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。市社会信用体系建设工作领导小组成员单位联合开展政务诚信状况评价，在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中，应用政务诚信评价结果。建立公务人员信用档案，将信用记录作为考核、任用、奖励的重要参考，对存在政务失信记录的，按照相关规定采取限制评优评先、职务晋升等处理措施。（市政府办公室、各有关部门，持续推进）

（七）健全信用权益保护和信用修复机制。完善政务信用信息保护机制，按照法律法规规定采集各级政府和公务人员政务失信记录。建立健全信用信息异议、投诉制度，探索扩展公务人员失信记录信用修复渠道和方式。建立自我纠错、主动自新的关爱机制，公务人员在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的，可从轻或免于实施失信惩戒措施。（市政府办公室、市发改委、人行嘉峪关市中心支行、市人社局会同各有关部门，持续推进）

四、着力推进重点领域政务诚信建设

（一）加强政府采购领域政务诚信建设。加强政府采购活动相关信息披露，推进“信用嘉峪关”与政府采购管理交易系统的业务对接，实现信用信息共享，将信用信息作为政府采购重要参考内容。进一步落实采购人主体责任，加强对采购人在项目履约验收环节信用情况监督，规范政府采购项目合同履约验收工作，依法处理、曝光和惩戒采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为，进一步提高政府采购活动透明度。（市政务服务中心、市发改委、市财政局、市国土局，持续推进）

（二）加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设。建立政府和社会资本合作失信违约记录、披露和管理制度，明确政府和社会资本合作项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责，建立项目责任回溯机制，将项目守信履约情况和实施效果纳入项目政府方责任人信用记录。推动ppp项目信息公开，依法披露项目涉及的咨询服务机构、中标社会资本等重要信息，提高政府和社会资本合作领域诚信水平。（市发改委、市财政局、市建设局、市政务服务中心、市审计局，持续推进）

（三）加强公共资源交易领域政务诚信建设。积极探索在公共资源交易活动中使用信用记录和信用报告的制度规范，推广和应用第三方信用报告制度。建立完善投标人、评审专家、招标投标代理机构以及相关从业人员的信用记录，并纳入全市信用信息平台。健全招投标信用信息公开和共享制度，及时向社会公开政府招标活动相关信息，及时向社会公开交易公告、资格审查结果、成交信息、履约信息以及有关变更信息等，并将信用信息作为评标（评审）和监管的依据。建立完善招投标诚信档案和多部门联合奖惩机制，建立招投标不良行为“黑名单”，通过“信用嘉峪关”“信用甘肃”等网站依法依规向社会公开。（市政务服务中心、市发改委、市财政局、市国土局、市社会治理局，持续推进）

（四）加强招商引资领域政务诚信建设。规范招商引资行为，全面落实招商引资相关责任人主体责任，严厉查处虚假承诺、虚报谎报等失信行为。认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约，因违约侵犯合法权益的，要承担法律和经济责任。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行，并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。（市商务局、市招商局会同各有关单位，持续推进）

（五）加强地方政府债务领域政务诚信建设。建立地方政府信用评级制度，促进政府举债依法依规、规模适度、风险可控和程序透明。强化政府债务预算约束，健全政府债务监管体系，建立政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究机制，及时查处违法违规举债行为。将地方政府性债务的各项指标纳入地方财政绩效管理体系，有效监控债务风险。（市政府办公室、市财政局、市审计局、市属各部门，持续推进）

（六）加强社区和镇（村）政务诚信建设。镇政府和社区信用情况由各区负责记录归集，建立社区和镇（村）公开承诺制度，加大社区和镇（村）政务、财务等公开力度，确保就业、物业、就学、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到社会公众，并将各项工作守信践诺情况纳入社区和镇（村）绩效考核体系。在社区、三镇、村组加大对诚实守信的宣传工作力度，逐步在各社区（村组）设立诚信宣传专栏，开展诚信镇（村）、诚信社区创建活动。（雄关区、长城区、镜铁区，持续推进）

五、保障措施

（一）加强组织领导。发挥市社会信用体系建设领导小组的牵头作用，加强对各部门社会信用体系建设工作的指导、督促和检查。加强部门间协同配合，积极协调解决政务诚信建设的重点难点问题，研究确定并推进政务诚信建设的各项措施。

（二）严格落实责任。按照本实施方案确定的职责分工，将政务诚信建设摆上重要工作日程，详细制定本部门政务诚信建设具体方案，明确时间节点，落实分工责任，抓出实效。

（三）强化监督考核。将政务领域信用信息征集、共享、发布和使用等纳入对各部门年度工作目标考核范围，采用通报、督查、整改等方式，确保各项工作平稳有序推进。

（四）加大舆论宣传。广泛开展形式多样、内容丰富的诚信宣传活动，对政府诚信建设工作进行宣传。充分利用广播、电视、报刊和网络新媒体等，加大对政务领域守信典型的宣传和失信典型的曝光力度，营造全社会关心、支持、参与政务诚信建设工作的良好氛围。

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