始终坚持执政理念与制度创新相结合

在纪念建党８５周年之际，从党的执政理念与制度创新结合的高度，总结我党保持先进性的主要经验和基本规律，对于在新时期加强党的执政能力建设，使党始终以良好的执政形象走在时代前列，具有十分重要的理论意义和实践意义。

坚持执政理念与制度创新结合是由党的性质和宗旨决定的

我党的执政理念是党在执政过程中对执政宗旨、执政理想、执政使命、执政价值、执政性质和执政目的等所持有的总的信念，是我们党保证自身执政的科学性、民主性、规范性的精神诉求和认知模式。

执政理念，作为我党执政的指导思想和根本原则，集中体现了党的性质和宗旨。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。党的宗旨是全心全意为人民服务。代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益，是当今中国共产党人最根本的执政理念。

党的十六届四中全会对加强党的执政能力建设的总体目标的概括，是对我党执政理念的最新发展，具体来说就是要使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党。党的执政能力建设的这一总体目标，突出了我党作为执政党在新世纪新阶段必须具备的品格和素质，从根本上回答了把我党建设成为一个什么样的执政党的问题。

加强党的执政能力建设，根本的是解决好为谁执政、靠谁执政和怎样执政的问题。只有始终坚持执政理念与制度创新的结合，才能切实解决好这些问题。要解决好为谁执政的问题，就要通过执政党的思想建设、组织建设和作风建设等一系列的制度设计和制度创新，保证执政党始终站在最广大人民的立场上，牢固树立正确的政绩观和群众观，始终坚持立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，全心全意为人民群众谋利益，竭尽全力为人民掌好权，执好政。要解决好靠谁执政的问题，就要通过党与人民关系的制度设计和制度创新，坚持党的群众路线，支持和保证人民当家作主，一切相信群众，一切依靠群众，广泛调动一切积极因素，充分发挥人民群众的主动性和创造性，推进改革开放和社会主义现代化建设事业。要解决好怎样执政的问题，就要建立一系列行之有效的工作制度和机制，坚持按照客观规律办事，努力做到科学执政、民主执政、依法执政。

执政理念与制度创新结合是我党始终保持先进性的坚实基础

党的先进性是在执政理念与制度创新的结合中获得的。执政理念作为精神层面的东西，是执政党的文化价值观和灵魂。制度是执政党定型化和规范化的运作体系，有力地促进执政党内部机制的良性运转。执政理念与制度创新结合，能够从言与行、形与神、表与里相统一的高度，奠定党的先进性的坚实基础。

我党长期执政的实践已经证明，执政能力建设水平突出地归结为执政党的制度能力建设水平，执政党和其党员的先进性集中体现在能够自觉遵循制度，以制度来规范自己的言行上。制度是人类社会生活不可或缺的重要文明支架，在制度建设的过程中积淀为制度文明。制度设计的过程和制度设计的成就反映出制度文明的状况。政治文明就其本质而言是一种制度文明。依靠制度实施统治是政治统治过程中具有普遍性的规则和规律。制度文明反映出执政党的文明程度。马克思主义执政党只有将先进的执政理念与自觉地维护宪法和法律的神圣性、至上性和权威性结合起来，与不断加强政治制度、民主制度和法律制度建设结合起来，并使之与经济制度、文化制度的发展相配套，才能始终保持自己的先进性。

将执政理念与制度创新结合，是中国共产党在执政过程中总结历史经验教训得出的科学结论。自从我党执政以来，就确立了立党为公、执政为民的理念，但是，由于制度创新方面存在的问题，先进的执政理念在实践中很难得到贯彻落实。邓小平同志认为，领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。总结历史经验教训，可以发现在新的历史时期将执政理念与制度创新结合起来，推进党的先进性建设的极端重要性。

将执政理念与制度创新结合，是马克思主义执政党与非马克思主义执政党的根本区别之所在。现代政党政治都追求执政的合法性问题。执政为民作为一个口号，在现代政党理论中具有相当大的普适性。但是，资产阶级政党所说的执政为民，只是为了掩盖自己的阶级属性，用来蒙骗人民的一个口号。而中国共产党的执政理念，既是一句真实的口号，同样也是通过制度创新而体现出来的一种实实在在的行动。在执政过程中，通过以密切党同人民群众的血肉联系为核心的制度创新，体现出党的立党为公、执政为民的执政宗旨；通过以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点的制度创新，体现出党的科学执政、民主执政、依法执政的执政方式；通过以建设高素质的干部队伍为关键的制度创新，体现出党的求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政作风；通过以提高党的素质和战斗力为基础的制度创新，体现出党始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得起各种风浪考验的马克思主义执政党的执政效果。

将执政理念与制度创新结合，是我党有机整合各类执政资源的重要途径。制度创新本身就是执政资源。在制度设计以及制度规范运作的全过程都能有效地动员、开发和培育出一系列的执政资源。因此，重视制度设计和制度建设就是重视执政资源的开发、整合和有效管理。建构现代民主制度和法律制度，使执政党成为创新制度和带头遵守制度的模范，就能够塑造执政党良好的执政形象，得到人民群众广泛的政治认同，增强执政党的政治权威性，提高政治影响力，开发出重要的政治资源，并且能够促使潜在的执政资源转化为现实的政治资源，促使不利的执政资源转化为有利的执政资源，将消极的执政资源转化为积极的执政源，就能够使自己在永葆先进性的过程中执掌好政权和巩固好政权。

执政理念与制度创新结合推进党的先进性建设的基本路径

执政理念和制度创新结合推进先进性建设的核心是保持党与人民的血肉联系。党与人民的关系，是当代中国的核心政治关系，是党的先进性建设的根本所在。党的先进性不是自封的，而是在党与人民的关系中体现出来的，是由人民认可和评定出来的。政党政治的实践充分说明，政党和民众之间是一个双向互动的博弈过程。党真正代表了人民，人民才选择党，并自觉地接受党的领导。按照唯物史观，人民群众是社会历史活动的主体，党是代表人民群众意志和利益的先锋队。党与人民存在着天然的血肉联系，离开了人民，党的事业就一无所成，党的执政就失去根基，就将成为无源之水和无本之木。依法治国是人民当家作主的最重要的制度保证。只有健全民主制度、党密切联系人民群众制度以及人民群众信访渠道畅通制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，才能使党在人民的拥护和支持中获得先进性。

执政理念与制度创新结合推进先进性的落脚点是践行理念和创新制度。党的价值观、利益观、执政观、权力观、群众观等观点，既是理念问题，同时也是制度问题，只有对党自身如何保持先进性问题进行制度创新，才能保证党能够把人民赋予的权力用来为人民谋利益。通过法制和制度建设，实现党的领导方式的规范化和制度化，是党保持先进性的重要内容。一方面，要维护党章的权威，按照党章要求，在党内逐步实现党的生活、党内民主、党内决策、党内关系和党的组织建设的制度化。民主集中制作为党的根本组织制度，只有从建立健全具体制度着手，规范议事决策权限和决策程序，完善议事决策规则，提高决策水平，才能解决党政机构设置不规范以及效率低下等问题。另一方面，要通过党内制度建设，积极探索和实践加强党内监督的有效形式和办法，通过建设结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，防止出现权力寻租等权力异化现象。要建立通过全委会听取常委会的工作报告制度，建立健全领导干部任职前公示、任职回避、党政领导干部辞职制度，建立健全巡回制度、全面实行对派驻机构的统一管理制度；健全决策权、执行权和监督权既相互制约和把关、又相互配合和协调的权力结构，形成有权必有职、用权受监督、侵权要赔偿的制度。建立健全民主评议领导干部制度、谈话诫免制度和经济责任审计制度，实行质询制、问责制和罢免制。要把党内监督与国家专门机关监督、民主党派监督和社会监督结合起来，形成监督的制度体系和整体合力。加强党自身建设的另一重要内容是，党必须自觉遵法和守法，在法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威，领导人民走向法治国家。

执政理念与制度创新结合推进先进性的最终目的是始终代表人民的根本利益。共产党没有自己的任何特殊利益，它始终代表着最广大人民的根本利益。党的执政理念和制度创新都是属于上层建筑的活动，要通过反作用于经济基础，促进生产力的发展实现自己的价值。因此，党的执政理念应该落实到促进生产力发展、切实保证人民群众的根本利益上。人民群众的利益表现为一个内容丰富的利益系统，既有经济利益，又有政治利益和文化利益。其中经济利益是基础，它对政治利益和文化利益起着直接的决定作用。要满足人民群众的经济利益，推动发展就成了我党执政兴国的第一要务。要切实保证人民群众的根本利益，就必须通过科学的制度安排理顺党与政府的关系、党与市场的关系、党与企业的关系、党与社会的关系，推动经济持续快速协调健康地发展。

（执笔人方世南）

责任编辑：李克海

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