我国新能源汽车产业发展现状、挑战与展望探析

文章先分析了我国新能源汽车的发展现状和发展困境，随后提出了新能源汽车发展战略，包括产业激励、行业辅助和政策引导，最后介绍了未来新能源汽车发展展望，包括市场主导、技术突破和公共政策支持，希望能给相关人士提供有效参考。

一、引言

在现代化发展背景下，我国政府进一步提高了对于新能源汽车的支持力度，国内发展新能源汽车行业主要是在政府巨额财政补贴的基础上形成的，从而诞生了新能源产业。但从当下新能源汽车行业中的实际发展问题分析，依然存在各种各样的问题，为此需要国家坚持政策支持。

二、我国新能源汽车发展现状

（一）市场总体状况

随着我国近几年对于新能源汽车行业重视程度的不断提升，新能源汽车行业已经进入了发展中的关键时刻，相关技术越加成熟。新能源汽车的续航里程数不断提升而能量消耗不断降低，到2018年底为止我国汽车整体销量为2808.1万辆，而新能源汽车的销售数量为125.6万辆，市场渗透率达到4.5%。纯电动新能源汽车在应用过程中，相关低端以及中高端产品的生产技术已经接近国际水平，初步形成了商业化推广的基础。我国自主研发的纯电动汽车“三电系统”（电池、电机、电控）已经几近国际领先水准。

在新能源汽车的销售过程中，纯电动汽车是其中的销售主力，尽管新能源汽车的销售总量有了明显进步，但在我国整个汽车市场范围内的所占比重依然比较小，同时随着市场推广机制的发展，政策企业的发展速度也将进一步加快，新能源汽车拥有良好的发展前景。

近几年我国的发改委、科技部、财政部和工信部等部门相继提出各种汽车补贴政策，在企业行业和各级政府共同作用下，推动了新能源汽车发展，其产业规模不断扩大，产业种类也越加丰富。在政策支持下，2015年新能源汽车的总销量呈现出一种几何式的增长模式，结合相关数据资料分析能够发现，2015年的新能源汽车比2014年的销量上涨了3.1倍，达到了33.1万辆。到2018年底，我国的新能源汽车总销售量比2015上涨了279%，达到了125.6万辆，市场渗透率达到 4.5%。新能源汽车行业的发展，推动了我国新能源市场的发展，根据“十三五”规划，至2020年我国新能源汽车保有量将达到500万辆，年产销量要达到200万辆以上。加上充电等基础设施建设，整个产业规模预计将达到万亿元。

（二）产业链发展状况

新能源汽车整体产业结构和一般的汽车产业结构相比要更加复杂，拥有数百个相关产业，其主要是在传统汽车行业的基础上扩展延伸出来的，从而诞生了一种新式的庞大产业链。上游包括隔膜、机械、石化、橡胶和稀土等材料生产企业，而中游产业链包括新能源汽车的核心零件加工以及整车部分，包括政策电控系统、驱动电机系统以及动力电池等，下游产业链则包括配套设施和产品销售以及维修售后服务等环节。具体如图1所示：

我国国土面积辽阔、资源丰富和其他国家相比，资源优势突出，而新能源汽车上游产业的发展水平一直呈现出一种不断上涨的趋势，和前一年同期产量相比扩大20个百分点。地方政府支持力度也不断扩大，产业链下游市场以及电动汽车产业化发展速度进一步加快，从而带动了上游市场需求。近几年发展过程中，新能源汽车中的电池技术一直是行业中的重点研究内容，经过了数十年的发展，我国新能源汽车的电池技术水平不断提升，动力电池的生产企业迅速增加，产业规模不断扩大，在政策引导以及科研院所、高校和企业的共同作用下，初步形成了完善的政策体系。

三、新能源汽车的发展困境

（一）竞争加剧

一般消费者在传统消费理念的影响下，燃料汽车是其首选内容，很少会考虑到新能源汽车。出现这种现象的原因主要包括以下几点：一是传统观念的影响，消费者还不能普遍接受新能源汽车。二是传统企业是燃料提供动力，价格优势明显，能够充分吸引消费者目光。第三，新能源汽车中的应用期限和续航里程同样是共同担忧的问题。而传统燃油汽车中无需考虑该方面的问题，新能源汽车的电池续航能力同样也会随着时间发展而不断降低，应用寿命较短，为此需要进一步提高新能源汽车的应用时限、充放电总次数、能量密度以及功率密度，从而提高汽车整体质量。

新能源汽车的安全性问题也是新时期发展过程中的首要任务，当下锂电池在新能源汽车中处于一种主流地位，但其还存在一些安全性和稳定性问题，近几年频繁出现的新能源汽车自燃事故引起了社会各个领域的关注，为此需要相关电池生产企业进一步优化电池性能，创新电池管理系统，加强系统集成能力以及组装检测能力，促进整体工艺水平的有效提高。

（二）创新实力不足

随着我国政府对于新能源汽车行业支持力度的持续提升，不但为新能源汽车提供了全新的发展机遇，同时也导致盲目发展问题的出现。即便是在产业基础不完善和技术水平低的条件下依然坚持发展新能源汽车，这种盲目追求发展的特性，导致重复生产问题，拉低了新能源汽车发展档次。通过相关数据调查发现，我国动力电池行业自2014年进入快速成长阶段，出货量由2014年的5.9GWh增长至2016年的30.5GWh，復合增长率达288%。尽管在2017年受新能源补贴退坡影响，动力电池出货量增速有所放缓，但在2018年动力电池出货量为65GWh，出货量继续保持高速增长态势。2018年前五个月总共有73家动力电池公司实现装机，宁德时代、比亚迪和国轩高科三家头部公司的装机量占据了七成市场份额，剩下的70家公司共享三成的市场，行业集中度越来越明显。我国动力电池低端产品过剩、高端产品不足的结构性过剩情况。2017年，动力电池平均产能利用率不足40%。以龙头企业产能利用率可达80%估算，部分中小企业的产能利用率仅为10%，大部分的电池生产企业当中都普遍存在缺少技术创新实力、产品波动性大、持续发展能力差、产业结构散乱等问题。整车企业领域中，新能源汽车相关企业数量已经超出200家，包括专用车和客车等多种内容在质量、产品稳定性以及核心技术等方面与发达国家中的先进技术相比，存在明显差异。为此政府和相关企业应该做好及时防范工作，控制产生过剩风险，促进技术创新。

（三）基础设施建设落后

和新能源汽车的整体销售数量及其增长速度相比，相关配套设施依然处于一种落后的水平。通过相关分析了解发现，在到达2017年末前，我国初步建成了集中式冲换电站7600座，建成公共充电桩约21万个，总的车桩比约为8： 1，这远远无法满足新能源汽车的正常充电需求。即便是已经开始了正常应用的充电桩，依然存在慢充停车费用高和快充排队时间长等问题，变成了电动汽车主要缺陷问题。甚至在部分充电站中，还对汽车型号进行明确规定，降低了充电设施应用效率，已经正式启动的充电桩也并非能够对所有型号新能源汽车兼容，整体情况十分堪忧。

四、新能源汽车发展战略

（一）产业激励

研发方面，新能源汽车这一产业拥有较高的技术含量，进行创新实践和技术研发的过程中离不开大量资金支持，为此需要国家针对新能源汽车制定专项基金，定期投入资金，从而为新能源汽车发展奠定基础。

税收方面，充分利用税收调节的杠杆作用，激发消费者购车欲望，促进新能源汽车实现产业化发展，在未来发展过程中也将进一步减轻消费者使用新能源汽车过程中的税收负担，比如减少新能源汽车的公路通性费以及停车费等。

财政补贴，即对新能源汽车的相关消费者和生产商提供政策方面的优惠，确保利益双方能够得到实惠。我国到目前为止已经推出了大量的补贴政策，中央财政直接下拨给示范城市，奖励其在充电设施领域所做出的突出貢献，对于超前规划设置充电基础设施城市提供强有力的财政支持，从而进一步激发新能源汽车相关基础设施建设动力。

除了上述几种措施外，部分城市还推出了针对性的措施，促进新能源汽车发展，比如广州、上海以及北京等城市进一步优化了政策执行效力，并对新能源汽车进行区别对待，通过免摇号政策鼓励消费者应用新能源汽车。在降低地方政府财政负担的基础上，提高了新能源汽车销售量。

（二）行业辅助

行业扶持政策包括新能源汽车相关产品质量和技术核心等内容，在整个政策体系中占据着重要的地位，当下需要解决首要问题是彻底解决技术标准问题，形成新能源汽车的认证评价体系。形成统一技术标准，这也是新能源汽车实现产业化发展过程的基础任务。技术标准也是新能源汽车的质量保障。通过制定国家技术标准，能够使新能源汽车的设计、研发、生产和制造等环节进行规范化发展，促进规范化产业秩序的有效延伸。当下在我国的整车领域当中，已经初步形成了完善的技术标准，但基础充电设施方面依然存在明显的缺陷问题，特别是各种互换性充电接口以及通信协议标准等内容目前处于制定过程当中。除此之外，电磁兼容性也是新能源汽车实现标准化发展中的首要问题，是长期艰苦奋斗的过程，为此需要促进相关电力企业、电子设备生产商和整车企业以及零部件企业进行互相合作，促进标准化工作的顺利进行。

（三）政策引领

首先政府应该做好顶层设计，通过合理的管理机制进行有效指引。我国的新能源汽车在产业发展过程中会牵涉到众多政府部门，比如交通运输、城乡建设、国土资源、财政、公安、信息、科学技术、发改委等部门机构。为此需要上述政府部门加强领导和政策指引。彼此之间做好协调与沟通，共同对新能源汽车中的问题进行研究与分析，从而推出关于基础设施建设的整体规划方针、明确具体思路、运营方式以及基本路径，为新能源汽车提供可靠的政策支持。各地方政府按照上级部门政策要求，充分结合地域发展状况，积极学习借鉴相关推广经验，编制差异化充电设施规划，与城市改造计划和电网建设相配套，从而容纳到城市规划建设当中，合理设计停车场和城市的比例以及配套要求。明确充电设施在公共停车场中的所占比例和预留要求，从而促进充换电设施建设和城市规划能够实现协调发展。对高速公路中建设充电设施问题进行深入研究，在高速公路创建城际快充网络。在高速公路收费站以及停车场附近构建快充电基础设施，实现超前规划。

其次，应该进一步健全用电价格相关政策，统一全国用电价格。就像中石油和中石化统一加油服务费用一眼，运营充电设施的企业也需要抽取充电费用。为此需要在制定政策的过程中，政府结合新能源汽车的市场需求，明确生产要素价值，结合资源和产品定价机制进行全面改革，从而能够突显市场供求关系，确保新能源汽车的相关用户应用成本小于传统汽车应用成本，从而才能起到推动新能源汽车发展的作用。估计到2020年前，我国政府能够对充电服务进行价格管理。对于一些集中式的充电设施，按照大工业的电力价格进行收费，针对住宅小区等非经营性充电色合适按照场所差异，实施分类电价，鼓励消费者合理设计用电时间，节约能源，提高资源利用率。最后针对基础设施建设问题健全土地政策。政府专门供应充电设施建设用地，在通过相关部门审批后，确定其的用途管理，可以通过招标方法租赁或出让土地，随后把建设要求融入到供地条件当中。如果是已有的停车场，则需要保留土地所有权、用途以及使用权不变，在设置他项权利的基础上配置充电桩等基础设施。如果需要重新设置充电站，可以通过协议方式处理手续。

五、未来新能源汽车发展展望

（一）市场主导

新能源汽车实现产业化发展逐渐成为我国国家计划中的关键性内容，同时在十三五规划中也明确提出了国家社会经济发展过程中，新能源汽车的重要地位作用，处于一种十分关键的战略位置，为了进一步加强新能源汽车在我国发展中的战略地位，国家将会通过市场导向、协调发展、重点突破和创新驱动等方式，从政府主导逐渐转成市场主导。在市场合理引导下，能够实现协调发展和创新驱动的目标，促进我国的新能源汽车实现全面变革，有效解决新能源汽车发展过程中的问题。十三五阶段，市场力量逐渐成为新能源汽车领域中的核心内容。相关实践证明，和政府审核相比，市场中的竞争能够对新能源汽车相关企业综合价值与能力水平进行准确测量。

（二）技术突破

十三五的规划布局能够进一步促进我国新能源汽车实现突破与发展。十三五阶段所发表的2025中国制造，将成为促进新能源汽车实现技术突破的关键性元素。在《重点领域中的技术路线图》中也提出了国内新能源汽车将会在2020年之前实现市场为基础导向、企业为主体同时产业研全面融合的产业体系，该目标在实现过程中，始终是以提升新能源汽车自主品牌和自主技术占有率为目标，而实现技术突破的关键就在于自主技术产权新能源汽车能否占据市场主力。在政策激励下，动力电池领域内相关技术和材料会被各种自主品牌新能源汽车机构所吸收利用，从而推动技术发展。电动底盘、轻量化设计以及车联网等新型电动汽车技术将会得到进一步发展，有效融入于新能源汽车。在这种政策环境支持下，我国的新能源汽车到2025年，能够在全知识产权基础上形成系统产业链，使拥有国际领先水平的新能源汽车整体销售产量能够超出250万辆，自主品牌的新能源汽车在市场中所占份额能够超出百分之八十。

（三）公共政策支持

和从前直接投入资金，为生产企业和消费者提供补贴的方式相比，补贴政策逐渐朝着社会公共政策倾斜，比如，大部分地方政府开始减少桥路费等，以及国务院针对新能源汽车提出的不限购政策。而这些社会政策的作用在市场影响上，并不低于财政补贴。此外，在社会政策中还包容纳了相关基础设施建设，比如基本的充电桩等。在开展城市区域建设的过程中，充分结合新能源汽车的发展需求，为此创造良好的发展环境。

六、结语

尽管在近几年的发展过程中，新能源汽车的发展速度不断扩大，但和传统燃油汽车相比，依然存在较大差距。为此需要进一步提高支持力度，促进新能源汽车持续发展。（作者单位：四川一汽丰田汽车有限公司）

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