濉溪县农机专业合作社发展调查

摘要 本文分析了濉溪县农机专业合作社发展现状，分析存在的问题，并提出了发展措施，以期为农机专业合作社发展提供参考。

关键词 农机专业合作社；发展现状；问题；发展措施；安徽濉溪

中图分类号 F324 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）24-0283-02

Investigation on Development of Agricultural Machinery Professional Cooperatives in Suixi County

WU Yu-rong

（Suixi County Agricultural Extension Station of Anhui Province，Suixi Anhui 235100）

Abstract This paper analyzed the status of the development of agricultural cooperatives in Suixi County，analyzed the existing problems，and put forward the development measures，in order to provide references for the development of agricultural cooperatives.

Key words agricultural machinery professional cooperatives；development status；problems；development measures；Suixi Anhui

1 服务模式

濉溪县农机局着力培育农机服务专业合作社，瞄准管理规范化、经营品牌化、生产科技化、作业规模化、成员技能化、产品安全化的发展目标，通过政策扶持、能人带动、典型引领、创新驱动，实现了农机合作社有序、健康、规范发展。截至目前，濉溪县已有机具、在工商部门注册的农机专业合作社的数量分别为2 230台套、18个，入社社员超过570人，从业人员890人，资产总额近5 600万元。从创办形式上看，全县农机合作社主要有4种服务形式[1-2]。

1.1 农机大户、农村能人带动型

领办人是农机大户和技术能手，通过言传身教带动社员开展跨区作业、农机维修服务。他们懂技术、会操作、能修理，能根据本地种植特点，对农机具进行适当改造，是政府重点培育主体。如濉溪县众成专业合作社入社社员50余人，拥有大中型拖拉机、联合收割机、各类配套农具的数量分别为30台、28台、150台（套），机库棚、维修车间、培训用房、办公用房分别为800、150、60、60 m2。2016年开展订单作业和跨区作业，完成机耕、机播、机收、秸秆还田、深耕深松、机械栽植等作业面积逾5 333.33 hm2，实现服务收入340万元。

1.2 農机合作与土地经营结合型

领办人是种粮大户，这类合作社经营土地规模大、多承担种子生产，机械化程度高，实现了玉米、小麦全程机械化作业，粮食得到了增产，达到了节本增效、降低成本和增收的目的。如濉溪益民专业合作社入社社员68名，拥有耕种收割机械设备有43台（套），合作社采取全程土地托管、菜单式半托管2种方式服务农民。全程土地托管就是农民自愿把土地交给合作社，并交纳托管费，合作社负责从种到收全部管理，收获粮食全归农户。农户在交地时，先交全年托管费用的80%，秋收后把剩余的20%补齐。合作社保证粮食产量不低于当地当年的平均产量，如产量低于当地的平均产量的20%时，将按价格补偿。半托管模式是指统一施肥、统一播种、统一植保、统一收获，集中购置生产物资，农民按当时的市场价，按项目付费。这2种方式都实现了土地集中管理，提高了农业规模化、标准化生产水平。

1.3 实体资本与技术能手合作型

领办人是农机销售、配件供应、维修服务等企业，农机技术能手入股参与。这类合作社实体经营与农机专业服务紧密结合且资本雄厚，具有承担农机专业大型活动、应急调动服务以及试验示范项目的实力。如濉溪县百善支农农机专业合作社2013年承担了濉溪县农委农业生产全程社会化服务项目及县农发局农业生产服务组织建设项目；2014年承担了省农机局农机化示范县建设项目；每年举办新机具、新技术演示会4次以上，为先进适用农机化技术的推广应用，农机生产组织化程度的提升做出了贡献。该合作社2010年被评为省级示范社，2012年被评为国家级示范社。

1.4 股份合作型

按照“政府导向、法人投资、农民参与、企业化管理、市场化运作”的原则，由有实力的企业牵头，农户以土地入股组建。如淮北市口子谷物良种繁育专业合作社入社社员2 100户，入股土地674.6 hm2，耕作机、收割机、运输机等250台大型现代农业机械，种子加工和烘干设备1套，固定资产3 500万元。该合作社由百善现代农业综合示范区农民以土地入股，淮北顺达商贸有限责任公司、濉溪县五铺农场以资金入股组建。五铺农场负责合作社的生产经营管理等日常工作，对入股的土地采取“五统”运营方式，即“统一耕作、统一配方施肥、统一品种安排、统一田间管理、统一产品销售”。合作社年终支付农民最低保证金10 500元/hm2后，再将剩余的利润根据有关规定和合作社的章程按股份进行分配，是濉溪县推动现代粮食产业规模化、管理科学化、服务社会化、经营机制化的一种新尝试。

伴随着农业农村改革的推进，濉溪县农机专业合作社按照市场的需求，产生了多种形式，比如协议合同服务、订单经营服务、“一条龙”经营服务[3-4]、跨区作业服务等，不断创新经营服务方式，促进了农机专业合作社规范化发展，推进了农业现代化发展进程。

2 主要工作措施

2.1 加大政策扶持

农机购置补贴资金优先向合作社倾斜，并根据合作社开展作业需求，适当放宽补贴机械类型，支持合作社增强农机装备，现代农业示范园作业和各类农机科技创新项目优先安排合作社承担。通过实施国家购机补贴政策、农机推广补助项目，加大对农机合作组织建设的扶持力度和组织指导，构建以农民投资为主体、政府投资为辅的多元投资体制[1-4]。

2.2 加强组织宣传

濉溪县农机局把农机合作社建设工作列入工作重点，每年初都召开专门会议，制订建设标准和考核办法。通过网络、电视台、专栏专刊、农机合作社建设典型事例、开展农机科技下乡活动，加大宣传农机专业合作社知识，积极营造农机合作社建设的舆论氛围[5-6]。

2.3 加强技术信息服务

工商、税务部门对从事农田作业的服务实体免交工商管理费、营业税，政府相关部门对参与跨区作业的服务实体或农机户免交过路费、过桥费。农机部门推广“农机通”业务，办理“农机专用供油卡”，提供技术信息服务。对农机服务人员定期进行年度培训，通过短信平台为农机合作社社员提供天气预报、机具需求、作业进度和跨区作业信息服務，引导机械合理流动，提高机械作业效率，增加社员收入。

2.4 拓展农机服务领域

抓好工商免费登记注册、农机跨区作业免费通行和农机作业减免税等工作，依托县、乡镇农机推广站，发挥农机合作社和示范户的带头作用，推动农机社会化服务向村、组延升。积极引导农机合作组织实行连片规模作业，从单项向综合作业拓展，大力倡导“订单作业”和“保姆式”的一条龙作业经营模式，推动有条件的合作社进行土地流转，实行农机标准化、社会化服务，推动合作社自我发展、自我壮大。

3 存在的问题

3.1 建设场地成为合作社发展瓶颈

不少新成立的合作社基础设施简陋，服务能力低下，不适应规范化建设的要求。特别是农机合作社新使用土地和建房用土地的审批困难，导致大型农机具无处存放，老化、损耗严重，影响使用。

3.2 合作社管理水平有待提升

农机专业合作社农机装备实力不均，发展水平参差不齐，一些农机合作社在管理方面不规范。不少社员只关注“农田作业”，忽视了对合作社的经营管理，尤其是一些规模较小的合作社，往往由理事长决定内部事务，合作社整体运作随意性较大。

3.3 国家政策扶持力度薄弱

组建农机专业合作社缺少充足的资金。国家对农机合作社投入的扶持资金太少，奖励额度不足以调动农民入社的积极性，金融部门放贷资金额度有限，且往往周期短、利息高，难以体现金融政策的扶持。

4 发展建议

4.1 加大政策扶持

在信贷、财政、用地建设、税收等方面出台有针对性的配套扶持措施和可操作性的规定，美好乡村建设更应将农业机械存放、维修、管理、培训场地列入规划，国土部门优先安排库（棚）等配套设施用地计划，金融部门研究和出台推进新型农机社会化服务发展金融服务的政策，财政部门对获得国家级、省级示范社称号的合作社给予奖励，对获得市级示范社称号及刚成立基础条件较好、有发展潜力的合作社给予扶持，为新型农机社会化服务发展腾飞插上翅膀[7-10]。

4.2 加强组织领导

制定详细的建设规划，明确发展目标，大力宣传农机合作社建设和发展的先进典型。充分调动农机管理、推广、培训、监理、信息服务等方面的力量，整合资源，落实责任，形成抓农机合作社建设的合力，大力培育发展农机合作社建设亮点。注重扶持鼓励、政策优惠、资金扶持、业务指导。及时总结发展的好经验、好作法，广泛宣传，引导带动全县农机合作社的发展。

4.3 完善经营机制

在管理方面，注重农机合作社规范化创建内涵，健全各项管理制度，完善民主决策，要尊重社员参与合作社管理的民主权利，真正做到“一人一票”。推进国家、省级农机示范社创建，通过示范引导，以点带面，整体推进，促进农机合作社发展。在分配上，带机具进来的，要按作业量分成；带土地进来的，要按土地规模分成；带资金进来的，则应该按股本分红。

4.4 拓宽服务领域

支持农机合作社从传统的种植业向林果业、畜牧、渔业和设施农业等领域扩展，从粮食作物和经济作物的耕、种、收环节向农田改造、农产品储运和加工等环节延伸。鼓励具有一定规模的农机专业合作社和种粮大户发展粮食烘干，把粮食烘干机械化作为社会化服务的内容。把培育服务品牌作为推动农机专业合作组织持续发展的基础，内强素质，外树形象[11-15]。

4.5 促进壮大发展

按照“引导不强迫、支持不包办、服务不干预”的原则，支持农机专业户发展成为农机大户，引导农机大户、种粮大户、普通农机专业户和农户，采取多种方式（带机具、土地、资金、技术等）创建农机合作社等服务组织，培育组织化、专业化、规范化和品牌化程度高的新型农机社会化服务体系，支持农机合作社开展横向联合与纵向协作，形成规模化、标准化、全程化的作业服务能力。鼓励一部分农机合作社既成为周边农户机耕机播机收的农业社会化服务主体，又成为自己经营流转土地的农业生产主体[5-6]，全链条获取收益，推动现代农业又好又快发展。

5 参考文献

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