管好城市的“潍坊方法”

这是一个怪现象：很多地方热衷于大搞城市建设，建成之后却疏于管理。硬件起来了，软件却没跟上。

潍坊市着眼于城市的长远利益，提出“三分建，七分管”的新理念，并探索出城市管理的新型利益模式。

“养人办事”变为“购买服务”

在潍坊街头，“办证”等小广告之类城市“牛皮癣”难以寻觅。

对此，潍坊市城管执法局有关人士很平静地告诉记者说：“清理小广告这一块，我们采取招标方式，让物业公司去管。其实以前我们也想过很多办法，甚至把他们抓起来，也没什么太大效果。现在招标了一个物业公司，每年支出几十万元，这样做效果很明显。”

这其实反映出潍坊城市管理作业方式的变化——由“养人办事”变为“购买服务”。上述人士介绍道：“我们的钱能‘花得少，办事多’，就是引入了竞争机制，完全实现了市场化管理，而管理部门只起到监察、监督、指导的作用。由公司直接作业，我们监督他们作业和完成的效果，钱由财政局直接拨付给他们。”

据了解，目前潍坊市已对365万平方米道路保洁作业和305万平方米绿地养护作业进行了公开招标，使市政管理具体作业市场化、专业化、社会化，杜绝养人养机构。

此外，潍坊在城市管理中还贯穿着节能减排理念，公共照明电费的支付方式，由原来的实报实销改为实行“集中控制、合同管理、电费包干”，即集中控制开关灯时间、签订合同管理协议，按新增照明装灯量的90%拨付电费，超支自负，结余主要用于节电设备投资及节能管理支出。目前已累计安装节能设备136台，节约财政支出600万元。

对于城市管理作业方式的变化，上述人士感慨颇深：“讲句实在话，我们潍坊的城市管理虽然搞得有声有色，但投入的资金真的不多。有一年我们去某省城考察，他们的环境卫生也做的很好，但他们每年每平方大概要14元，有的甚至达到19元，但在我们潍坊只有3.5元。”

管理部门职能利益双调整

除了改变城市管理作业方式，潍坊还对城市管理部门的“物质基础”与“职能行为”进行了良性转换。

《潍坊市中心城区依法拆除违法建设资金管理暂行办法 》就鲜明地体现了上述两点。

1城管执法部门的“物质基础”实现了良性转换。

根据《潍坊市中心城区依法拆除违法建设资金管理暂行办法》，城管执法部门办案经费彻底与罚款“脱钩”，财政部门在严格评审的基础上，对城管执法部门的办案经费予以保障。

这其实意味着城管执法部门不用再用罚款来解决办案经费，其“物质基础”得以解决，并实现良性转换。

2也促进了城管执法部门的“职能行为”良性转换。

《潍坊市中心城区依法拆除违法建设资金管理暂行办法》规定，建立约束机制，城管执法部门办案经费与实际拆除违法建设面积相“挂钩”，发现存在应拆而未拆的违法建设，按违法建设评估值的20%扣除费用，强化部门责任意识。

潍坊市城管执法局相关人士对记者表示，他们只对城市管理作业公司起到监察、监督、指导的作用，并且，城管执法局“主要做城市的‘净化、绿化、亮化’这几方面的工作。比如当年为了治理河流还专门成立了三河办，花了几年才让水变成现在这个样子。还有绿化面积的增长特别快，几乎是呈几何级数增长的。”

“此外，潍坊的亮化工程也是一大亮点。很多灯都是由我们自己设计的，因为我们是风筝都，很多造型需要体现地方的特色文化，其中包括了桥梁，河道等处的亮化。我也去过一些城市，觉得在同等规模的城市里，我们还算是做的比较有特色的。”该女士表示。

潍坊两大启示

如果总结潍坊的城市管理方式，有两大启迪引人思考。

1城市管理作业方式可以尝试市场化模式。

众所周知，现行城市管理作业模式大都属“官办”，即财政拨款到部门，再由部门设机构养人购设备，然后直接介入城市管理的具体作业工作。潍坊的探索既让流程扁平化，又使市政管理具体作业市场化、专业化、社会化。

一位不愿具名的财政学者为此感慨道：“国外政府购买社会化服务早已经是常态，国内政府采购法虽然也明确了，但人们还是认为政府的钱要由政府部门来花！”

2可以通过利益模式的调整实现政府部门职能的归位。

这位学者举例道，有的地方有的部门钓鱼执法不断，政府部门的职能异化为罚款，为什么？一个根本原因在于工作经费保障没到位，加之非税收入实质为部门收入，所以利益模式和行为模式“双错”。

因此，他强调道，“潍坊的方法很管用”。

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