株洲高新区产城一体化研究

长期以来，我国产业园区实行以工业为主导的发展模式，引发了一系列空间问题。在新的发展形势、产业需求和政策引导下，城市发展和产业更新对产业园区的要求和定位不断提升，现有产业园区发展模式已无法承载区域格局变动和新经济发展带来的新要求。在此背景下，株洲高新区大力推进产城一体化，加快产业与城市融合，实现“以产促城、以城兴产、产城融合”，将有效拓展发展空间，提升发展质量，从而实现建设现代生态科技新城的蓝图。

一、产城一体化概述

（一）产城一体化的概念

产城一体化，是产业与城市协同发展的一种新模式。产业，作为城市发展的支柱和动力源泉；城市，则作为产业发展的载体和依托——将产业功能、城市功能、生态功能融为一体。产城一体化园区的内涵可以界定为：建设以生态环境为依托、以现代产业体系为驱动、生产性和生活性服务融合、多元功能复合共生的新型城区。

（二）产城一体化的基本模式

1.城市辐射型模式。这一模式的特征是自上而下的典型模式，是中心城市由于人口、用地的扩张，既有的结构难以适应发展的要求，部分功能向城市郊外地区疏解扩散，人口向外疏散，城市的经济活动或城市的职能向外延伸，逐渐形成以中心城市为核心，外围建设新城的空间布局结构，从而达到避免“摊大饼”的无序蔓延式发展目的。

2.产业催生型模式。产业催生型模式的特征是伴随着工业化进程，新城接纳中心城疏散的产业，依靠自身产业优势，吸引中心城疏散的人口。人口的聚集又进一步推动了房地产、交通等服务业和相关产业的发展，促进新城的兴起和繁荣。

3.资源开发型模式。一是旅游资源型。凭借特色的旅游资源，打“旅游牌”，靠旅游业的连锁效应，发育成各种要素聚集地，拉动周边地区人口的聚集。二是文化资源型。特征是以一种得天独厚、底蕴丰富的地域文化为基础，经过充分发掘形成文化产业，由这种产业吸引了相关从业人员的聚集，形成文化型园区。

二、株洲高新区产城一体化的现状

（一）株洲高新区产城一体化的进展

株洲高新区经过“十五”、“十一五”期间建设，形成了各个特色园区交接相连的格局，其中，天台科技园已全面建成，栗雨工业园基本建成，天马工业园迅速启动，千亿规模的产业集群正在形成，产城一体化的发展态势初步形成。

1.基础设施一体化。基本形成“六纵四横”、“一环两带”的城区道路骨干网络。城市主干道和广场已基本形成特色园林绿化景观，临街建筑已全部美化、亮化。水、电、气、通信等市政基础设施满足了园区开发建设和人民生活的需要。

2.园区一体化。栗雨工业园按照“生产、生活、生态协调”的理念规划设计和开发，2010年基本完成了工业用地开发和产业布局。以株洲大道为主轴的新马工业园基础设施开发建设全面展开。

3.产业体系一体化。以交通运输装备制造、新材料、电子信息、生物医药与食品四大产业集群为支柱的工业体系初步形成，工业企业中销售收入过亿元的企业46家，科技创新能力进一步加强。

（二）株洲高新区产城一体化的主要问题

1.传统发展方式受到挑战。目前，可建设用地趋于饱和、产业用地空间明显不足是株洲高新区发展的重要瓶颈。原有的土地开发带动模式导致经济增长放缓；初期产业门槛低、层次低、布局较乱；产业类型以工业为主，产业融资以利用外资为主，传统的经济增长模式难以为继。

2.现代产业体系未建立。现有产业以工业为主，第三产业发展相对滞后，配套服务业发展欠缺，缺少上下游产业延伸。各类产业聚集度相对较低，在市场竞争中没有充分发挥产业聚集的技术、成本、信息、物流和人才交流等竞争优势。金融、保险、中介等生产线服务业还不发达，不能对制造业形成强力支撑。

3.产业布局与定位整体统筹不足。各园区虽然有较明确的产业定位，但产业布局与发展定位有一定脱节。此外，在空间布局上较零散，各园区发展缺乏衔接，出现了“摊大饼”的现象。

4.公共服务设施配套不完善。卫生、教育、文化、体育等配套基础设施底子差，规模小，现代化设施有待进一步建设提升，现代城市功能还不健全商业服务设施还不完备；公共基础设施缺乏，没有大型影剧院、图书馆等设施；公共设施用地被产业用地挤占，无法支撑生产性服务中心的建设。

三、株洲高新区产城一体化的发展战略

（一）以产促城战略——构建现代产业体系促园区快速发展

利用示范园产业基础较好、工业化进入加速发展期的契机，大力构建现代产业体系，增强园区发展后劲。一方面最大限度地提高企业的规模效益，增强企业的经济实力，增加地方政府的财政收入，为片区发展建设提供强有力的经济支撑。另一方面构建现代产业体系，有利于扩张就业、居住等方面的多重需求，有力地推动人才、劳动力集聚，实现人口的转移和居民点的空间集聚，间接提高产业的生产效率。

（二）以城兴产战略——复合多元化发展带动产业整体提升

通过城区生活、生产等配套设施的复合化、多元化、规模化集聚与发展带动，形成配套齐全、功能完善的产业园区配套支撑，为企业生产、员工生活等提供强有力的支持和发展空间，从而促进整个园区的产业发展。以新城为理念，配套规模大、功能复合、等级多元化的居住用地和生产、生活服务设施，保障生产、生活顺利进行，为产业发展和空间拓展营造良好的环境氛围。

（三）产城融合战略——生产、生活统筹规划，共建共享

一是空间统筹，即对示范园的产业、居住等空间进行统筹考虑，结合规划，形成“有机分散，合理集中”的等级分布的空间格局。二是交通统筹，即统筹构建济南示范园的道路交通体系，为产城一体化发展提供强有力的硬件支撑。三是设施统筹，即统筹规划建设示范园的基础设施体系，实现公共服务设施、市政基础设施等设施的共享。四是生态统筹，即统筹规划建设示范园区的园林绿地、生态景观系统，保障产业园区与居住组团统一、协调、多元的生态网络格局。

四、株洲高新区推进产城一体化的重点任务

（一）构建现代产业体系

1.优化提升新型工业。一是新能源及节能环保产业。二是新材料产业。三是汽车及零部件制造业。

2.优先发展现代服务业。一是生产性服务业。吸引国内外各类金融机构落户，加快以政策性银行、金融租赁、财务公司、保险基金等为重点的金融保险业发展，建设长江北路、天台路区域金融中心。二是发展以商贸物流和制造业物流等为重点的现代物流业。三是发展商贸休闲业。

（二）推进功能区建设

1.合理谋划三大功能带。

（1）东部滨江生活功能带。利用滨江景观和用地较为平整的有利条件，打造滨江生活功能带，规划布局5个主要组团：神农城、武广新城、创新城、彩虹城和航电城。神农城主要以生活服务职能为主，武广新城以生产服务职能为主，创新城以高科技产业研发职能为主，彩虹城以创业孵化职能为主，航电城则以旅游服务职能为主。

（2）中部生态功能带。利用中部良好的景观和自然条件，打造中部生态功能带，在西侧山体、中部山体和湘江之间构筑多条横向联系生态廊道，在北部、东部、南部建设三处滨江湿地公园，沿湘江干、支流水系建设滨水生态岸线，使其成为完整的生态系统。

（3）西部生产功能带。河西高新技术产业示范园布局栗雨园区、新马园区、太高园区、龙泉园区四个现代制造产业园区，建设西部生产功能带，发展汽车、新能源、新材料等先进制造业。

2.集中力量建设三大工业园。

（1）天台工业园。加快园区产业转型，完善园区商务功能，大力发展高端制造业，提高园区土地投入产出效益。适时启动太高园区建设。

（2）栗雨工业园。重点服务好北汽控股南方生产基地、南车时代电动汽车和时代工业园项目建设，解决好配套用地、汽配园和企业总部的开发问题，与新马工业园共同打造“汽车城”；加大园区闲置土地清理力度，重点抓好入园企业投产达效。

（3）新马工业园。重点做好业态选择和开发路径设计，实现基础设施投入与项目入园、商业地运作的互动。加大基础设施建设力度，坚持工业与服务业联动发展，重点发展新能源汽车、新能源装备制造等低碳产业。

3.突出发展三大商务区。

（1）栗雨中央商务区。引入学校、酒店、企业总部、商业、写字楼等项目，建设美的商住综合业态，发展总部经济，全面提升服务园区产业发展的水平；建设好栗雨公园，开发好保留绿地，创造宜居环境。

（2）天台商业中心。商业定位为休闲购物、文化娱乐、高级商务、会展中心与特色经营。高标准建设商务、会展中心，全面提升文化休闲产业，完善社区生活服务，引领株洲社区服务潮流。近期目标为建设适应市场需求的高级商务与会展中心，中长期目标为建设本市社区商业样板区，全面提升区域商圈品位与功能拓展。

（3）新马商业中心。以规划中的武广高铁火车站为中心，东抵西环线，南达南环线，北临湘江，呈L型结构。培育以研发业、设计产业、科技服务为主的研发服务业，以软件业、信息服务、呼叫中心产业为主的信息服务业，以金融后台服务、创业投资、非核心金融业务为主的金融服务业，以多媒体产业、广告及相关产业、法律、会计与管理顾问服务为主的商务服务业。

（三）打造宜居环境

1.完善统一的基础设施网络。通过加强与周边地区的交通对接、健全主城区路网构架、完善村镇道路基础设施，重点建设“一桥四纵七横两互通”的路网格局，建立株洲大河西的综合立体交通网络。规划建设株洲西站公交枢纽、神农城公交枢纽、新马公交枢纽，设置3处常规公交停车保养场，规划建设有轨电车，建立自行车租赁系统，规划布局公共停车场，设置机动车停车位约1万个。

2.建设一体化的“数字园区”。利用数字技术建立和完善统一化、大容量、高速度、高可靠、动态更新的城市综合信息系统。加强包括城区经济、基础设施、科技、金融、环境、教育、医疗、居民社区、人口、土地等在内的城市基础数据库建设，推进高新区城市综合信息数字化。大力发展电子商务。鼓励、支持全方位的“物流、信息流、货币流”三者有机匹配的电子商务平台体系建设。

3.加强园林绿化。加强城市主次干道的道路绿化和城市生态空间建设，保护由湘江、山脉和交通干线构成的生态廊道。全面建成神农城、湘水湾、栗雨公园、湘江风光带和西环线森林防护带等大型城市公共开放空间，规划3处滨江内湖湿地，建设30公里滨水生态岸线，大力搞好住宅小区配套绿化，推广屋顶美化和垂直绿化。

（四）提质城市生活

1.建设特色建筑。高水平规划建设好神农城、湘水湾、栗雨中央商务区、武广新城等重大项目，高品位规划建设湘江风光带及沿岸建筑物，打造湘江黄金水岸。加强规划控制，突出建筑的现代感，创造优美的沿街、沿路、沿河以及山体等景观界面。充分利用自然山体景观资源，合理布局城市隔离景观带、沿河与沿道景观带，构筑多维“山、水、城”一体化城市生态复合型景观体系。合理规划片区街道景观，创造出人与自然和谐发展的现代化高新区景观特色。培养精品意识和品牌意识，充分挖掘和弘扬城市特色文化。

2.提高文化品位。弘扬株洲“歌剧之乡”、“音乐之城”魅力。建好炎帝大剧院，完善文化信息共享工程市级支中心建设。大力发展歌剧文化，打造全国一流的歌剧创作演出基地和培训基地。高质量举办好新年音乐会、元宵、国庆等系列文化活动；继续打造“株洲合唱节”、“周周乐”等文化活动品牌，力争将湖南的合唱节赛事落户株洲，并列入全省十大文化活动，使其发展成为全国乃至国际合唱节。引导社会文化娱乐业走向超市化、连锁化、规模化、品牌化发展，做强千金、东都影院，继续培育中心广场娱乐休闲圈、滨江娱乐休闲区、神农城休闲区等，引导支持强势休闲企业开展跨地区连锁经营。

3.提升城市形象。以现有炎帝广场和天台公园为核心，以神农文化为主题，在原炎帝广场的基础上，对现有建筑提质改造，对现有城市森林带进行提质升级，建设集文化、休闲、商业于一体的新型城市开放空间。深入挖掘炎帝文化内涵，创建全球华人炎帝文化景观长廊这一国际品牌，凝练城市形象，提高美誉度和知名度，增强株洲高新区对高端人才的吸引力。

（作者单位：中共湖南省委党校）

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