合肥新桥国际机场发展对策研究

到2011年，合肥新桥国际机场将以崭新的面貌、一流的设施、完善的功能展现在全省人民面前。为了使新机场能起到促进合肥市乃至安徽省经济的发展、机场集团以全新的服务树立新形象进而带动机场整体功能的提升。除了全体员工特别是经营层和管理层真正转变思想观念，把发展战略落到实处以外。还应该采取以下措施：

一、争取民航局及地方政府的政策支持

考虑到机场转型定位尚需一段过程，机场作为公益性特征比较明显的企业，在积极开展经营活动、努力增加机场收益的同时，应积极争取民航局和地方政府在政策上的支持。从行业上争取民航局加大对机场飞行区、安全设施、环境控制等建设和维护方面的投入；建议机场通信导航设施由民航空管机构负责建设和运行管理；尽快出台机场特许经营管理办法；对运力不足的机场放开航空公司航线经营权的限制。从政府方面建议制定保护和促进民航事业发展的产业政策，如确定全省民航发展的重点及重点工作；税收上实行先征后返，专项用于机场发展；对机场用地在机场设施用地指标范围内实行划拨用地，并免收地方政府收取的各项税费，对超过用地指标范围的给予适当减免，优惠提供机场生活保障用地：每年由财政拨付一定的资金建立航线航班发展基金，用于新开航线以及增开航班的奖励或补贴；制定优惠政策吸引航空公司在合肥新桥机场设立分子公司或基地；完善邻近机场市县的道路交通，鼓励机场及邻近市县开通公路客运班线，并在市区协调停靠站点；制定鼓励参与机场建设和经营管理的优惠政策。

二、提高机场安全保障能力

安全是民航工作永恒的主题。民航安全受自然因素如环境、气候，人为因素如管理、技术等的影响很大。机场安全又是民航安全的重要组成部分，包括航空安全、空防安全和航空地面安全。新机场的投入使用，使机场安全在硬件上得到了保障，但软件上却面临亟待配套、适应的问题，必须提高机场安全保障能力。一个完备的机场安全管理体系包含三个层次的内容：一是较为完善的安全管理制度；二是有效的内部监督机制，即机场自身对安全管理制度执行情况的监督；三是有效的外部监管和协调机制。就合肥新桥国际机场而言，机场规模大了，设施设备换了，流程变了，安全管理制度必须做相应的完善，结合新机场的实际对原有安全管理制度进行修改；内部监督机制除了通过各种会议反复强调、警示安全工作的重要性以外，在关键岗位、关键节点增设人性化的温馨提示、上下道工序相互提醒也很有必要，更为重要的是要建立常态的安全监察制度，使安全工作时时有人管、事事有人抓；要主动寻求政府部门的监管，邀请民航安全监管部门和地方安全生产监督管理局定期对机场的安全管理现状进行评估。指导机场不断提高安全管理水平。机场安全涉及到净空和电磁环境保护，以及驻场各个单位的共同努力，也需要政府部门加强协调。

三、走机场管理专业化的道路

随着机场规模越来越大、社会分工越来越细，专业化的机场管理队伍已经出现。合肥新桥国际机场应该解放思想。打破“大而全、小而全”的小农意识。细分机场资源，针对不同性质采取不同形式，进行机场经营管理。对机场公共性较强的基础性设施。如飞行区的跑道、滑行道、助航灯光以及安全设施等由机场直接经营；对受法律限制、行业进入难度大或者与航空业务量增长并不直接产生增值效益的经营服务项目如银行、邮政等，机场可以实行业务委托，定期收取房屋场地租赁等费用；对航空地面业务，可以利用现有的人力、设施设备和技术成立专业公司或与航空公司以及其他专业公司组建合资公司独立开展业务，机场以出售特许经营权的方式收取费用，并且根据机场航班密度、客货流量变化进行调整；对机场的各类设备如中央空调、自动扶梯、幕墙、行李处理、弱电系统等的维护修理，可以本着费用最低的原则选择服务承包商；除此以外的其他商业资源可以通过招标方式招募经营者，机场仅负责制定服务标准、检查执行情况、查处违章现象。

四、打造具有鲜明特色的机场服务品牌

合肥新桥国际机场建成投入使用，将是全省的大事，必将成为热点和焦点。机场集团应该充分利用这一契机，树立“新机场、新形象”。尽快委托专业的咨询公司进行系统策划。从企业形象识别系统(CIS)开始，将新机场的企业文化与经营理念，统一设计。利用整体表达体系(尤其是视觉表达系统)，传达给社会公众，使其对企业产生一致的认同感，以形成良好的企业印象，最终促进企业产品和服务的销售。对内，企业可通过CI设计对办公系统、生产系统、管理系统以及营销、包装、广告等宣传形象形成规范设计和统一管理，由此调动企业每个员工的积极性和归属感、认同感，使各职能部门能各行其职、有效合作。对外，通过一体化的符号形式来形成企业的独特形象，便于公众辨别、认同企业形象，促进企业产品或服务的推广。在此基础上。通过对顾客需求的调查，在保证提供安全、准时、快捷、舒适服务的同时，还应该对顾客需求细化，提供人性化的、优质高效的服务产品，并形成特色，继而创立品牌。

五、强化产品服务链，构建以机场业务为核心的营销平台

服务链是以信息技术、物流技术、系统工程等现代科学技术为基础，以满足顾客需求最大化为目标，把服务有关的各个方面，按照一定的方式有机组织起来，形成完整的消费服务网络。

机场是客货航空运输的集散地。机场不单是方便旅客上机下机、载赁卸货的地方。机场应该成为一个充分整台人流、物流、商流、资金流、资讯流的汇流中心。作为机场管理者的任务是需要把这些整合在一起。二十一世纪机场的业务就是有关流程的管理。我们需要明白客户是谁，需要什么，怎么才能满足他们的要求。

要做到这一点，我们也要重新界定机场的市场。对机场来说，市场的源头是不断在改变的，传统观念认为机场的服务范围是一个半小时或两个小时车程可以到机场。其实机场的市场范围不是以距离来界定的，而是以机场的可利用性，即旅客使用这个机场所需要的时间加金钱加可靠度的总和来决定的。机场业务将来出现的竞争，不是取决于机场提供流程的某一部分，而是取决于整个流程的整体价值。目前合肥机场的航班密度和航线网络都落后于南京，那么，台肥的旅客到南京去乘飞机就不足为奇了，据估计每年约有30万人次左右。而合肥机场的货运价格明显优于南京，所以，江苏境内许多地方的货主又到合肥机场来发货。

机场是一个商贸城市。客运或货运的航站楼功能仅仅是机场功能的一部分。机场更应该是一个市场经营者集结的地方，它不光为过往和中转的旅客提供航空运输的地面服务，而且可以提供

商务谈判、会议、酒店、休闲娱乐等服务。在给旅客提供更好服务的同时使得他们更多地消费，同时还要吸引本地的客人到机场消费，带动客流人流，使得机场投资增值，机场业务更多地增长。

因此。我们不能简单地把机场看成是旅客、货物完成航空位移的一个环节，而要看到由航空运输所带来的汇流作用和辐射功能。形成以机场业务为核心的营销平台。

六、错位发展，在差异化中取得突破

我国大中型机场战略基本都定位于国际、全国或区域枢纽机场。合肥新桥国际机场应审时度势，从自身实际出发。紧紧围绕旅客、货主和航空公司的需求，与其他机场错位发展。

目前，公务机、支线航空、低成本航空等差异化的需求已经使航空运输市场产生了新的划分。以低成本航空为例，春秋航空在上海虹桥机场设立基地时提出四大要求“不用离港系统、不用销售系统、不需要行李转运、不用廊桥”。未来的机场必须适应不同航空公司的需求、不同旅客、不同货主的需求，提供不同的服务。收取不同的费用。低成本航空的异军突起促使很多机场从根本上对自身的运营模式进行重新定位：低成本的运营模式迫使航空公司必须和机场进行谈判，以获得机场方面大幅度降低航空业务收费，而机场则可以提供低成本的航空公司在空中不提供或者高额的收费服务项目，从而引导旅客在机场候机楼内进行消费，弥补航空业务收费降低的损失。为此，在合肥新桥国际机场的建设中应该兼顾到公务机、支线航空和低成本航空公司等出现而带来的一系列需求变化，在航站楼布局、流程、装修、设备配置等方面实行差异化。

七、不断改进和完善公司治理结构

机场集团作为股权多元化(目前为二元结构)的有限责任公司，应该按照《公司法》的规定，建立和完善公司治理结构，形成责权明晰的决策、管理体制。董事会应成立由专家、职能部门等组成的投资、预算、绩效考核委员会，对需要决策的项目从客观性、经济性、技术性、可实施性等方面进行评估论证，为董事会最终决策提供依据。经营层负责董事会决策的具体实施，以及日常运行活动的组织管理：分子公司按各自职能履行职责，完成经营层下达的各项任务。监事会按职责履行监督责任。同时，要协调好股东会、董事会、监事会和党委会、职代会、工会的关系，用明确的界定来保障系统平稳运行，避免扯皮、推诿现象的发生。

八、提升员工队伍的整体素质

战略的实施最终是依靠员工的具体工作来实现。因此，拥有一支高素质的员工队伍和管理人员队伍，显得尤为重要。高素质包含许多内容。就合肥新桥国际机场来说，员工应具有十项核心能力。即：正直诚信、尊重他人、责任心、主动性、团队合作、创新意识、有效执行、成本控制意识、继续学习能力和客户服务。管理人员还，必须具备十项管理能力，即：领导力、战略规划能力、组织计划能力、决策力、全局观：指导员工能力、关系建立能力。经营头脑、分析问题能力和全球视角。岗位分析和评价是企业实现科学管理的一个基本环节，是人员招聘、配置、培训、考核、晋升、激励的主要依据，应确保把合适的人安排在合适的岗位上。从员工招聘、管理人员选拔开始就应该按照标准，严格把关。要重视对管理人员和员工的定期评估，加强在职培训和继续教育。建立不同层级的考核和绩效评估体系。在激励上要运用多种价值分配形式，分层次给员工和企业经营者提供不同的竞争“跑道”和动力源。为员工提供公平合理的薪资、福利、社会保障，良好的工作环境，不断的培训、晋升机会，具有挑战性的工作以及及时的表彰或企业的认同等。对经营者，在完善法人治理机制约束的前提下，以年薪制(将来的股息加红利、期权股份)、挑战性目标、提拔晋升、职业声誉、社会地位、控制权激励为手段形成个人自身价值与企业价值实现的有机结合，个人荣辱与企业兴衰相统一。

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