优化能源点燃奥运火炬

为了使北京2008奥运会的“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念成为现实，提高北京的用能水平，减少能源消费给北京环境带来的污染，改善北京的生存环境已经成为迫在眉睫的任务。

北京环境和能源问题重重

北京市是一个拥有近1500万人口、资源匮乏的国际大都市，能源资源极为有限。能源供应以外地调人为主，自产煤炭主要是无烟煤，分布在京西门头沟和房山区，有少量的水力发电资源(到目前为止已开发利用近一半)，石油和天然气尚未发现可供开采的工业储量，油、气等能源的对外依赖度很高。从今年1月上旬开始，北京市部分地区天然气供应开始出现紧张。为此，市政府不得不于近日紧急启动了冬季天然气供应应急预案和冬季供暖保障应急预案。

由于自然、经济和历史条件的限制，尽管市政府一直对能源与环境问题高度重视，采取了一系列卓有成效的政策和措施，但北京市的环境和能源结构仍然存在着非常严重的问题。这主要表现在三个方面：一是环境状况不容乐观，北京仍然是世界上10个污染最为严重的城市之一；二是能源结构不合理。长期以来，受国家资源和能源政策的影响，北京市的能源结构中，煤炭一直占据主导地位。煤炭消费量在2000年全市能源总消费量中所占的比重仍然高达66％，而在燃料消费中煤炭(含焦炭)所占比重竟然高达74.2％。以煤炭为主的能源结构与首都形象和社会经济发展不相适应。以煤为主的能源结构，是造成大气严重污染的根源之一。这很不符合北京的城市功能和性质，更影响了我国在国际上的形象；三是能源利用率低下。目前北京市能源消费环节浪费比较严重，主要表现在燃煤锅炉热效率较低、建筑采暖热能浪费严重、电机综合效率低、照明用电浪费比较普遍等。发达国家的能源综合利用效率达到40％以上，而北京仅略高于30％。

2001年北京申办2008年奥运会的成功既为北京的快速发展提供了千载难逢的好机会，也带来了严峻的挑战。北京要举办2008年奥运会，建设宜居城市，不仅要解决城市发展问题，还要解决环境问题。城市发展离不开能源，环境建设更离不开清洁能源。

绿色奥运对环境和能源的要求

绿色奥运对北京市环境质量提出了非常高的要求，由于燃煤和机动车燃油造成了严重的环境问题，为了达到绿色奥运的标准，必须改变北京市能源消费以煤为主的消费结构，增加清洁能源的比例，减少机动车尾气排放，提高能源使用效率。

根据国务院和北京市政府的要求以及申奥报告对环境质量的承诺，在污染物排放总量逐年降低的基础上，2005年大气环境质量应达到国家二级标准；2008年北京市区大气环境质量应接近世界卫生组织的指导值或发达国家大城市的平均水平。为此，市政府做出了进行全面能源结构调整的重大决策：在2008年前将目前以原煤为主的污染型能源结构逐步转变为以天然气、电力等优质能源为主的清洁型能源结构。与此同时，大力开发利用太阳能、风能、地热能和各种生物质能等可再生能源，提高能源利用率，加强节能技术的研发和应用。到2008年，优质能源在终端能源消费结构中的比重要达到80％以上，煤炭所占比重下降到20％以内；在燃料消费结构中煤炭的比重控制在48％以内，并且全面取消终端燃煤；2008年单位GDP的节能率达到6％以上，单位GDP能耗和人均能耗达到同期国内先进水平，约为0.865吨标煤／万元和3.318吨标煤／人；奥运村的空调和取暖均以清洁能源为主，洗浴热水和照明将部分使用太阳能和风能；缓解北京城市汽车交通污染，引入清洁汽车技术。

优化能源　政策先行

能源结构调整是改善北京市大气环境质量的关键，也是实现大气质量根本好转的关键。然而，值得注意的是，英国等西方发达国家实现这一结构转变用了30多年的时间，而北京大规模实行能源结构调整至今只用了5年左右的时间。所以，要想在如此短的时间内完成如此艰巨的能源结构的调整任务，一要靠政策，二要有足够的资金支持，但最重要的是必须开发并依靠高新能源环境技术。只有依靠高新技术才能解决我们在能源结构调整中所遇到的问题，才能保证用不到10年的时间完成西方发达国家30年才完成的任务。

北京市能源结构调整的内容是多方面的，用天然气和电等优质能源去代替煤等劣质污染型民用、一次性能源的消费，对于从根本上提高北京的大气环境质量具有举足轻重的意义。天然气和电都是高晶位的优质能源，如果将这些优质能源直接用于民用供热取暖，但其成本非常高，普通居民根本负担不起。根据初步核算，天然气锅炉供暖运行成本和电热直接供暖的成本大致相当，是燃煤锅炉供暖成本的4－5倍。所以说，如何降低天然气和电等优质能源民用消费的成本，大力推进新能源的开发与利用，提高能源利用率，是实现北京能源结构调整目标的关键。

在奥运场馆建设方面，奥组委大力推进新能源和新材料的利用，如先进的热泵供热供冷技术、太阳能光供热、供电技术等。

为此，北京市政府需要采取政策措施保障能源结构调整的方方面面。首先，制定优惠政策，鼓励使用清洁能源。使用清洁能源继续减免气源费；合理调整天然气气价，制定季节差价，对大用户实行优惠价；对于燃煤锅炉改烧清洁燃料，继续研究制定优惠政策；合理确定峰谷电价，鼓励蓄能式电暖器进行后夜电采暖。其次，制定严格的锅炉污染物排放标准，抑制使用非清洁能源。制定并实施严于国家标准的锅炉污染物排放标准，继续提高二氧化硫、烟尘的排污收费标准，增加氮氧化物排放的收费指标。第三，加强高新技术在能源供应和消费领域的推广应用。积极研究并大力推广清洁燃烧技术、洁净煤技术、热泵技术等先进技术，加强能源领域里的科研工作和新技术的引进工作，增加能源开发供应消费中的科技含量，全面提高能源综合利用效率，强化节能管理，制定相应的优惠政策鼓励企业利用新技术对现有用能设备和工艺进行改造、降低产品单耗。最后，大力推进太阳能、地热能、生物质能等可再生能源的推广应用。加强新能源和可再生能源的开发利用，不断提高其在能源结构中的比重；制定优惠政策，并给予一定投资补助，鼓励新能源和可再生能源的发展。结合北京的实际情况，在强化科技研制和试点工作的基础上，全面推广应用先进的新能源和可再生能源技术，并制定相应的配套改革法规，通过贷款贴息、进行风险投资或减免税收、实行价格补贴和奖励等措施支持和扶持新能源和可再生能源的发展。

不久前，北京市环保局发布了《2004北京市环境状况公报》。公报显示，去年北京市用于城市基础设施建设、工业污染源治理、环境能力建设等环境保护投资达141亿元，占2004年国内生产总值的3.3％。而1998年到2004年，北京市用于环境保护的投资达到813亿元，接近同期国内生产总值的4％。

在北京市政府、各级环保组织和市民的共同努力下，1998年以来北京的环境质量和生态状况逐年明显改善。北京向着天蓝水清的绿色奥运目标又迈进了一步。我们看到了北京市政府对于改善北京市环境与能源状况的努力，也看到了所取得的显著成效，这些都增强了我们继续坚持调整能源结构，提高能源使用效率，改善环境质量，办好名副其实的绿色奥运的信心。

在可持续发展思想在全世界广为接受的时候，在中国政府建设和谐社会的指导思想背景下，2008年北京奥运会必将成为中国政府实践可持续发展思想，走建设节约型社会道路的典型代表。中国一定会用优化能源，点燃奥运的火炬，献给世界一个充满生机活力的新北京。(作者系人民大学OGGI奥运环境整体影响评价小组成员)

(责编：王珊子)

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