浅谈如皋市打造美好家园的举措

[摘 要] 近年来在经济快速发展过程中，资源环境要素对经济社会发展的硬约束日益趋紧，人民群众对良好生态环境期盼日益热切，生态文明建设和环境保护工作的任务越来越繁重，波及全国范围的雾霾天气愈演愈烈，面临的环境形势十分严峻。如皋市积极贯彻落实党的十八大精神，就我市生态文明建设再次向全市发出行动号角：坚持保护与治理并举，下更大决心、花更大力气、采取更有力的措施，全力打造天蓝地绿水净的美好家园。

[关键词] 如皋市 打造 家园 举措

[中图分类号] F29 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）03-0037-01

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，上升为党的执政理念和国家意志。今年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的开局之年，也是完成“十二五”规划目标的关键一年，做好今年的环保工作，责任重大、意义深远。

一、重引导，持续推进生态建设

1. 继续开展生态系列创建。持续做好国家环保模范城市国家考核验收工作，对照《如皋市生态文明建设规划》的要求，推动“六清一绿”、河道疏浚、清理乱搭乱建等环境整治常态化、管理长效化，不断巩固和提升创建成果。根据颁布的《国家生态文明建设示范村镇指标（试行）》，各镇（区、街道）迅速启动国家生态文明建设试点镇创建工作，及早规划，及早实施。同时深入开展群众性生态文明建设活动，注重发挥环保义务监督员、环保志愿者等民间环保人士力量作用，正确引导社会组织积极参与生态文明系列创建，形成生态文明建设人人可以参与、人人积极参与、人人共建共享的社会格局。

2. 宣传弘扬生态文明理念。结合世界环境日、地球日、世界水日等环保纪念日，通过“市委新闻网”、“如皋发布”政务微博等网络媒体，从社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等方面入手，加大生态文明宣传教育力度，适时发布全市生态市建设、生态文明建设的新举措、新成效，积极宣传生态文明建设的新内涵、新要求，推动生态文明理念进学校、进社区、进企业、进家庭，积极倡导绿色、文明、健康的生活方式，提高公民生态道德素质，在全社会形成崇尚自然、节约资源、减少污染、保护环境的良好氛围。

3. 加强生态文明建设领导。成立生态文明体制改革专项小组，建立健全生态文明建设责任制，以生态文明体制改革为契机，大力推动生态文明建设。市委、市政府把生态文明建设纳入经济社会发展评价体系，作为领导干部实绩考核的重要内容，让生态文明建设成为全面深化改革的硬任务、干部政绩考核的硬指标。市四套班子领导实行包干负责制，加大对挂钩镇（区、街道）生态文明建设的检查指导力度。生态文明建设主管部门积极发挥职能作用，狠抓各项工作的落实。各镇（区、街道）坚持做到守土有责、守土尽责，坚持一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、抓细节，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

二、调结构，全面发展生态经济

1. 优化国土空间格局。加快实施主体功能区规划，建立全市重要生态功能区，绘制生态地图，确保全市生态红线区域面积不低于20%，严守全市116.1万亩耕地红线，构建生态安全格局。全面开展工业园区生态改造，完善园区污水、废气、固体废弃物等处理设施，积极发展清洁生产和绿色制造，确保到2018年经济技术开发区、新材料工业园区分别建成国家级和省级生态工业园区，其他工业集中区建成市级生态工业园区。坚持“以人为本、集聚集约、因地制宜、低碳生态”的原则，优化城镇空间布局，严格保护城镇及周边自然环境，加快形成中心城市和如港新城、4个市级中心镇、6个特色镇的“1146”绿色城镇化空间格局。

2. 加快经济结构调整。按照“调高、调轻、调优、调绿”的思路，加快构建现代产业体系：全力发展先进制造业。加大产业改造提升力度，对船舶海工及配套、新能源汽车及汽车零部件、新材料、纺织服装等四大支柱产业利用高新技术和适用技术进行改造，促进产业整体升级，实现清洁生产。坚持创新驱动战略，全力推进高端装备制造、电子信息、新能源、节能环保等四大新兴产业规模化发展，确保到2017年高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达45%；加快发展现代服务业。充分依托一类开放口岸、深水岸线、省级高新区、世界长寿乡等品牌优势，做大做优现代物流、软件和信息服务、特色旅游、休闲养老等产业，确保到2017年服务业增加值占地区生产总值的比重达50%；大力发展现代农业。积极实施农业现代化工程“十项行动计划”，做强花木盆景、特色渔业两大特色产业，做实有机农业、休闲观光农业、种源农业三大新兴产业，做优优质稻米、生态果蔬、优质畜禽、优质蚕桑四大传统产业。

3. 大力推进节能减排。强化资源节约高效利用。以电机系统、余热余压利用、能源系统优化为重点，淘汰落后产能，大力实施节能改造；以高效清洁燃烧技术、变频调速、半导体照明为重点，推广应用节能技术产品；加快建设绿色公共交通体系，建成城区公共自行车服务系统，推广新能源汽车等交通运输装备，倡导居民绿色出行；开展建筑设施节能工程，政府投资项目、大型公共建筑新建项目率先执行绿色建筑标准，2015年起，城镇新建建筑全面按一星及以上绿色建筑设计建设。实施污染物减排工程。坚持源头控制、综合治理、多策并举，努力实现污染排放强度和总量“双下降”。突出抓好化工、肠衣、纺织、印染、电镀等重点行业减排工作，确保单位GDP能耗降幅、主要污染物排放量达到硬性约束指标要求。

三、严整治，深入开展“铁腕治污”

1. 加强水环境综合整治。开展城乡河道环境综合治理，加快城区河道周边雨污分流管网建设进程，封堵河道附近污水排口，用3年左右时间基本消除城乡黑臭河道；高标准实施农村河道疏浚工程，保持河道水流畅通、河坡稳固；从严控制江河水域占用项目审批，确保河道水体生态平衡和防洪安全。深入开展城乡集中式饮用水整治，重点预防水源地受有机污染（精细化工园区）和石油类（石化仓储区）等特征污染物威胁问题，加快区域供水应急水源地和网络末梢建设，健全镇级水厂运行监管机制，确保饮用水水源水质达标率100%。出台《关于切实加快全市畜禽养殖污染综合治理的意见》，全面加大畜禽污染综合治理力度，依法打击畜禽粪便直接入河的环境违法行为。

2. 加强大气污染综合整治。以PM2.5防控为重点，大力实施化工园区废气治理、建筑工地扬尘污染治理、重点燃煤企业脱硫治理、机动车尾气污染治理等系列工程，不断改善空气质量。结合污染减排，全力推进集中供热和煤改气工程，加快淘汰燃煤锅炉，划定高污染燃料禁燃区，大力削减大气污染物排放量。开展餐饮行业污染专项整治，努力解决油烟污染扰民问题，努力提高空气质量。全面禁止秸秆田间露天焚烧，大力推进秸秆机械化还田，积极推广秸秆气化、制粒等综合利用新技术，不断提高秸秆综合利用水平。

3.加强城乡环境综合整治。深入开展城市环境综合整治行动，对占道经营、交通秩序、户外广告、亮化设施、噪声污染等进行规范治理，不断提升城市长效管理水平。加大老小区、城中村、城郊结合部等反差地段治理改造力度，力争通过三年的努力，中心城市48平方公里建成区范围内反差地段全面改造完成，市容市貌明显改善，人民群众满意度进一步提高。坚持以村庄环境整治为抓手，健全完善河道、道路、绿化和垃圾收集处置农村环境 “四位一体”长效管护机制，重点整治生活垃圾、乱堆乱放、河道沟塘等环境卫生，积极打造一批二星级、三星级“康居乡村”，全力打造整洁优美、舒适宜人的村庄环境。

四、强保障，不断提升监察水平

1.逐步完善综合决策机制。提升绿色决策水平，把环境、资源等生态因素作为各级党委、政府重大决策时的重要评判依据，从政策决策层面提升环境监察力度。对涉及群众环境权益的重点事项，严格执行集体决策、社情民意征集、专家咨询、公示听证、环境评价、责任追究等制度，增强决策的科学性和民主性。同时扩大生态环境、资源能源等领域的信息公开，保障群众应有的知情权、监督权和表达权。

2.加大环境调查执法力度。把环境风险纳入环境常规管理，定期开展环境安全风险防范与应急的调查工作，识别环境风险的高发行业，加强对重大环境风险源的动态监控与风险控制，实现动态管理。坚持对污染环境、破坏生态行为“零容忍”， 进一步增大现场监管频次，加大节假日、夜间突击抽查力度，对已关闭的铅酸蓄电池企业进行跟踪督查，严防死灰复燃，将化工园区作为重点防控区域，强化监察，坚持做到铁腕执法、铁面问责，切实扭转“违法成本低、守法成本高”的局面，做到在生态环境保护问题上不越雷池一步。

3.强化监察人才队伍建设。以第二批党的群众路线教育实践活动为契机，推进环境监察队伍建设，开展专业技能教育和群众观念教育。开展业务知识培训，加强人员环境相关法律法规、企业生产工艺、污染治理流程、科技监管手段等方面的知识培训，提高对环境执法重要性的认识，树立执法为民、依法行政的思想，提升环境监察队伍整体业务素质和执法水平。进行群众观念教育，强化为民宗旨和服务群众意识，及时掌握并处理人民群众的环境诉求，坚持反“四风”，转作风，在强化调解调处的同时，加大查处纠违力度，防止类似环境事件的发生。

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