美丽乡村亮点、建设举措、问题及建议

一、杨村甸基本情况

杨村甸乡地处冷水滩区北部，距中心城区39公里。东界祁阳县文明铺镇和衡阳市祁东县，南连普利桥镇，西与花桥街镇相邻，北抵东安县南桥镇,素有“一脚踏四县”之称，属半山区半丘陵地形，辖区有四明山省级森林公园，岭口水库（中型）和山口水库（小一型），森林水资源丰富，环境优美。全乡辖12个村，1个居委会，总人口2.48万人，总面积84.3平方公里，耕地面积793.3公顷，林地面积7300公顷。辖党支部15个，党员515名，乡政府在编在岗干部职工25人。

近年来杨村甸乡党委政府紧紧围绕市委“六大战役”和区委“八大会战”等中心工作，齐心协力，攻坚克难，获得了省绿色乡镇、省平安农机示范乡镇，市安全生产示范乡镇、市卫生乡镇、信访“四无”乡镇等荣誉称号，2017年脱贫攻坚、综合治理、计划生育、小城镇提质等被区委区政府评为先进单位。

二、美丽乡村亮点

杨村甸乡在区委区政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，紧紧围绕建设山清水秀路畅人和杨村甸的发展思路，推动全乡经济高质量发展，不断提升全乡人民的获得感、安全感、幸福感。

这里重点介绍回龙村及陡角头村特色项目、亮点工程。

（一）产业带动

提及产业带动，不得不提回龙“三变”改革。三变指“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。内涵：以发展现代农业和新型农业经营主体为平台，采取政府扶持、村两委主抓、企业运作、群众参与的发展方式，探索以“经营主体+村集体+农户+基地”的运营模式，以依法订立合同为纽带，建立“利益共享、风险共担”的股份合作联作机制。具体举措：一是通过土地流转入股，增加农民收入。全村统一土地流转费用：耕地200元亩/年；二是将各级财政投入在不改变资金使用性质和用途的前提下，投入到经营主体发展产业项目中，农户按比例分红；三是坚持把股份经济合作社、农民专业合作社作为农民群众创业就业的平台；四是提供就业岗位，方便农户就近务工，招聘农户就地在腾云岭生态文化园和水果种植基地务工，统一工资标准为80元/天，增加务工收入。优点：整合回龙村各类资源要素，盘活资源资产资金，不断壮大村集体经济，建立了“创业能人”带领农民增收的长效机制。主要产业：主要围绕沃柑黄桃特色水果种植、腾云岭生态文化园建设等主导产业，成立了永州碧水蓝天农业开发有限公司、永州腾云岭生态文化园有限公司。

1、沃柑黄桃特色水果种植基地。规模：流转土地600亩，已建成黄桃园300亩、沃柑园320亩，每亩种植成本4000元左右，收益达到每亩6000多元。经营方式和管理方式：村集体争取的上级支持项目及资金、集体土地折价入股“创业能人”王建华的永州碧水蓝天农业开发有限公司，委派王建华负责管理。经营收益分配机制实行经营收入五五分成。

2、腾云岭生态文化园。也是本村“创业能人”王建华创办。2017年他还当选上了回龙村支书至今。投资额：5000万，流转土地568.1亩，流转山地1500亩。经营方式和管理方式：是回龙村与王建华公司联合建设田园综合体，打造集民宿、传统手工艺产品、花海、垂钓、休闲娱乐等为一体的产业旅游项目。计划2019年12月前建成并对外开放，两年之内申报国家3a级景区。实行村集体资金30万入股腾云岭生态文化园项目，占股10%，年收益在10万元以上。

（二）垃圾分类

杨村甸乡坚持垃圾分类减量，率先在全市范围内高标准建立回龙村垃圾分拣中心，实行“干湿分类”、“二次分类”，实现垃圾治理“减量化、资源化、无害化”目标，群众参与实行垃圾分类减量意识逐步加强，全村人居环境有了质的飞跃。

1、突出组织领导，强化高位推动。成立全乡生活垃圾分类减量工作领导小组，明确了3-5名精干力量专抓。制定《杨村甸乡垃圾分类减量工作实施方案》。把垃圾分类减量工作纳入联村领导、驻村干部和村支两委的绩效考核范畴，与评先评优和工资待遇相挂钩，奖优罚劣，严格考核。

2、突出宣传先行，强化正面引导。通过分别召开党员组长会议、村民代表会议、群众大会和户主会，大力向群众宣传做好垃圾分类减量工作的重大意义、方法和步骤。明确目标和任务，其中召开好群众培训会是关键，引导广大群众知晓如何做好初次分类，搞好干湿分离，知晓可回收垃圾、不可回收垃圾的种类和有害垃圾的处置等，为实施垃圾分类打下了坚实基础。

3、突出场地建设，强化配套设施。乡财政挤出资金15万元建设了一座标准化的垃圾分拣中心，做到各项制度和标识上墙，各类垃圾存放有序。同时，为每户发放垃圾桶两个，为保洁人员配备工作服装、防护设备和清扫分拣工具。同时为方便保洁员上门回收垃圾，购置了两台三轮车辆，确保保洁员能每天上门服务，回收垃圾。

4、突出考核评比，强化监督管理。成立村级环境卫生监督小组，定期对保洁员和农户开展评比，结果与保洁员工资相挂钩。对农户采取积分管理，每月评出10-20户优秀家庭，当每月积分达到一定积分，可免费领取10-20元日常用品（洗衣粉、香皂、纸巾等）。同时通过党建引领，明确党员要带头参与垃圾分类，实行村干部包组、党员包户，对工作扎实、成效显著的党员干部在评先评优方面优先考虑。

（三）新乡贤文化

主要介绍一下徒角头村乡贤馆。陡角头村临石溪江，山清水秀，民风淳朴，人才辈出，各得其成，各有所贤。村因贤而名，贤助村而盛。特立乡贤馆传颂之，铭记之。村委组建乡贤馆，占地两千平方，建筑面积一千余平方，辟“乡村讲坛”“村史馆”“农耕体验馆”“欧阳祠堂”“田园学堂”“新农家书屋”六个板块。

陡角头村以先祖为荣，以新乡贤为榜样，选举德高望重的退休老干部、老村干、老党员、老军人和老教师为主组成新乡贤理事会，挖掘本村历史，抢救文化遗产，弘扬乡贤精神，服务地方发展。陡角头村乡贤馆围绕村史沿革、宗族名人、乡贤人物、道德模范、励志英才、时代英才、时代少年、致富能手、善举人士、长寿之星、荣誉闪耀等主题，集中展示陡角头村庄祠堂文化和乡贤事迹，通过宣传，使广大农村群众人人知贤、颂贤、学贤，最终实现个个争做新乡贤的良好风尚。

三、美丽乡村建设举措

近年来，全乡紧紧围绕建设山清水秀路畅人和杨村甸的发展思路，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效的总要求，加快推进实施美丽乡村建设，推动全乡经济高质量发展，不断提升全乡人民的获得感、安全感、幸福感，圆满完成了年初预订的目标任务。

（一）基层党建推动有力

近年来全村以党建为抓手，充分发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，引领和带动党员干部和广大群众共同建设高品质、有特色的美丽乡村。一是抓主体责任，提升主体意识。强化责任考评追究机制，建立问题整改挂号销号制度。把党建职责履行情况和党建成效发挥情况作为选拔任用、奖罚基层党组织书记的重要依据。

二是抓支部建设，提升为民办事干劲。村支两委班子团结有力，美丽乡村建设工作开展有成效。三是抓平台建设，提升阵地标准化水平。全乡投入资金760余万元新建平台6个，改扩建7个，已全部办公使用；另外投入资金50万元创建了贯子头和回龙两个党建示范村，乡党委投入资金12余万元在政府机关院内、回龙村、堆子头村建成了三个高标准的党建文化小游园和长廊。四是抓“能人兴村”，提升服务水平。2017年，以村支两委换届为契机，选优配强了村支两委班子。鼓励优秀民营企业家回乡任党支部书记2人，退伍军人回乡担任村主干5人，12名优秀人才入职村“两委”，其中35岁以下青年人4名，致富能手占比80%，增强了班子的战斗力、凝聚力和执行力。

五是抓“党建+”工程，提升发展水平。通过党建引领，全乡脱贫攻坚、产业发展、乡村振兴、乡风文明、社会治理等各项工作稳步推进，成效明显，大大提升了群众的获得感。

（二）脱贫攻坚成效显著

全乡共有贫困村6个村（已退出贫困村1个），动态管理后现有贫困户863户，2855人，2014-2017年已稳定脱贫594户2017人，未脱贫269户838人，2018年预脱贫134户426人，5个村全部退出贫困村。全乡贫困综合发生率降至1.7%以内。按照“一乡一业，一村一品”的发展思路，通过土地流转，培育新型经营主体等手段，全乡共培育了黑山羊（10000只）、藏香猪（2000头）、青蒿（5000亩）、楠竹（15000亩）等4个主导扶贫产业，6个贫困村集体经济收入都可达5万元以上。

（三）人居环境整治有效

一是推行乡风文明建设。以“转观念、换思想、革陋习、树新风”为基本标准。大力推行乡风文明建设，各村成立由“五老”人员组成的红白理事会，全程指导按要求操办红白事，禁止燃放烟花炮竹，各村在处理村民红白事上改了多年来的老规矩，以至于厚养薄葬、文明迎娶的好现象在乡里蔚然成风，环境污染大大减少。二是大力改善全乡城乡面貌和生态环境，通过大力推广“河长制”、“路长制”、空心房拆除、改水改厕、污水治理等工程，乡村面貌更加整洁有序。三是加强基础设施建设。截止目前全乡共完成生活分散式污水处理127处，改厕1256户，道路提质改造完成36公里，安装路灯550盏，全乡80%以上的农户接通了自来水，在岭口村潘家湾组兴建集中安置新居民点1个。四是农村居民集中建房来势较好。岭口村潘家湾组村民按照“统一规划、统一设计、统一建设、统一风貌、统一标准”的要求，集资600万元建设高标准居民示范点，现主体已基本完工，为全乡提供了可复制、可推广的典范。五是建立长效机制。主要是三个方面：即实行垃圾分类，建立保洁队伍，出台村规民约。

（四）社会大局持续稳定

近年来，全乡社会大局持续保持和谐稳定，全乡无一人“赴省、进京非访”，无群体性事件和械斗，安全生产责任事故持“零”纪录。

（五）旅游升温全面加速

杨村甸乡地处四明山脚下，是三市五县交界之处，地理环境独特，境内山、水、林、人文资源丰富。今年以来，我乡主要围绕“一山两湖、三河四祠”全力打造乡村旅游项目。一是全力配合完成腾云岭国家森林公园申报工作，并投入资金150万元改善四明山境区交通条件；二是在岭口村、回龙村发展油菜、向日葵种植300亩，春秋季节游客纷沓而至；三是投入资金15万元打通了堆子头村至花桥敏村的公路，并以山口水库良好的生态环境发展旅游业；四是以回龙“碧水蓝天”现代观光休闲农业为中心，努力打造集民宿、传统手工艺产品、花海、垂钓等为一体的综合旅游项目，现已初见雏形。

四、问题及建议

（一）存在的问题

1、交通瓶颈的问题始终还没有打破，严重制约了全乡的发展。

2、农业生产发展方式粗放的现状没得到根本性转变，农民增收乏力。

3、旅游宣传力度不够。

4、科技教育、医疗卫生投入有限，全乡人民的就医就学还存在不同程度的困难。

5、基础设施建设投入资金缺乏，欠账太多。

（二）小组讨论给出的建议

1、全力以赴抓好冷杨公路建设工作,适时拓宽普利桥—杨村甸原有道路。

2、加快发展现代农业，推进农业科技创新，提高资源和投入品的使用效率，发挥农业的多功能性，突破资源的可持续发展。

3、打造自身旅游品牌，实施一系列旅游宣传新举措，提升知名度，有力推动杨村甸旅游高质量发展。

4、全面提升卫生服务水平，持续加大生育关怀活动，农村孕龄妇女“两癌”免费检查工作力度，发挥好村级便民作用。坚持教育优先，切实加大学校周边环境整治力度。

5、争取上级部门给予政策、资金倾斜，调动各方致富能手、经济能人支持家乡基础设施建设。

结语：中国共产党第十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等建设社会主义新农村具体要求。杨村甸乡这个偏远的小镇在区委区政府的正确领导下，依托其独特的自然风光、乡贤文化、产业文化等优势，充分发挥党建引领、能人牵头、产业带动作用，发展旅游产业、特色农业等支柱产业，发生了翻天覆地的变化，正朝着美丽乡村目标稳步迈进。虽然杨村甸的美丽乡村建设并不完美，还存在很多瑕疵，但他的快速发展，给了我们很多值得借鉴经验我们。相信杨村甸的明天会更好。

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