广西旅游资产及资源优化整合初探

广西旅游資源丰富多样，开发潜力巨大。近年来，广西旅游产业取得了很大的成绩，但在发展过程中存在诸多问题。本文针对广西旅游资产、资源现状，提出广西区内旅游资产、资源整合的必要性。同时，围绕整合的总体思路，给出了整合原则，整合范围，以及整合的相关对策。

广西壮族自治区地处中国西南部，气候环境宜人、自然景观多样、人文景观深厚、民族风情浓郁，旅游资源十分丰富，发展旅游业有着得天独厚的条件。但由于旅游资源相对分散，各地交通条件发展不均衡，因此在开发利用上难以形成规模和产业“聚集效应”，旅游企业小、散、弱、差，且各自为战，未能充分发挥旅游资源优势。

一、整合的必要性

广西旅游业的发展目前存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几方面。一是旅游资源的开发缺乏整体概念和统筹规划，一些地方资源开发利用程度低，未能充分发挥资源的特色和优势，一些地方资源开发过度，对资源和环境产生较大的破坏，且旅游相关的配套服务设施建设落后，缺乏长远发展后劲。二是协作开发意识淡薄，部分区域内的景区景点各自为战，同类型景区在同一区域重复出现，不仅没有突出特色，浪费资源，还可能因为特色相近引起地区间恶性竞争。三是旅游产业链不完善，各旅游要素之间整合能力差，未能形成整体合力和拉动效应。四是人文与自然资源脱节，人文旅游开发的相对滞后，使得整体旅游资源开发缺乏文化底蕴。

因此，将区内旅游资产、资源有效整合，突破行政区划的局限与分割，通过整体规划、抱团作战，建立资源互用、信息互传、客源互送、产品互补、效益共享的旅游网络，有助于塑造广西整体旅游形象，提高产业整体竞争力。

二、总体思路

全面贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，坚持按照“五位一体”和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，创新探索“大旅游”发展思路，打破空间、行政区域界限，通过多产业融合，多部门协调谋划全区旅游。通过做大旅游产业，充分释放旅游产业的经济、社会、文化功能，提高综合效益，建设旅游强区。

三、整合原则

（一）突出特色性原则

整合过程中，突出旅游资源自身特性，尽可能保持自然和历史形成的原始风貌，努力反映当地文化特点和传统格调，在此基础上有意识地挖掘和增强资源的地方化和民族化特色，坚持因地制宜，突出优势，推动广西各地旅游业的特色化发展。

（二）优势互补协同发展原则

充分发挥区内各地区特色旅游资源优势，促进优势互补，形成互补型旅游产品结构，尤其是加强区内不同类型旅游资源的整合，增加整体竞争力。同时，坚持协同发展，通过整合彻底打破行政壁垒，树立全区一盘棋的思想，形成区域共同发展的大格局。

（三）整体规划开发原则

将散落各地的旅游资产、资源放在整个广西区域下进行统筹规划。树立全局观念，结合各地区资源分布、特色内容、交通路线、发展规模、市场定位等情况进行通盘考虑、统一规划、合理布局、分步实施、系统开发，通过对区内旅游资产、资源优势进行高端策划与有效整合，提升旅游品质和质量效益，带动广西旅游产业整体提升。

（四）开发与保护相结合原则

在旅游开发整合过程中，以保护生态环境和历史文物古迹为宗旨，坚持在保护中开发、在开发中保护，高标准、高水平地对旅游资产、资源进行规划整合，实现广西旅游业的可持续发展，使得经济效益、社会效益和生态效益相统一。

（五）旅游扶贫与新农村建设相结合的原则

在整合过程中，将扶贫开发、乡村建设与旅游产业发展结合起来，在旅游资源条件较好的贫困地区发展特色乡村游、生态游，通过旅游扶贫加大对当地群众的支持和扶持力度，引导当地群众参与乡村旅游建设和运营，培育农村经济新的增长点，带动地区经济发展。

四、整合范围

所有符合广西旅游发展目标，建设广西旅游强区的国有旅游资产、资源。

①从经营属性上，包括经营性及非经营性的资产。②从开发建设程度上，包括现有已投入运营的及尚处于建设期的资产、已开发的及尚未开发的资源。③从使用性上，包括有旅游用途的资产、资源，及目前仍作为其他用途，但与旅游规划紧密相关的资产、资源。④从归属性上，包括分散在区直行政事业单位的，及已划拨的但不符合划拨企业主业要求的与旅游相关的资产、资源。⑤县、市一级的旅游资产、资源，未来采取参股、控股、合作共建等多元化的方式与当地政府、机构进行合作，进一步整合区内资产、资源。

五、整合对策

通过分步、分阶段对划转的资产、资源进行整合，将广西旅游业打造成为全区经济支柱产业的战略发展目标。

（一）分类与处置

首先，理清优质资产和不良资产，采取区别对待的处理方式。成立不良资产资产管理公司，将不良资产剥离出来，通过市场化运作方式盘活、处置不良资产，实现国有资产的保值增值。

对于优质资产，区分经营性和非经营性资产。对于非经营性资产，按照国有资产安全性和经济性的原则进行剥离、改造、重组。对于可以市场化运作、有盈利能力的非经营性资产，改造为经营性资产；对于适合转化为个人资产的非经营性资产，可采取出让产权等方式进行出售转让；对于公益性较强、没有盈利能力的非经营性资产，可改由政府接管或企业代管。

对于经营性资产，根据其经营性质进行进一步分成酒店类、景区类、综合类，分类进行整合打造。

对于酒店类资产，将品牌、人才团队等轻资产剥离出来成立酒店管理公司，统一品牌，专业化经营。剩下的重资产打包成立酒店资产公司，酒店资产公司将酒店类资产出租给酒店管理公司进行经营。

对于景区类资产，根据景区特点，分成滨海度假类、康体养生类、山水生态类、民族风情类、边关揽胜类、红色旅游类等，并根据每一类的特点，分类进行整合、综合打造，深度开发。

对于综合类资产，通过建立自治区级旅游服务中心，对全区范围内旅游综合类资产实行统一管理、调节和指挥，对外提供统一的服务、信息、咨询、投诉受理、智慧旅游展示等综合服务。自治区级旅游服务中心与各市、县、区域设立的二、三级服务中心上下联动，形成全方位互联互动的联动网路。同时，在旅游服务中心设立智慧旅游运营中心，通过区内旅游大数据分析系统平台，把交通、气象、公安及全区各地旅游景区游客接待情况整合起来，进行游客客源地分析和流量走势预测。运用大数据准确分析，高效地进行旅游预警预测，精准营销。

（二）整合途径

区域内旅游资产、资源的整合是一项系统工程，通过横向、纵向、空间、产品、服务等多方位整合，形成多维一体的旅游大格局。

1.整合人才

建立人才小高地：通过建立人才小高地，引进国内外旅游高端策划规划、经营管理等领军人才，为整个广西旅游业发展服务。

建立旅游人才培养基地：通过对区内旅游院校、研究机构的整合及与各大高校旅游学科的合作，建立广西旅游人才培训基地，有针对性地培养一批旅游职业经理人队伍，为广西旅游发展源源不断地输送人才。同时，开设旅游培训班，加大旅游从业人员培训力度，提高旅游地民众接待水平，提高农民发展乡村游、生态游的能力，全面提升广西旅游服务档次与质量。

2.整合品牌

围绕广西壮族自治区《关于加快旅游业跨越发展的决定》中构建“一个旅游龙头、两条旅游发展带、三大国际旅游目的地、四大旅游集散地”的旅游产业区域协调发展格局，对全区的同类旅游资源进行品牌整合，形成鲜明旅游主题，统一规划，统一开发，整体宣传营销，联合推介。强势推进桂林山水、寿乡养生、滨海度假、边关揽胜、民族风情等五大旅游品牌，提升广西旅游综合影响力。

3.整合资源类型

在一定范围内以某一类型旅游资源为主体，其他类型资源为支撑，将多种类型的旅游资源组合起来，形成联动效益。以品牌旅游资源带动其他资源，以成熟景区拉动未成熟景区，以达到旅游资源功能上的互补，缓解部分旅游景区环境容量超载的問题，实现景区可持续发展、需求最大利益的目标。

4.整合旅游路线

打破行政区域限制，以广西境内的高速铁路和高速公路形成的高速路网为动脉，整合高速路网周边旅游资源，以点带线，以线促面，辐射拉动。与铁路部门合作，打造旅游主题高铁专列，利用高铁庞大的客流进行有针对性的旅游路线宣传营销。与交投合作，通过发行旅游线路高速公路过路卡，在高速公路收费站发放旅游宣传单，在高速路周边景区建设自驾游基地等方式，加快高速路沿线旅游资源的整合。同时，逐步开辟风景河段观光旅游航道，水上交通路线的整合。

5.整合旅游市场

对酒店市场进行整合：成立酒店管理公司，通过制定规范、科学的管理模式，输出专业化、标准化、统一化的酒店经营服务产品，规范广西酒店市场。同时，对管理的酒店进行品牌集约化运作，制定整体性市场推广战略，打造专业化酒店强势品牌。

对旅游商品市场进行整合：对各旅游商品生产企业及购物场所进行高度整合，展开联营，合力推出类似于壮锦、铜鼓、坭兴陶等一批具有历史内涵和地方特色的旅游商品。对商品市场规范管理，在保证质量的前提下，实行统一价格、品牌、管理、策划、营销、包装、培训、售后服务和店面装修，将广西知名旅游商品推销到全国、全世界。

对旅行社市场进行整合：建立统一的组织机构和管理制度，提高旅行社组织化水平、经营管理水平、集约化程度，培育具有核心竞争力的旅行社龙头企业，引领行业发展。搭建旅游信息网络平台，对旅游产品实行线上线下统一报价、统一宣传、统一计调、统一结算等方式，增加市场透明度，实现资源、信息、利益共享和优势互补。

6.整合旅游产业链

通过对划转的各类资产、资源的有效整合，旅游产业各个环节之间无缝对接，发挥协同效应，打造互相关联、互相依存的利益共同体。同时，延长旅游产业链条，打造多类型的旅游产品，增加游客的停留时间和消费额，实现客源的充分利用，推进旅游二次消费，在“吃、住、行、游、购、娱”六大环节中谋求区域旅游经济的综合效益。特别要加大对旅游要素齐全、内容含量大、可反复消费、消费价值高的休闲度假旅游类产品的开发，使得广西旅游业逐渐从观光型旅游向休闲度假旅游转型，开辟新的旅游经济创新点，加快旅游业向更高层次发展。

7.整合资金渠道，搭建投融资平台

将广西从旅游资源大区建设为旅游产业强区，需要整体、高端的旅游策划，系统、深度的旅游开发及大规模的文化休闲软硬件设施的建设和相应配套服务体系的构建，相关投资巨大，光靠政府财政投入和传统银行贷款远远不够，需要结合广西旅游资产、资源优势，通过招商引资、资本运作、股份重组等多元化方式，整合融资渠道，将社会资本整合到广西旅游产业建设发展中。

招商引资：将划转整合后的资产、资源进行规划，以高标准、高起点的规划，代表政府进行全面招商，积极引进国内、国外理念先进，财力雄厚的投资商进行投资。

组建旅游产业基金：采用政府引导基金模式，与政府共同出资成立广西旅游产业基金。通过财政资金杠杆放大效应，撬动社会资本，将募集的大量资金投资于区内旅游产业。

转让股权：整合过程中，对于规模大、产生收益的效率较低的资产，通过适当转让部分股权或包装上市的方式获取现金流，用以支撑对其他旅游资源的进一步整合。

上市融资：对于整合后的优质资产，在经营改善，财务状况良好的情况下，考虑引进战略投资者，实现改制上市。

小额贷款：发放旅游新村建设小额贷款业务，鼓励支持当地村民依托开发的景区景点开展农家乐、生态农业等多样性的旅游产品和旅游服务，富民增收，探索以旅游创业带动社会就业的新途径。

（作者单位：广西旅游发展集团）

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