提高国有企业纪检监察工作的方法和途径

摘 要：时代在不断的进步，社会随着时代的变化也在发生着改变，党中央对国有企业党的建设的要求也在不断深化和提升，为我国国有企业的纪检监察工作带来了很多的挑战，这必须引起国有企业的高度重视。本文根据作者在企业工作时所积累的经验，针对存在的问题采取了一些方法和途径。

关键词：国有企业；纪检监察工作；方法；途径

国有经济是国民经济的主体，国有经济推动着经济社会的发展。党的十九大以来，对国有企业党的建设提出了更高要求，在《中国共产党章程》里，明确要求国有企业党委发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。要全面落实这一要求，必须有纪检监察部门的监督。在党中央全面从严治党的要求和中央纪委“转职能、转方式、转作风”的要求下，对国有企业纪检监察工作提出了更高的要求，只有看清国有企业纪检监察工作的现状，才能更好的聚焦监督、执纪、问责的主业，保障国有企业的健康发展。

1 国有企业纪检监察工作的内容与必要性

国有企业中的纪律监察委员会是国有企业党内监督的专责机关，而纪检监察工作则是国有企业党的建设的重要组成部分。党的领导是国有企业的“政治本色”，从严治党是企业党组织的政治责任。在国有企业党委的领导下，纪检监察部门职责首先是要做到“两个维护”，保障党中央的方针和战略的落实；经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定；对党的组织和党员领导干部履行职责、行使权力进行监督，受理处置党员群众检举举报，开展谈话提醒、约谈函询；进行问责或提出责任追究的建议；保障党员权利等等。

习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上指出，党面临的风险挑战的长期性、复杂性、严峻性，决定了全面从严治党必须一以贯之、坚定不移。

国有企业特别是中央企业发生重大腐败问题，产生极其严重的经济危害和深刻的政治危害。它不仅构成经济违法犯罪，造成了巨额国有资产流失，损害社会主义公有经济，而且它还违背党的宗旨，损害党和政府的形象，影响党长期执政的基础。因此，我们要认清国有企业腐败问题的真实本质，还有严重后果。

2 国有企业纪检监察工作现状

2.1 机构不健全，认识待提高

过去，在一些国有企业中，纪检监察机构被合并、裁撤，没有了专门的纪检监察机构和人员来进行工作，大部分都是兼职或者是工作交叉。甚至在一些单位中，领导者不注重纪检监察人员，没有给纪检监察工作配置相关的设备以及提供足够的经费，有的纪检监察人员工资待遇都比较低，使得纪检监察工作无法顺利。企业存在这些问题不利于纪检监察工作的进行，阻碍了纪检监察团队的建设。甚至有很大一部分人不愿意从事纪检监察工作，不愿意加入相关团队，认为纪检监察部门的工作十分辛苦，得罪人，待遇也不高，会阻碍自身的发展，难以实现人生价值。

2.2 认识不到位，思路不清晰

经济的发展，改变了部分纪检监察人员的思想观念和价值理念。但是在我国有企业中，有一部分的管理者没有重视这一外部环境对人员造成的影响，没有对纪检监察工作做出及时的改革，没有摆正引导观念。出现了一些管理者过分重视经济利益，把发展的重心放在了如何使经济利益最大化上，忽视了对管理人员和员工的思想教育，忘记了制度的约束，一味的注重金钱，缺乏正确的价值观念，出现了以权谋私、公权私用的现象，给国家和企业造成了损害。

2.3 效果不明显，带动不突出

在我国国有企业中，虽然普遍开展了纪检监察工作并且有具体的工作内容，但是却没有取得十分明显的效果，该发现的问题没有发现，还处于被动接受检举举报的阶段，没有预防在前，提前堵塞漏洞。对企业经营管理行为、流程中的监督作用没有充分发挥，该有的带动作用不明显，使得国有企业部分领导人员认为纪检监察部门就是为了与上级主管单位或是部门对应设置的。

2.4 管理有漏洞，学习不到位

企业没有建立完善的制度，在诸如工程招投标、物资采购、资金运作、对外投资、资产监管等关键环节中，制度还有不完善的情况。由于监察力度的不足，时有出现工作人员钻制度漏洞，违反规章制度等违规违纪的现象。同时，个别领导人员的廉洁从业意识较差，违规法纪，甚至侵害职工的合法权益，有些工作人员对党纪党规、企业规定学习不够，更缺乏相关的法律意识，不懂得利用法律来保护自己的合法权益。随着我国经济的不断发展，国有企业也在不断发展，规模不断扩大，管理难度大幅增加，面临很多前所未见的新情况、新问题，使其出现了很多管理漏洞。这些新问题既有客观对新环境的认知不足，对新政策理解的偏差，也有主观有意打擦边球，有意为公权私用打埋伏的。这些新环境下的新问题，都成为纪检监察工作当前需要思考和辨识的问题。

2.5 专业素质低，工作创新少

随着经济的发展，企业的规模在不断扩大，企业的业务也在不断增加。因此对工作人员的素质要求越来越高，特别是纪检监察工作人员，他们既肩负着管理企业和运行的责任，更需要需时俱进的掌握不断修订完善的党纪党规，因此更加需要提高纪检监察人员的综合素质。但在部分国有企业中，长期对党务干部的培养、教育被忽视，使得部分工作人员业务能力不能够与企业发展、党的要求想匹配，无法准确了解国家的方针，不具备完善的法律常识，极个别的专业知识和职业道德素质都无法满足基本需要，进入纪检监察部门属于“照顾性安排”。

综上所述，当前的国有企业纪检监察工作所面临的问题，其根源既有过去多年来，对党的建设的忽视，造成党的领导弱化、淡化、边缘化等的大环境影响，使得纪检监察机构不健全、人员配备不到位等“硬件”上的缺失，也有多年來纪检监察机构人员素质和能力偏低，发现问题的方式方法少，监督作用发挥不明显、执纪宽松软等“软件”上的不到位。

3 提升国有企业纪检监察工作的方法和途径

十八大以来，党中央高度重视国有企业监督管理工作，习近平总书记强调指出，“要着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视。国有资产资源来之不易，是全国人民的共同财富，要完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管”。

3.1 坚持党的领导，全面从严治党

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。作为国有企业领导者，要始终把这个理念牢记在心。在国有企业中，纪检监察工作能否顺利实施的关键、首要因素就是领导者政治站位，关键就是领导者对纪检监察工作的认识。

对国有企业来讲，无论是独资还是控股，无论是在国内还是境外，都要把党的领导作为最重大的政治原则，旗帜鲜明、理直气壮地把党的领导落到实处。在维护权威中落实党的领导。坚持党的领导，既是政治标准，也是实践要求，必须落实到维护以习近平同志为核心的党中央权威上。把党的使命作为至高使命，把国家战略作为最大战略，把人民利益作为根本利益。国企的本质属性是全民所有，要围绕社会主要矛盾新变化，不断满足人民群众对美好生活的需要，坚持经济效益与社会效益的有机统一。

在健全机制中保证党的领导。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理。集团各子公司股权结构、企业形态和管理模式千差万别，要做到坚持党的领导和完善公司治理的有机统一，必须把原则性和实践性结合起来。讲原则性，就是无论领导体制如何调整、股权结构如何变化、监管模式如何创新，都要不折不扣落实中央要求，保证党组织在公司治理结构中发挥领导作用。讲实践性，就是要围绕如何定位党组织与董事会、监事会和经理层的关系，如何形成党组织与公司治理结构相统一的运行机制等问题，结合实际探索行之有效的思路和办法。

企业的管理者也应当严格按照要求进行工作，将从严治党的文化作为企业文化的一部分。在工作的过程中都应该严格实行防腐工作。企业也应当严格对从严治党工作的进展进行勘查，检查纪检工作在实际的实施过程中与计划是否存在差别。采取工作部门的内部自检以及上级检查的方式，及时准确地发现在管理工作中出现的问题。并且要做到在发现问题后应当及时修正，确保从严治党工作能够有效的开展。

3.2 进一步健全、完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系

强化制约，健全、完善不敢腐的制度建设，保证权力规范运行。针对权力运行中存在的问题，结合深化改革，依法细化建立各部门、各层级、各岗位的权力清单，形成法定职责必须为、法无授权不可为的约束规范。科学配置机关部门的权力和职能，形成各负其责、相互制约的权力结构和运行机制。完善制度。坚持问题导向，坚持实事求是，坚持改革创新，认真抓好规章制度“废改立”，尤其对已经出问题、可能出问题的环节都要用制度规定严格框住。

加强教育，树立不能腐的意识，促使廉洁公正用权。紧盯领导干部这个“关键少数”，紧盯重点领域这个“敏感地带”，紧盯基层风气这个“重点窗口”。完善党务、政务和各领域办事公开制度，形成决策公开、管理公开、服务公开、结果公开完整链条，建立事务公开的监督和保障机制，促使落实到位。构建“五位一体”党内监督体系，确保党内监督全覆盖。探索建立巡视、巡察上下联动监督机制，进一步加强监督员队伍建设，推进监督走深走实。

预防在前，培养不想腐的观念，着力化解廉政风险。以监督制约权力运行为核心、以岗位廉政风险防控为基础、以加强制度建设为重点，探索构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、预警及时、追责严厉的防控机制，以便最大限度清除腐败滋生的土壤条件、最大限度减少党员干部犯错误机会，不断提升预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。

3.3 充分发挥巡视、巡察的作用

党的十八大以来，中央高度重视巡视巡察工作，强调党内监督是“全面从严治党的重要保障，党内监督没有禁区、没有例外”，全面从严治党永远在路上，巡视巡察也永远在路上。

要深刻认识开展巡视巡察工作的重要性和紧迫性，使巡视巡察成为“国之利器、党之利器”。国有企业中，开展巡视巡察工作，就是充分利用好这一利器，在政治高度上坚持党的领导，在政治要求上紧抓党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党。巡察工作要紧密联系“四个全面”，牢固树立“四个意识”， 把政治纪律和政治规矩挺在前面，瞄准问题导向，注重从政治的视角看待企业管理过程中的问题，注重从政治高度、党章高度、政治纪律高度梳理分析具体问题，坚持由表及里，透过现象看本质。通过政治巡察，传递全面从严治党的强烈信号，唤醒党员干部的党章党规党纪意识，推动党的路线方针政策在国有企业的基层真正落地生根。

要深刻认识到，开展巡视巡察工作是推动“两个责任”落到实处的重要抓手。推动全面从严治党向基层延伸，关键在于抓牢党委（党组）主体责任和纪委监督责任这个牛鼻子，层层传导压力，层层落实责任。党的十八大以来，中央发挥巡视监督作用的实践证明，新的历史时期，巡视制度是逐级强化主体责任和监督责任、落实全面从严治党要求的重要抓手。解决好基层出现的系列问题，需要我们借鉴巡视制度建立并完善巡察制度，紧紧围绕党的领导、党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作等开展监督，不断推动“两个责任”落到实处，为党的事业和国有企业不断发展提供坚强保障。

要加强对巡视巡察工作开展的指导与创新。在原有的经验基础上，适应形式的发展，创新巡视工作的方法和制度，加强巡视工作的职能效力。上级部门对国有企业进行巡视的过程中，要重点进行常规巡视，再加以专项巡视，对其进行分领域分类别的巡视。通过巡视不同的国有企业，可以从中发现他们的共性，做好前置整改工作，能够很大程度上推动改革和制度的建设。

3.4 提升国有企业监察部门的整体素质

纪检监察干部作為反腐倡廉的主力军，必须做解放思想的先行者和行动的实践者，要与时俱进努力改进方法工作，不断提升纪检监察的工作水平和队伍整体素质。

加快“三转”步伐。要按照中央纪委关于“三转”要求，把纪检监察部门的职责明确下来，把纪检监察干部从招投标现场监督、日常业务检查等繁忙的其它事务中解脱出来，专心致志于纪检监察工作。同时，从机构设置上，将原来合并、裁撤的企业纪检监察机构分离、独立设置，按照《中国共产党监督执纪规则》重新梳理内设机构，进一步建立、健全机构。

加强人员配置。应根据企业实际，按照一定的比例，明确纪检监察部门的人员配置和要求，配齐配强纪检监察干部，充实纪委办案力量，特别是是把一些懂财务、审计、内控、法律等方面的人才纳入到企业纪检监察队伍中来，使企业的执纪审查人才结构更加均衡合理，发挥最佳办案效果。

强化教育培训。加强思想教育，引导国企纪检监察干部时刻牢记我们党艰苦奋斗的优良传统，自觉遵守办案纪律，带头执行廉洁自律的各项规定，进一步增强拒腐防变能力。强化业务知识培训，国有企业可结合实际采取企业内训、外委送培等方式，积极实施纪检监察干部培训工程，制定培训规划，丰富培训内容，改进培训方式，提升队伍整体素质。国有企业可纵向积极创造条件，合理安排纪检监察干部到本企业其他经营管理或生产销售等部门进行交流轮岗、挂职锻炼，让纪检监察干部多了解多学习、多掌握财会、经营、法律等相关知识，取长补短，为顺利开展执纪监督问责工作打下坚实的基础。

注重作风建设。通过开展主体教育活动，进一步强化职责意识、宗旨意识和防治意识；改进方式方法，不断探索反腐倡廉的新思路、新措施；养成严谨的工作作风，塑造国企纪检监察干部队伍可亲、可信、可敬的良好形象；加强廉洁教育，通过铁的纪律打造一支忠诚、干净、担當的纪检监察队伍。

严格考核评比。建立科学考核评价机制，严格实行目标管理，逐步探索建立工作激励机制和科学评价机制，充分调动纪检监察干部的工作积极性和主动性，不断提升纪检监察干部创新创优、争先率先的意识和能力。

3.5 加强警示教育，强化以案说纪

一是利用好传统的警示教育形式。通过参观警示教育基地、拘留所、监狱等地，让国有企业管理人员现场感受全面从严治党的要求，更容易让干部警醒。同时，对于不同区域的下属单位，可以与所在地区的检察院等单位，联合成立驻地检企共建室，不定期请检察人员来单位讲授纪法知识，让培训更贴近实际，成为日常化工作。

二是充分采取多种方式开展警示提醒。在春节、中秋等重要节假日，利用微信、短信等方式，进行廉洁提醒，让警钟长鸣。国有企业可以将日常的企业文化活动与廉洁文化建设相融合，在群众中开展党纪知识竞赛、宣传板报评比等活动。

三是利用身边人和事说纪言法。身边人和事的触动对国有企业职工的影响力要远大于其他案件。国有企业可以将本企业内部发生的违规违纪案件进行整理、编订成警示录，让大家了解具体情况，时刻警醒自己。同时，在对国有企业人员违规违纪行为的处理中，要严格执纪、问责，才能让更多的人产生敬畏感，不敢触碰纪律的底线，才能更好地工作，才能保障党的作风严明，维护党对国有企业的绝对领导。

4 结束语

综上所述，纪检监察工作的开展为国有企业健康和持续发展提供了不竭动力。加强企业的纪检监察工作能够有效保障党对国有企业的领导，维护党在国有企业中把方向、管大局、保落实的领导地位，才能使国有企业改革发展更加有序推进。当前，我国国有企业纪检监察部门存在不少问题，我们更应当跟上时代发展的脚步，不断开拓创新，适应时代的发展要求，保障国有企业能够高速、快捷、健康地发展。

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