学校体育落差现象的表现、归因及应对

摘  要：学校体育存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的落差现象。这种落差表现为积极态度与消极态度、愿景与现实、给力与乏力等。归因于教育评价制度的缺陷、社会责任意识弱化、监督和检查的乏力、落后的社会观念。

关键词：学校体育;落差;原因;对策

中图分类号：G807  文献标识码：A  文章编号：1009-8135（2019）04-0120-09

中华人民共和国成立后颁发了许多文件，推进、规范学校体育工作，但“学校体育仍是整个教育事业相对薄弱的环节”[1]。总体上看，学校体育处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的窘境。本文结合国务院办公厅颁发的《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（国办发〔2016〕27号，以下简称《意见》）的要求和学校体育实际中存在的问题，探究学校体育落差的表现、归因及应对。这不仅有利于客观、科学地认识学校体育，而且有助于落实相关的体育政策，更有助于健康中国的建设和实现中华民族伟大复兴的中国梦。

一、学校体育落差的表现

（一）中央领导的积极态度与学校领导的消极态度之间的落差

《意见》指出：“强化学校体育是实施素质教育、促进学生全面发展的重要途径，对于促进教育现代化、建设健康中国和人力资源强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。”[2][3]党中央、国务院高度重视体育的育人功能，以高屋建瓴的积极态度统领学校体育工作。我国历届中央领导均十分关注学校体育工作。毛泽东很早就提出“要重视青年学生的体育锻炼”[4]的要求和“发展体育运动，增强人民体质”[5]的口号。邓小平也指出：“就是要加强学校的体育嘛！要把学校的体育工作搞好。”[6]江泽民特别强调：“体育工作很重要的问题就是要增强人民体质，这是一个国家富强文明的标志……必须把12亿人民的体质搞上去……体育工作的重点要真正转移到增强人民体质上来。”[7]2007年中央7号文件，指示“通过全党全社会的共同努力，坚持不懈地推动青少年体育运动的发展，不断提高青少年乃至全民族的健康素质”[8]。2013年8月31日，习近平会见全国群众体育和全国体育系统先进代表时，强调“发展体育运动，增强人民体质，是我国体育工作的根本方针和任务”[9]。2015年8月22日会见国际田联主席拉明·迪亚克时，习近平指出：“中国高度重视发展体育事业……把体育锻炼作为促进青少年身心健康成长的重要方式。”[9]

我国的学校管理实行校长负责制。“在任何一所学校，无论从哪方面看，校长均是最重要和最有影响力的人。校长是校园内外发生的所有活动的负责人，框定了学校的格调、教学的风气、专业化的水平、教师的士气以及学生能够或不能够成为什么样子的关注程度。”[10]基于校长的“话语权”，比较盛行的观点是“一个好校长就是一所好学校”[11]。因此校長对学校体育的认识、态度、重视程度和决策等，对学校体育工作的推进影响至深。据各个时期对学校体育的研究，校长不重视学校体育的现象普遍存在。卢竞荣教授的调查表明，仅有18.4%的辅导员（班主任）和体育教师认为校长非常重视学校体育工作[12]。如果领导不重视体育工作，学校体育的发展就寸步难行，相关政策也难以落实，学校体育目标的实现、学生体质与健康的提升犹如海市蜃楼。

中央领导高度重视体育促进学生体质健康的作用，并对体育课和课外体育活动寄予厚望。2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》关于深化教育领域综合改革强调“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”[13]，体现了中央领导对学校体育的高度重视。但与中央领导的高度重视相比，不重视学校体育工作的领导比比皆是，形成了中央领导的积极态度与学校领导消极态度之间的巨大反差。针对学校领导不重视学校体育工作的现象，要求各地“把学校体育工作列入政府政绩考核指标、教育行政部门与学校负责人业绩考核评价指标”[14]，期望通过这种方式促进学校领导重视学校体育工作。

（二）增强体质健康的愿景与体质健康下降的现实之间的落差

学校体育目标是国家、社会对学校体育工作效果的愿景。中华人民共和国成立以来，学校体育目标伴随经济、政治和社会的发展而不断调整，增强体质始终是重要目标。1952年《学校体育暂行规定》确定了学校体育的基本目的为“……增强体质……。”1961年出版的中小学体育教材，均规定学校体育目的是“增强学生体质……。”1979年《中、小学体育工作暂行规定（试行草案）》规定中小学体育工作的基本任务是“……增强体质……”。1990年《学校体育工作条例》规定学校体育工作的基本任务是“增进学生身心健康、增强学生体质……”。1992年《九年义务教育全日制小学体育教学大纲（试用）》规定小学体育教学目的为“……增进学生健康，增强体质……”。2001年《体育与健康课程标准》规定体育与健康课程目标为“增强体能……”。2011年《体育与健康课程标准（2011版）》规定体育与健康课程目标为“……增强体能……”。2016年《意见》也将提升学生的体质健康水平作为强化学校体育工作的目标之一，表明国家、社会期望通过学校体育来增强学生体质。

为了准确掌握青少年儿童的体质健康状况，1979年教育部等部委第一次对全国16个省、市的学生体质与健康进行了调查。1985—2010年教育部等部委又实施了6次“中国学生体质与健康调研”。调研结果显示，自1995年起学生体质健康水平一直呈下降趋势。2005年调研结果显示，我国学生的健康素质和身体素质持续下降，具体表现为速度、耐力、力量、爆发力等身体素质持续下降，肥胖学生数量持续增加，视力问题不降反升[15]。2010年的调研结果显示，大学生身体素质继续呈现缓慢下降趋势[16]。青少年体质下降也体现在我国的征兵工作中，“2012年北京市征兵体检合格率不足一成。也就是说，有90%以上的人是没有当兵资格的”[17]。学生体质健康下降导致达到征兵体质健康标准的人数很少，为征足够数量的新兵，“2009年征兵体检标准就有所下降”[18]。体质下降还体现在学生体质与健康标准的下调，如男生千米跑标准从1985年的3分56秒下降到2014年的4分32秒，30年时间慢了36秒。

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