日本确保建筑质量的经验、教训及启示

[摘 要]日本是一个地震灾害频发的国家，为了将地震破坏将至最低，日本采取了诸多措施，其中之一就是提高建筑工程的质量。为此，日本制定了诸多法规以保证建筑的质量，其经验教训值得我国借鉴。

[关键词]建筑基准法 建筑师制度 住宅质量确保法

作者简介：连会新，天津社会科学院日本研究所副研究员、博士。

随着城市化水平的提高和人们消费结构的升级，住宅消费成为成为人们消费的重点。而住宅质量无疑是住宅消费者最为关心的问题，因为这直接关系到人们的生命安全。日本受地理环境因素的影响，是一个自然灾害频发的国家，地震、台风、雷电、火灾，是日本常见的四大自然灾害，而地震又位于诸害之首。如1995年11月发生的阪神大地震，伤亡43792人，其中导致人员伤亡最直接的原因是大量建筑的毁坏。因此，在与地震灾害的长期斗争中，日本人特别重视建筑物的质量。为保证建筑质量，日本从制度上进行规范，制定了诸多法规，为防范豆腐渣工程的产生发挥了重要作用，这对我国提高建筑质量无疑具有重要的借鉴意义。

一、日本规范建筑质量的制度体系

早在战后初期，当时处于复兴期的日本，便制定了规范建筑质量的法规。1950年，日本颁布《建筑基准法》，该法由7章105条组成，颁布该法的目的是为保护居住者的生命、健康和财产。根据该法规，建筑项目动工前，开发商必须向有关机构提交建筑物的基本指标报告，施工方法认定书及设计图等材料，获得指标和设计确认后才能动工。该法还对建筑物地基、结构。设备、用途等方面的标准下限做了详细规定。同时，为了杜绝违章建筑，建筑基准法还规定了施工现场巡查制度，并明确了建筑监理员对不合格施工具有令其停工的权限。《建筑基准法》成为日本建筑法规的基石，以后关于建筑的各种法规都是在该法基础上衍生而来的。

同时，为了配合《建筑基准法》的顺利实施，使建筑设计规范化，日本还于1950年颁布了《建筑师法》。该法是为规范建筑物的设计规模和种类，并对工程进行监督而制定的。根据该法的规定，建筑师分为一级和二级，1984年又增加了木工建筑师，建筑师制度规定建筑师须持证上岗，其业务范围除根据建筑物的规模及种类进行设计外，还具有工程监督的义务。

日本对于建筑师的资质审核非常严格、政府每年组织一次建筑师考试，报考者都需要有专业教育背景和实践经验。考试科目分为设计知识和设计制图两类，只有设计知识考核合格后，方可参加两个月后举行的设计制图考试，两项考试均合格后，方能取得建筑师资格，通过国家考试取得建筑师资格后终身有效。2005年，一级建筑师综合合格率只有11.1％，二级建筑师合格率为23.3％。截至2006年3月31日，日本拥有一级建筑师资格的为322248人，二级建筑师为692968人，木工建筑师为14950人。

建筑基准法与建筑师制度在确保日本建筑质量方面产生了重要影响。特别是据此衍生的诸规范对确保日本的住宅质量发挥了重要作用。住宅是普通日本人一生中购买的最昂贵商品，因此，确保住宅的质量成为日本建筑法规的核心任务之一。对此，日本明确要求房地产开发商以法律法规形式明确其产品的责任制度。日本确保住宅质量主要依靠《住宅质量确保法》的“瑕疵担保责任的特例”和由住宅保证机构负责实施的“住宅完成保证制度”、“住宅性能保证制度”三项措施：

“瑕疵担保责任的特例”规定住宅的开发商和建设方对2000年4月1日以后签约的新建住宅必须要承担最低10年的维修义务，在交房后的至少10年内，若住宅的地基、墙壁、地板、屋顶、房梁等基本框架部分及雨水排放管道等出现质量问题，开发商对此有无偿修缮的义务。可以看出，“瑕疵担保责任的特例”明确了开发商在住宅的建设质量和维修方面必须要承担的义务。

“住宅完成保证制度”可确保住宅按期顺利完工，开发商必须在开工前到住宅保证机构登录，并委托保证，万一开发商在房屋建筑过程中倒闭，住宅保证机构会保证补偿业主预付款损失及所需追加得款项等费用。如果业主希望继续工程建设，住宅保证机构会帮忙斡旋，物色合适的开发商。该制度的实施，避免了“烂尾楼”的产生，保证了工程建设的连贯性。

“住宅性能保证制度”则是对住宅的售后服务进行了规范。该制度规定，开发商与业主签订质量契约保证书，当开发商与业主就某些问题产生分歧时，可由法律、建筑专家组成的委员会来裁决。该保证书在住宅发生买卖、赠予等情况后继续有效。同时该制度还规定，开发商即使在交房后倒闭，业主照样能够享受10年的质量担保。

由此可见，上述三项制度不仅提高了住宅产业和住宅市场的信誉，同时在保障日本住宅质量方面发挥了重要作用。

二、日本规章的欠缺

尽管日本防止豆腐渣工程得法律和制度比较健全，《建筑基准法》历经1963年、1970年 、1976年的修改而不断完善。但近年来随着日本国内房地产业复苏，建筑业竞争日益激烈，一些开发商为了缩减成本，利用现行法律制度存在的漏洞而在建筑时作假，日本在近年也出现了一些豆腐渣工程。例如，日本最近相继爆出建筑设计师和开发商联手在高层建筑设计数据上造假以及在施工中偷工减料等丑闻，震惊全国。

2005年11月，千叶县的建筑师因伪造抗震强度构造计算书而被捕。据日本国土交通省和千叶县等有关方面的调查显示，由千叶县姐齿建筑设计事务所的一级建筑设计师姐齿秀次设计的194栋高层建筑中，有20多栋建筑物的设计数据存在造假问题，严重影响居住安全。这一事件在日本国内引起了轩然大波，因为建筑师有监督建筑工程的义务，而姐齿秀次这种监守自盗的行为无疑暴露出了现行法律和制度的缺陷。

日本《建筑基准法》规定，日本的高层建筑必须能够抵御里氏7级以上的强烈地震，设计师承担的是建筑设计中最重要的结构设计。但姐齿秀次设计师在设计过程中故意违反国家规定的设计标准，采用降低抗震级别、缩小支柱和横梁的尺寸和强度、减少钢筋使用数量等方式来达到降低造价的目的，采用只能抵御里氏5级左右地震的方案来建造高层建筑。众所周知，日本是一个地震多发的国家，5级以上的地震经常发生。这些已查明的劣等建筑物实际抗震能力大大低于国家有关规定。其中大多数高层建筑物的实际抗震能力不到国家规定的50％，最低的只有规定标准的最低的只有26％。因为这些“豆腐渣工程”远远达不到日本《建筑基准法》规定的抗震强度，从而引起了广大业主以及居住者的恐慌。

据姐齿秀次交代，他在设计中篡改数据、偷工减料是应开发商要求所为，因为这样施工可以节省10％以上的成本。当初他还以为自己的结构设计书通不过审查，没想到最后能够顺利过关。通过日本有关方面调查发现，姐齿建筑设计事务所提交的多份“结构计算表”中都篡改、伪造了建筑物的抗震强度，此外，姐齿还人为地减少了一些必要的承重柱。建筑商根据这种“结构计算表” 施工建造的房子，在抗震上存在重大安全隐患。

最终姐齿秀次被东京法院判处5年有期徒刑，并处罚金180万日元。以此事件为契机，日本政府和建筑主管部门及时讨论并提交了建筑相关条款的修正案。2006年10月11日，日本国土交通省提交了《建筑基准法》、《建筑业法》和《建筑师法》三项法律的修正案。修正案弥补了以往法律的缺陷，严格了建筑设计标准和加大了处罚力度。例如，以前的法律规定，只要一级建筑师担任设计承包方，他可以将部分设计转包给不具备建筑师资质的设计师，而如果修正案获得通过，今后这样的做法将被视为非法。同时修正案还规定，对设计了那些建筑抗震强度明显不足的建筑师，惩罚也将现行的罚款50万日元提高到最高可处3年有期徒刑。

此外，修正案还对建筑师制度进行了部分修改。针对建筑师一旦通过国家考试即享有“终身制”的现状，本次的修正案规定，从事建筑设计的建筑师有义务接受3年一次的专业培训，不参加该培训的建筑师将受到暂停其资格等严厉处分。

三、对我国的启示

据了解，建筑“短命”现象是我国目前一个较为普遍的问题。虽然我国《民用建筑设计通则》规定，重要建筑和高层建筑主体结构的耐久年限为100年，一般性建筑为50年至100年。而实际上，我国住宅的平均寿命却仅为30年。事实证明，“短命”建筑是一种极大的浪费。从日本确保建筑质量的成功经验中，我们可以得到以下启示：

首先，提高建筑承建方的水平。

承建方的水平如何直接影响建筑的质量。近年来，我国每年施工面积达20多亿平方米，相当于全世界其它国家施工面积的总和还多，而工程参建各方的人员素质、管理水平却难以在短时间内与工程建设规模增长同步，承建力量不足是当前面临的主要问题，这成为影响建筑质量的主要原因。因此，针对确保建筑质量，我国继续完善立法的同时，也应该加强对施工单位人员的专业培训。

其次，强化监理行业的独立性。

建筑质量出现问题的重要原因之一就是监理行业对承建方的监督不利。尽管自2004年开始，我国投资体制改革后，现在多数城市对房地产项目的工程质量实行五方责任主体共同负责制。实际上，五方中只有开发商是甲方，施工方、监理、设计院和工程勘测方均受雇于开发商，都是乙方。很明显，这种雇佣关系决定了监理行业很难对开发商承建的建筑质量进行真正的监督。因此，希望我国有关部门采取措施，改变目前由开发商自由选择监理公司的状况，由相关政府部门通过招标选择监理公司，将监理行业纳入法制轨道，使监理行业能够真正发挥其职责。

总之，日本确保建筑质量的成功经验值得我国借鉴，其教训也给我们敲响了警钟，当前我国应该从完善法律法规和加强监督两方面着手，严格把关，防范豆腐渣工程的产生。

参考文献

[1]金维兴，李成：“日本建筑业现阶段的困难与对策”载《建筑经济》2004年第7期

[2]杜鹃，宋宏宇：“日本建筑的共生理念”载《建筑知识》2003年第5期

[3]颜颖颛，“日本造假建筑师向法院认罪”载《中华建设》2006年第9期

[4]张涛，“从细节看日本建筑”载《中华建设》 2007年第1期

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