2023年加快推动乡村振兴对策建议

下面是小编为大家整理的2023年加快推动乡村振兴对策建议,供大家参考。

　加快推动乡村振兴的对策建议

　作者：谭永生 潘华 来源：《中国经贸导刊》2021 年第 33 期

　民族要复兴，乡村必振兴。实施乡村振兴战略，是全面建设社会主义现代化国家和实现 中华民族伟大复兴的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。

　一、我国乡村振兴战略的实施进展及成效

　2018 年以来，随着乡村振兴战略的实施，各地各部门围绕组织领导体系、产业发展、生 态环保、人才支撑、民生保障等领域扎实推进，乡村振兴战略不断取得新突破、新成效。

　（一）乡村振兴战略的组织体系不断健全

　完善的组织体系和领导体系是乡村振兴战略不断取得新突破的关键因素。2018 年以来， 各地各级党委、政府高度重视乡村振兴战略的实施，结合本地实际情况，制定推动乡村振兴的 具体意见和阶段性规划，成立党政一把手牵头的推进实施乡村振兴战略领导小组，省市县乡村 五级书记抓乡村振兴的工作格局基本形成。2021 年 2 月，国家乡村振兴局正式挂牌。之后， 全国各地各级乡村振兴局相继成立，我国乡村振兴战略的组织体系和领导体系全面形成。

　（二）乡村产业发展动能不断培育释放

　产业振兴是乡村振兴的关键，是解决农村一切问题的前提。乡村振兴战略实施以来，各 地坚持把深化农业供给侧结构性改革作为乡村产业振兴的主线，因地制宜、有序推进特色农业 产业的发展，积极培育和释放乡村產业发展动能。2019 年 6 月，国务院印发了《国务院关于 促进乡村振兴产业振兴的指导意见》，针对乡村产业发展提出了全面系统的引导和扶持意见。

　（三）生态宜居美丽乡村建设取得显著进展

　乡村振兴战略实施以来，在“绿水青山就是金山银山”理念的指引下，各地正确处理农业农 村发展与生态环境保护的关系，提高对农村地区推进生活垃圾和污水处理的资金支持力度，实 施生态环境六大专项整治行动，推动构建人与自然和谐共生的新格局，启动重点生态区人工商 品林赎买改革，生态宜居美丽乡村建设取得显著进展。

　（四）乡村振兴的人才支撑得到进一步强化

　实施乡村振兴战略，农民是主体，人才是关键。2021 年 2 月，中共中央办公厅、国务院 办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，对乡村振兴战略的人才支撑进行了系统 部署，着力培养“土专家”“田秀才”等有一技之长的农村实用技能人才，采取有效措施吸引各类

　人才到农村创新创业，推动实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡，同时不断健全农业技术服务 体系，引导农技人员下乡村基层为农民提供生产技术服务。

　（五）乡村民生保障水平不断提升

　乡村振兴，生活富裕是根本，必须以保障和增进农民民生福祉为出发点和落脚点，满足 农民日益增长的美好生活需要。近年来，各地紧紧围绕群众最关心最直接最现实的利益问题， 开展农村饮水安全巩固提升工程，提高行政村自来水通达率、普惠幼儿园覆盖率和宽带互联网 覆盖率;增加基础教育财政投入，提高农村基础教育普及率;加快推进乡村公路建设，提高农村 低保和特困救助供养标准等政策举措，农村基础设施建设和基本公共服务水平不断提升。

　二、我国乡村振兴面临的主要问题及短板

　（一）城乡区域发展不平衡仍是最大短板

　现阶段，区域之间、城乡之间发展不平衡不充分是我国的基本国情，同时也是实施乡村 振兴战略面临的最大短板。主要体现在：一是城乡居民之间的收入差距仍然较大。根据国家统 计局公布的数据，2020 年我国城乡居民人均收入比值为 2.56，虽呈现不断缩小态势，但仍处 较高水平。二是农村地区发展普遍滞后。主要表现为水、电、气、路、网等基础设施建设历史 欠账较多，投入不足与重复建设问题并存，其中乡村生活垃圾、污水处理设施是突出短板。三 是基本公共服务难以满足群众对美好生活的向往。与城镇地区相比，农村地区的教育、医疗、 卫生、文体、社保等基本公共服务发展相对滞后，其中基础教育和医疗卫生服务质量水平不高 尤为突出。

　（二）乡村振兴主体的内生动力有待提升

　农村和农民是乡村振兴的主体，然而现阶段主体参与乡村振兴的内生动力依然不足。主 要体现在：一是“等靠要”的思想依然存在。目前，一些地区在推动乡村振兴过程中仍存在要项 目、等资金、靠上级的思想，“政府干、农民看”等现象依然存在。二是农村基层党组织发挥领 导核心作用不够。一些地区的农村基层党组织发动群众的方式方法陈旧，干部拍板多、农民发 声少，发挥农民主体地位和主战作用不够。三是农业现代化和乡村产业发展缺乏有能力的带头 人。乡村本土实用技能人才缺乏，农民自主创业、自我发展能力弱，新型经营主体与农民的利 益联结机制尚不够紧密，辐射带动农户能力有待提升。

　（三）乡村产业发展质量和水平普遍不高

　近年来，各地在推动乡村产业发展方面取得了明显成效，但是乡村产业发展的质量和水 平普遍不高。主要体现在：一是农业生产结构不优。农业有产品无品牌、有品牌无规模、有规 模无产业的问题依然存在，加之农产品标准化程度低，产品质量认证滞后，产业链条短、附加

　值不高。二是农业社会化服务体系发展不充分。我国农村地区的仓储、冷链、物流、信息咨询 等服务较为缺乏，农村地区物流经营成本高。农业科技成果转化迟缓，基层农技服务人员普遍 数量不足，服务针对性和农业科技创新能力不强。三是对新产业新业态发展的统筹规划不足。

　目前，我国许多农村地区对乡村旅游、休闲农业等新产业新业态的统筹规划明显不足，个别地 方一哄而上、同质化问题突出。

　（四）农村地区的基层社会治理有待加强

　夯实农村社会治理是乡村振兴的根基，然而从现实情况来看，目前乡村社会治理仍然是 农村工作的短板。主要体现在：一是乡村“空心化”加大乡村社会治理难度。随着农村大量青壮 劳动力外出务工，我国部分农村地区“空心化”现象较为普遍，客观上造成乡村社会治理难度加 大。二是农村资源资产整合难增大了乡村社会治理的难度。农村集体资产属于自然村所有，而 自然村有资产却无自治组织，个别自然村尚未建立基层党组织，有的行政村有自治组织却没有 集体资产，这都带来了社会治理难题。三是乡镇一级机构设置和职能配置有待进一步优化。目 前，我国乡镇一级机构仍然存在事权和财力不匹配的问题，对实现乡村有效治理构成严重制 约。

　（五）农业农村实现绿色发展仍任重道远

　绿色振兴是乡村振兴的必由之路，然而从目前情况来看，我国实现农业农村绿色发展仍 然任重道远。主要体现在：一是农业生态功能恢复和建设任务艰巨。一些地方发展农业生产仍 是拼资源拼消耗的传统方式，化肥、农药等农业投入品过量使用，农业面源污染严重。二是农 村生态存在诸多隐患。废水灌溉、废气排放、固体废物倾倒、堆放和填埋、地膜残留、设施农 业发展不规范等多因素叠加，造成不少地方的耕地和地下水污染，对农村生态安全造成隐患。

　三是生态补偿机制尚需完善。一些村庄处于生态保护禁止或限制开发区，付出的发展机会成本 较多，但却没有得到相应的政策扶持和经济补偿。

　三、国外推动乡村振兴的主要做法及启示

　在世界范圍内，发达国家和地区也在不同历史时期经历了城乡结构失衡、农村贫困、农 村空心化和老龄化等发展困境。为有效应对这些问题，发达国家采取了一系列政策措施促进乡 村发展。

　（一）完善乡村发展法律法规体系

　乡村发展仅仅依靠市场力量无法完成，政府必须介入，并通过法律、行政和经济手段为 乡村发展保驾护航。在推进乡村发展战略的过程中，发达国家普遍高度重视立法工作。如美国 出台有《农业法案》《土地法》《国家环境政策法》等，法国出台有《国土整治令》《领土整 治与发展指导法》《领土整治与可持续发展指导法》等，日本出台有《农地法》《土地改良

　法》《农业振兴地域整备法》《农业基本法》《山村振兴法》等，韩国出台有《农业农村及食 品产业基本法》《治愈农业研究开发及培育相关法案》等，这些法律法规基本确定了其一段时 期内乡村发展的战略方向和重点。

　（二）适时调整乡村发展战略重点

　从发达国家的实践看，在城乡差距显著阶段（一般是城市化率为 30%—50%），各国乡 村发展均聚焦于农业农村基础设施建设，全面改善农村居民生产生活环境。在城乡差距逐渐缩 小阶段（城市化率为 50%—70%），各国乡村发展战略强调乡村产业发展以及就业机会提升、 保护乡村自然人文景观以及加快乡村社会服务水平建设。如日本通过造村运动，重点发展农村 特色产业;韩国的新村运动也重在整顿农村生活环境，提升农民生活质量，同时大力发展农村 教育。当城市化率达到 70%以上阶段，发达国家普遍采用综合的乡村发展战略，提升乡村自我 发展能力和多功能性，重在实现了城乡一体化。

　（三）构建全方位的政策支持体系

　发达国家普遍构筑了与“三农”发展相关的政策和措施，与农业发展相关的政策主要包括农 业补贴、农业产业、农业金融、农业税收政策等，与农村发展相关的政策主要包括乡村教育、 农村公共服务、农村治理政策等，与农民相关的政策主要包括农民教育和培训、农民收入分配 政策等，与农村生态环境和文化保护相关的政策主要包括农村垃圾处理、乡村文化传承和保 护、乡村环境治理政策等。如法国政府针对农业领域的补贴政策主要包括对失去土地的农民给 予赔偿和生活补贴、协助建立各种类型的农业合作社和互助组织补贴、对购买农业机器设备等 采取补贴或免税;日本政府对“振兴八法”规定区域内满足一定条件的项目提供财政补贴、税收 优惠和金融扶持。

　（四）提升乡村长期发展内生动力

　农民的职业素养和技能是农业农村发展的基础。发达国家普遍建立了体系完整、运行有 效和制度规范的农业研究推广及教育体系，确保农民具备较高的从业素质。自 19 世纪开始， 美国便以立法形式对农民的培训和教育进行规定，针对新晋农场主、农业雇工或者农业组织等 不同的人群，设立不同的补贴计划或基金项目。法国农业教育培训制度层次分明，教育机构与 科研院所、农商会等分工明确、相互补充，能够很好地满足农业工人、农业技师、高级农业技 师等不同层次的培养需求。日本建立了包括初级、中级和高级的分层次、有重点的农村职业教 育体系，其中专门的农业大学是日本农民教育培训主体，主要培养具有技术、管理、经营和组 织能力的农业现代化人才。

　（五）规避形成乡村先污染后治理

　环境整治是发达国家农村发展的重要内容，其中包括耕地污染治理、垃圾污染治理、废 水污染治理以及生态农业推进等方面。如美国为解决畜禽养殖生产对环境的影响，推行了综合 养分管理计划（CNMP），推进畜禽养殖废弃物处理和综合利用;法国鼓励乡村居民深入参与乡 村发展规划设计，发挥当地居民保护环境的主体作用，同时鼓励支持绿色农业、有机农业的发 展。在点源污染治理方面，日本颁布施行了《水质保护法》等法规，制定了严格的水质监测标 准，对违规企业给予严厉处罚;在面源污染治理方面，日本针对乡村生活污水、农药化肥生产 使用、垃圾分类处理等不同问题也制定了相应的政策。

　四、对策建议

　随着《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的意见》《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴 有效衔接的意见》《乡村振兴法》等文件的出台和实施，我国乡村振兴的“四梁八柱”政策体系 已经形成，下一步关键是强力推动乡村振兴战略部署落地见效。

　（一）以要素下乡为抓手扎实推进产业兴旺

　实现乡村产业振兴的基本路径，是农村产业融合发展和多元经营主体培育，关键在于人 才、技术、资金等农村产业发展要素的优化配置。一是促进人才下乡。乡村产业振兴需要大量 懂技术、会经营、善管理的综合管理型人才和专业技术型人才，政府要搭建农村创新创业绿色 通道，引导大中专毕业生、退伍军人、城市务工返乡人员带项目、带技术到农村创业，推动乡 村人才振兴。二是促进科技下乡。发挥科技在农业生产中的支撑作用，引导农业科研院所、技 术推广单位到农村建立试验示范基地，鼓励专业技术人员深耕乡村，推动“科技下乡”向“常下 乡”“下长乡”转变。三是促进资金下乡。把农业农村建设作为财政支出的优先保障领域，财政 投入要与乡村振兴目标任务相适应，形成财政优先保障、政策性金融重点倾斜、商业性金融积 极参与的大金融支持格局。积极开展农地承包经营权、林权、大型农机具等多种产权抵押贷款 和质押贷款，拓宽抵押和质押物范围，为乡村产业发展破除资金障碍。

　（五）农业农村实现绿色发展仍任重道远

　绿色振兴是乡村振兴的必由之路，然而从目前情况来看，我国实现农业农村绿色发展仍 然任重道远。主要体现在：一是农业生态功能恢复和建设任务艰巨。一些地方发展农业生产仍 是拼资源拼消耗的传统方式，化肥、农药等农业投入品过量使用，农业面源污染严重。二是农 村生态存在诸多隐患。废水灌溉、废气排放、固体废物倾倒、堆放和填埋、地膜残留、设施农 业发展不规范等多因素叠加，造成不少地方的耕地和地下水污染，对农村生态安全造成隐患。

　三是生态补偿机制尚需完善。一些村庄处于生态保护禁止或限制开发区，付出的发展机会成本 较多，但却没有得到相应的政策扶持和经济补偿。

　三、国外推动乡村振兴的主要做法及启示

　在世界范围内，发达国家和地区也在不同历史时期经历了城乡结构失衡、农村贫困、农 村空心化和老龄化等发展困境。为有效应对这些问题，发达国家采取了一系列政策措施促进乡 村发展。

　（一）完善乡村发展法律法规体系

　乡村发展仅仅依靠市场力量无法完成，政府必须介入，并通过法律、行政和经济手段为 乡村发展保驾护航。在推进乡村发展战略的过程中，发达国家普遍高度重视立法工作。如美国 出台有《农业法案》《土地法》《国家环境政策法》等，法国出台有《国土整治令》《领土整 治与发展指导法》《领土整治与可持续发展指导法》等，日本出台有《农地法》《土地改良 法》《农业振兴地域整备法》《农业基本法》《山村振兴法》等，韩国出台有《农业农村及食 品产业基本法》《治愈农业研究开发及培育相关法案》等，这些法律法规基本确定了其一段时 期内乡村发展的战略方向和重点。

　（二）适时调整乡村发展战略重点

　从发达国家的实践看，在城乡差距显著阶段（一般是城市化率为 30%—50%），各国乡 村发展均聚焦于农业农村基础设施建设，全面改善农村居民生产生活环境。在城乡差距逐渐缩 小阶段（城市化率为 50%—70%），各国乡村发展战略强调乡村产业发展以及就业机会提升、 保护乡村自然人文景观以及加快乡村社会服务水平建设。如日本通过造村运动，重点发展农村 特色产业;韩国的新村运动也重在整顿农村生活环境，提升农民生活质量，同时大力发展农村 教育。当城市化率达到 70%以上阶段，发达国家普遍采用综合的乡村发展战略，提升乡村自我 发展能力和多功能性，重在实现了城乡一体化。

　（三）构建全方位的政策支持体系

　发达国家普遍构筑了与“三农”发展相关的政策和措施，与农业发展相关的政策主要包括农 业补贴、农业产业、农业金融、农业税收政策等，与农村发展相关的政策主要包括乡村教育、 农村公共服务、农村治理政策等，与农民相关的政策主要包括农民教育和培训、农民收入分配 政策等，与农村生态环境和文化保护相关的政策主要包括农村垃圾处理、乡村文化传承和保 护、乡村环境治理政策等。如法国政府针对农业领域的补贴政策主要包括对失去土地的农民给 予赔偿和生活补贴、协助建立各种类型的农业合作社和互助组织补贴、对购买农业机器设备等 采取补贴或免税;日本政府对“振兴八法”规定区域内满足一定条件的项目提供财政补贴、税收 优惠和金融扶持。

　（四）提升鄉村长期发展内生动力

　农民的职业素养和技能是农业农村发展的基础。发达国家普遍建立了体系完整、运行有 效和制度规范的农业研究推广及教育体系，确保农民具备较高的从业素质。自 19 世纪开始，

　美国便以立法形式对农民的培训和教育进行规定，针对新晋农场主、农业雇工或者农业组织等 不同的人群，设立不同的补贴计划或基金项目。法国农业教育培训制度层次分明，教育机构与 科研院所、农商会等分工明确、相互补充，能够很好地满足农业工人、农业技师、高级农业技 师等不同层次的培养需求。日本建立了包括初级、中级和高级的分层次、有重点的农村职业教 育体系，其中专门的农业大学是日本农民教育培训主体，主要培养具有技术、管理、经营和组 织能力的农业现代化人才。

　（五）规避形成乡村先污染后治理

　环境整治是发达国家农村发展的重要内容，其中包括耕地污染治理、垃圾污染治理、废 水污染治理以及生态农业推进等方面。如美国为解决畜禽养殖生产对环境的影响，推行了综合 养分管理计划（CNMP），推进畜禽养殖废弃物处理和综合利用;法国鼓励乡村居民深入参与乡 村发展规划设计，发挥当地居民保护环境的主体作用，同时鼓励支持绿色农业、有机农业的发 展。在点源污染治理方面，日本颁布施行了《水质保护法》等法规，制定了严格的水质监测标 准，对违规企业给予严厉处罚;在面源污染治理方面，日本针对乡村生活污水、农药化肥生产 使用、垃圾分类处理等不同问题也制定了相应的政策。

　四、对策建议

　随着《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的意见》《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴 有效衔接的意见》《乡村振兴法》等文件的出台和实施，我国乡村振兴的“四梁八柱”政策体系 已经形成，下一步关键是强力推动乡村振兴战略部署落地见效。

　（一）以要素下乡为抓手扎实推进产业兴旺

　实现乡村产业振兴的基本路径，是农村产业融合发展和多元经营主体培育，关键在于人 才、技术、资金等农村产业发展要素的优化配置。一是促进人才下乡。乡村产业振兴需要大量 懂技术、会经营、善管理的综合管理型人才和专业技术型人才，政府要搭建农村创新创业绿色 通道，引导大中专毕业生、退伍军人、城市务工返乡人员带项目、带技术到农村创业，推动乡 村人才振兴。二是促进科技下乡。发挥科技在农业生产中的支撑作用，引导农业科研院所、技 术推广单位到农村建立试验示范基地，鼓励专业技术人员深耕乡村，推动“科技下乡”向“常下 乡”“下长乡”转变。三是促进资金下乡。把农业农村建设作为财政支出的优先保障领域，财政 投入要与乡村振兴目标任务相适应，形成财政优先保障、政策性金融重点倾斜、商业性金融积 极参与的大金融支持格局。积极开展农地承包经营权、林权、大型农机具等多种产权抵押贷款 和质押贷款，拓宽抵押和质押物范围，为乡村产业发展破除资金障碍。

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