2011年市城乡建设分局副局长述职述德述廉报告

      2011年，根据建设局党委的工作部署，坚持以创新的理念拓展思路，以创新的精神攻坚克难，以创新的方法实现突破，积极运作，科学调度，不断强化建设市场管理，进一步规范了银滩区内建设市场秩序，基本完成了年度工作目标确定的各项工作任务。现将今年以来本人的思想工作情况汇报如下：

一、自身建设情况

自年初以来，始终坚持把实践“三个代表”重要思想作为开展工作的出发点和落脚点，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。银滩旅游度假区内建设工作点多面广，与群众利益息息相关，因此在工作中始终本着群众利益无小事、要为基层服好务的原则和宗旨，边学习、边总结、边提高。在政治理论学习上与时俱进，时刻注意加强思想道德与科学文化修养，不断提高自身综合素质；在业务学习上常抓不懈，寻找时间和机会，努力提高业务知识水平；在工作中时刻牢记“为人民服务”的宗旨，能够做到该请示的请示，该汇报的汇报，不越权，不越位，从工作实际出发，善于听取群众意见，特别注意工作方法，处理、协调好同志关系与工作关系，切实做到维护班子团结，上下形成工作合力。同时强化了廉洁勤政意识，坚决做到不贪不占，不吃拿卡要，公正廉洁，自觉抵制腐败风气的侵蚀，为人处事光明磊落，善于自觉维护集体形象。

二、岗位职责履行情况

(一)建设市场综合治理工作

1、基本建设情况

2011年，银滩旅游度假区内共办理施工许可11份，新开工建筑面积432742平方米，其中新农村建设项目3个，建筑面积145930平方米。目前，银滩区内在建小区（项目）38个，累计建筑面积约140万平方米，涉及开发建设单位34家，外地进乳建筑业企业24家，本地建筑业企业16家。

银滩建筑市场理顺前遗留已经完工未经竣工综合验收的小区（项目）共4个：瀛海置业开发的胜利国际小区、兴源房地产开发的黄河度假村小区、鸿图房地产开发的山海天小区和青岛龙海房地产开发的龙海丽都小区，总建筑面积约30万平方米。目前正在进行施工资料收集、核查和结构鉴定工作。

2、市场治理整顿情况

为了便于工作协调，密切工作配合，提高工作效率，建设分局年初制定了安全生产与质量监督工作联动执法、联合把关机制和日巡查、月检查制度。在此基础上，配合市局于5月30日至6月13日，开展了全市建筑市场与房地产开发市场综合执法大检查活动，共检查银滩区内在建工程项目21个，施工企业26家，累计建筑面积843921平方米。现场依法下达隐患整改通知书8份，停工整改通知书3份。

为了进一步理顺市场管理体制，3月 9日，针对银滩区内市政工程项目的安全监督、质量监督、施工许可与竣工综合验收备案等管理问题，召开了由建设分局和银滩市政局有关负责人共同参加的协调会，对全部市政工程项目进行了梳理排序和工作交底，明确了职责与分工，把区内市政工程项目按照基本建设程序的要求纳入了全市统一管理，并形成了会议纪要。

在开展建设市场工程质量与安全生产联动执法、联合把关和日巡查、月检查工作的同时，加大了对建设市场秩序的监管力度，严厉查处各种违法违规建设行为，特别是对未办理施工许可擅自开工、违法分包、转包、监理不作为或不到位、挂靠资质施工等严重扰乱建设市场秩序的行为，坚决做到发现一起，查处一起，决不姑息。截至目前，共下达责令停止违法行为通知书3份，行政执法督办通知书3份，停工整改通知书6份，隐患整改通知书38份，有效地遏制了违法违章建设行为，维护了建设市场秩序。

（二）工程质量管理工作

自年初以来，针对区内建设市场跨年度工程项目多、规模大、历史遗留问题多、管理人员相对较少的实际，为确保工程质量，在工作中根据工程进度，对区内所有在建工程实行了循环式的日巡查和月检查制度，检查涵盖了基坑基础、主体结构、外墙保温、装饰装修等内容，其中月检查内容为每月抽取一个专项进行检查。同时，针对区内住宅产品全面实行精装修的特点，加强了对室内精装工程质量的监管力度，突出强化了质量通病防范治理和细部处理，引导和促进企业树立精品意识，争创精品工程，打造精品社区，铸就品牌银滩。

目前银滩区内工程项目已全面推广应用商品混凝土，从反馈信息和检测情况来看，商混生产环节存在不少问题，质量隐患不容忽视，为了加强监督管理，对商混生产企业实行了定期抽查制度，对进场商混实行了随机抽检制度，努力确保工程质量。

（三）安全生产管理工作

在安全生产方面，严格落实安全生产责任制和安全监督报监制度，不断强化安全监管力度。同时认真贯彻落实施工现场标准化管理规定，努力提高施工现场文明施工水平，改善现场作业环境，树立行业文明形象。

针对市场规模大、监管范围广、管理人员少的实际，分局整合安全科和工程科人员组成了联合执法小组，对区内所有在建项目从安全生产、墙改节能、新型材料、民工工资等方面进行巡回检查，并定期进行专项整治。今年汛期风雨灾害频发，大风和暴雨天气给施工现场带来了极大的安全隐患，分局及时调整了工作部署，制定实施了在建工程施工现场不间断巡查制度，同时多次组织区内监理企业召开紧急工作会议，并对各施工现场及时下达了书面通知，采取有效措施全力应对风雨灾害。主要做法有： 1、施工现场实行昼夜值班制度，项目总监和项目部主要负责人必须到岗。2、雨后施工现场立即开展全面检查，检查内容包括：（1）所有临建设施，特别是工人宿舍的安全隐患；（2）临时用电情况，要求认真摸排线路，检查漏保和配电箱完好情况；（3）脚手架基础、塔吊基础排水和基坑排水情况，特别是深基坑排水和防护情况；（4）安全网的张挂和补挂；（5）施工机具的安全隐患。3、要求各监理项目部将检查和整改情况书面及时报分局安全科，经复查合格后方可复工。

根据上半年威海市建管处组织的安全生产大检查活动情况，分局于七月中旬召开了区内监理企业安全管理专题会议，对在建工程脚手架拆除后所进行的内装修、保温、涂料施工过程中的安全防护工作进行了重点部署，并在日常巡查工作中作为重点进行监控。

按照市委、市政府有关加强安全生产管理的通知精神和市局工作部署，结合“安全生产基层基础深化年”第三次集中行动，于9月14日开始对银滩区内所有施工现场，包括脚手架已经拆除正在进行保温和精装施工的工程项目，全面开展了安全隐患排查和治理整顿工作。排查工作要求责任到人、不留死角、记录详实、整改到位。在此之前，分局已经组织安全科和工程科联合对区内38个在建小区（项目）进行了三轮巡回检查。

截至目前，银滩区内建设市场没有发生重大安全生产事故，安全生产形势平稳，并荣获历史上首个省级安全文明卫生工地奖项。

（四）日常接访工作

年初，根据市局制定的建设领域民工工资管理实施意见，结合区内实际，分局制定了《银滩区内建设领域民工工资管理实施意见》，经过两次试点后在区内进行了全面推广。同时，在日常进行的各项检查活动中，都将民工工资管理情况作为必查内容，突出强化了对施工现场劳务作业人员的管理力度。

根据1～8月份民工讨薪上访和小区业主上访接待处理情况，为进一步规范施工现场民工工资管理工作，努力提高企业的工程质量意识，有效防范和化解各类群发性上访案件，9月2日下午，分局在管委二楼会议室召开了银滩区内34个在建项目（小区）的建设单位、施工单位和建设监理单位驻乳负责人会议，针对民工工资和质量管理等工作提出了具体要求并进行了工作部署，企业与会人员共计98人。

在9月中旬结合“安全生产基层基础深化年”第三次集中行动开展的安全隐患排查整治活动中，分局将民工工资管理情况纳入了排查日程，规定：凡是不严格执行民工工资管理实施意见、《民工登记表》和《民工工资表》报表不规范、不及时、虚报瞒报、审核把关不严，一经发现，责令限期整改，整改不到位将对建设单位、监理单位和施工单位同时记录市场主体不良行为并进行资信扣分。

通过从源头控制到全程监督，多管齐下、多措并举，银滩建设领域民工工资管理工作取得了很大进展。截止目前，分局共接待并受理了民工讨薪上访案件65起，涉案金额2865万元，累计清欠906万元，其中予以完全解决33起，清欠588万元；接待受理业主上访42起，完全解决28起。

三、存在的主要问题和不足

（一）自身存在的不足

总结自己的工作，不足之处主要有：一是政治理论学习缺乏系统性，思想与理论水平有待进一步提高；二是工作开展缺乏全面性，创新力度不够。下一步主要是在理论学习和开拓进取上下工夫，紧紧围绕“三个代表”的要求，通过认真学习，不断提高自身的思想道德与政治理论水平，同时加强业务工作能力的学习和提高，进一步转变工作作风，解放思想，开拓创新，全面提高自身综合素质。

（二）工作方面存在的主要问题

1、建设市场综合治理

在建设市场秩序方面存在的主要问题是基建程序执行不规范，特别是部分招商引资项目、重点工程及新农村建设工程项目，存在不同程度的违法违规现象，有的甚至未办理招投标手续即擅自开工建设。事实证明，这些“特殊”或“重点”工程项目往往隐含着重大质量与安全隐患，质量投诉和工程纠纷案件也频频发生。   

在安全生产管理方面存在的主要问题是专业人员配备不足，工程项目多、监管范围大，每一轮巡查工作耗时过多，在一定程度上造成了监管缺失；施工现场标准化管理水平、执行水平和文明施工水平有待进一步提升；项目部人员配备不齐全、管理人员不到位现象非常普遍，工程质量与安全生产缺乏有效的保障。

2、工程质量管理 

在工程质量管理方面，由于人员较少，日常工作主要忙于对分部分项工程进行验收，一定程度上影响了现场监督管理力度，特别是对室内精装修工程质量的监管力度，另外，在商品混凝土、保温节能等新型材料的生产和应用管理方面也存在一定的不足，埋下了工程质量隐患。

3、日常接访工作

银滩区内接访工作量大面广，涉及外地人员较多，反映问题情况复杂，对我们的工作方法和应对能力提出了较高的要求。目前银滩在处理各种上访案件方面还缺少统一的协调机制，各部门之间缺乏应有的沟通与协调，分工不清、职责不明，相应的突发事件应急预案还没有制定和完善，工作力度有待进一步加强。

四、下一步工作计划与建议

（一）建设市场综合治理

1、严格基本建设程序，持续整顿和规范建设市场秩序。由分局安全科和工程科组成联合工作小组，对银滩区内建设市场实行常态化的联合执法工作，工作重点集中在治理整顿建设市场秩序和安全生产监督管理两方面，严厉查处各种违法违规建设行为，特别是要彻底查处未批先建或者边建边办等“特殊”工程，包括新农村建设工程项目。

2、大力开展安全生产专项治理工作。在施工现场日常巡查的基础上，对施工现场基坑防护、施工机具、临时用电、临建设施、脚手架、四口五临边安全防护等方面开展有针对性和季节性的专项治理整顿工作，确保安全生产形势的稳定。

3、严格按照《施工现场标准化管理规定》的有关要求，对区内施工现场进行综合整治，不断提高企业安全生产意识和文明施工水平，

4、加强对区内施工现场项目部班子的日常考核管理，特别是对项目部人员持证上岗的管理工作，切实做到分工明确、责任到人。

（二）工程质量管理

1、严格实行工程质量日巡查、月检查制度。克服管理人员缺少的困难，创新工作方法和手段，科学调度，合理安排，实行无间断的现场监督管理模式，将工程质量隐患消灭在萌芽之中。其中月检查制度应详细制定监督计划，确定每月要进行检查的分部分项工程，同时将检查内容与质量通病治理工作相结合，切实做到检查有针对性、治理质量通病有实效性。

2、加强对外墙保温、室内精装修工程质量的监督管理力度。严把材料进场关，重点加强对各种新型材料的进场检验核查力度，坚决杜绝不合格建材流入施工现场。

3、进一步加强对基础工程施工的监督管理力度。银滩区内高层建筑多，应将深基坑工程施工管理作为监督工作的重中之重，确保结构安全。

4、强化对商品混凝土生产企业的监督管理，进一步加大对产品生产和进场环节的抽查频次，创造条件，逐步实现对生产环节进行全程监督管理。

（三）日常接访工作

1、建议银滩管委成立一个由管委、公安、规划、建设、房管等部门负责人参加的协调管理机构，建立统一的协调机制，明确各部门的职责与分工，制定和完善突发事件应急处理预案，强化部门间的分工与合作，共同应对突发事件。

    2、为了有效防范和化解群发性上访案件，特别是防止年关形成讨薪上访高潮，分局在严格执行《银滩旅游度假区建设领域民工工资管理实施意见》的基础上，还计划每年年底前组织对所有在建工程项目劳务作业人员进行现场走访，提前发现问题及时予以解决。

二O一一年十月

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