大国养老（长篇纪实连载）

上期内容提要：

21世纪，全球进入老龄化社会。在全球老龄化背景下，中国老龄化以“老年人口最多”、“老龄化速度最快”、“未富先老”、“未备先老”等形态呈现，老龄化形势十分严峻，养老任务十分繁重。面对如此现状，中国政府如何才能走出一条世界独有的“大国养老”之路？

第八章 从历史深处走来

“中国人从古代就依据文化而不是战争准则生活并治理自己的国家，这是他们的智慧之处。”

——蒂其亚娜（意大利学者）

穿越千年的制度光芒

自上古夏、商、周三代开始，我国就有了十分规范的养老制度。《礼记·王制篇》载：“凡养老，有虞氏以燕礼，夏后氏以飨礼，殷人以食礼，周人修而兼用之……五十不从力政，六十不与服戎……八十者一子不从政，九十者其家不从政……”

上述主要是上古时期的夏、商、周三朝对家庭养老模式作出的规定，这一时期还提出了国家养老理念。能享受国家养老待遇的主要是四类老人：一是相当于公民道德楷模的“三老五更”;二是相当于烈士家属的“家中之老”;三是相当于离休老干部的“致仕之老”;四是相当于五保户的“庶人之老”。

周代起还实施了养疾之政。在官府编制中专设“掌病”一职，负责给老人“问病”。据《管子·入国》所述，掌病要定期看望老人，定期进行检查：有公职者，70岁以上3天一问;80岁以上2天一问;90岁以上每天问一次。对民間老人，每5天问一次。对于患重病的老人，掌病要及时向国君汇报，国君会安排出时间，亲自前去看望老人。只是到后来，这项制度名存实亡。

此时期还对不孝顺老人者判重罪。比如夏朝，凡不赡养老人、殴打辱骂老人、不给老人吃饱穿暖、老人生病不细心照料，都在不孝之列，要受到处罚，处罚方式包括脸上刺字、割鼻子、斩脚、死刑等。

秦朝虽然统治时间短，但对养老制度的安排毫不含糊。《秦律》规定：凡是殴打、虐待60岁以上的祖父母、曾祖父母的子孙，要将其流放或处死刑。

汉朝是中国古代养老制度形成和发展的重要时期，推出了一套相对完备的制度，特别是对家庭养老，有着极严的规定和要求，对父母、祖父母等长辈不敬不养，在汉朝系重罪。为保证家庭养老的落实，汉律规定，不赡养老人者或被弃市。汉朝将“老人”的标准提前了4岁，据《汉旧仪》载，“未二十三为弱，过五十六为老”，即到了56岁就算老人。

56岁以上的人，即可享有相应的老人保障权益，如免除税赋。汉朝规定，13岁至56岁的成年男女，每年要缴120钱人头税，到了56岁，就可免缴这笔钱。对于90岁的老人，甚至连家属都可以享受免除徭役的待遇。除了减免税赋，朝廷每年还会直接给民间老人（庶老）发放食物。如汉文帝刘恒即位当年即下诏：80岁以上的老人，每月赐米1石、肉20斤、酒5斗;90岁以上的老人，每人每年再加赐帛2匹、絮3斤。

汉朝最让老人有尊严的制度，应是“鸠杖”。鸠杖，又叫“王杖”，顾名思义，是帝王赐予老人使用的拐棍，它是一种特殊权力的象征。西汉颁布的《王杖诏书令》规定，持有“王杖”的70岁以上的老人，享受特殊的生活和政治待遇，比如，70岁以上老人即使触犯刑律，只要不是首犯就可以免予惩罚，同时，对于无亲属的老人、病弱的老人，也都有明确的照顾规定。所以有学者称，《王杖诏书令》应为中国最早的“老年人保护法”。

魏晋南北朝时期，养老制度出现了新的突破。北魏首创了“存留养亲”制度，此制度一直影响到晚清。存留养亲是一种司法缓刑制度，如果死囚、流刑犯的家中有直系血亲需要照顾，准许死囚在家“侍亲缓刑”、流刑犯在家“权留养亲”，等家里老人去世后再服刑。

此时期还建立了真正意义上的养老机构——“孤独园”。公元521年，南朝的高寿皇帝梁武帝萧衍在都城建康（今南京）创办了“孤独园”，既收养无家可归的孤儿，也收养无人赡养的老年人，并且负责为老年人料理后事。“孤独园”可以看成是中国历史上最早的养老院。

至唐朝，养老制度备受皇帝重视。仅据《册府元龟》上所列资料统计，唐朝各位皇帝下发有关养老诏令的次数就多达73次，其中以唐太宗为最，在位23年，下“养老诏”28次。

唐代继承了汉代给老人“赐杖”、“免税”等诸多做法。据《唐大诏令集》，唐太宗在“即位赦”中特别提出，“八十以上各赐米二石，绵帛五段;百岁以上各赐米四石，绵帛十段;仍加版授，以旌尚齿。”所谓“尚齿”，就是尊老的意思。唐朝还曾有过一项“补给侍丁”制度，官府免费给民间老人安排护工（侍丁）。开元七年（公元719年）户令规定的配给标准是：“凡庶人年八十及笃疾，给侍丁一人，九十给二人，百岁三人。”开元二十五年（公元737年），给百岁老人的护工增至5名。

唐代甚至还出现了“精神养老”一说。当时，流行一个名词叫“色养”。所谓“色养”，就是奉养父母时要和颜悦色，不能让老人不开心。一代名相房玄龄不只为臣称职，赡养老人方面也是道德楷模，“色养”老人极为到位，《贞观政要·孝友》称，房玄龄“事继娘，能以色养，恭谨过人”。

唐律还规定：“诸祖父母、父母在，而子孙别籍异财者，徒三年。”意思是，如果家中有老人，子孙不能远走他乡，要待在老人的身边，否则要被治罪，此项规定较好解决了古代的“空巢”现象。

到了宋代，养老制度更加完备，建立起了家庭养老、宗族养老、慈善养老、互助养老、国家养老等多层次的养老体系。为支持家庭养老，政府沿袭了“侍丁”制度和“权留养亲”制度。宋朝时，在主流的家庭养老之外，还存在一个辅助性的宗族养老、慈善养老与互助养老系统。比如老人子孙弃他而去，其族人就要担负起养老送终的责任。在家庭养老、宗族养老与社会化养老覆盖不到的地方，还有福利性质的国家养老——“福田院”，收养对象包括“鳏寡孤独贫乏不得自存者”、“非鳏寡孤独而癃老废疾、委实贫乏不能自存者”。

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