质监局服务地方经济发展纪实

质监局服务地方经济发展纪实

　　　　　　
    近年来，XX市质监局坚持“民生为本、民信为天”的核心理念；抓质量、保安全、促发展、强质监。坚定地把“抓重点、抓难点、抓亮点、抓增长点”落到实处。以服务地方经济社会发展为己任，时刻关注地方经济社会发展来势，找准有效服务地方经济社会发展切入点，有效发挥了质量管理、质量监督与执法打假、标准化、计量、特种设备安全监察和检验测试等职能，确保了食品和特种设备安全，为建设繁荣和谐XX做出了积极的贡献。
　　坚持以质取胜战略  助推地区经济发展
　　目前我市13个旗市区政府和XX市政府均出台了质量兴（旗）市工作方案,质量兴市工作开展率达100%。在去年市政府公布的全市经济社会发展“十二五”规划中，已把质量兴市、技术标准战略、建设食品安全检测体系纳入其中。制定了《XX市2011-2015年名牌产品培育发展规划》，其中42个产品列入作为中短期培育计划。截至目前，我市已有1个中国名牌产品，20个自治区名牌产品。积极推动诚信体系建设，XX合适佳食品有限公司等5家企业已被自治区局批准为质量信用A级企业，为进一步增强企业自律和社会监督，提高全市产品质量总体水平，打造“诚信XX”起到了表率作用。
　　为充分发挥能源计量对节能减排工作的支持作用，我局做了大量基础性工作，赢得了政府领导的高度重视和支持，批准印发了由我局代起草的《XX市政府关于加强能源计量工作促进节能减排的实施意见的通知》，为贯彻落实《通知》精神，我们还召开专门会议。开展了能源计量专业知识集中培训，制定下发了《XX市质量技术监督局节能减排工作方案》，明确了总体任务、具体措施和工作要求，为促进节能减排工作深入开展打下了坚实的基础。按照自治区局关于节能减排工作的部署，我局采取有力措施，加强能效测试和节能技改，节能减排成效明显。市特检所抓住有利时机，取得能效测试资质，监察、检验积极配合，已完成近400台在用锅炉的能效测试工作，能效测试工作排在自治区前列。
　　《纲要》颁布实施后，按照国家总局及自治区局的统一部署，结合我市实际，市局制定了《XX市学习宣传贯彻质量发展纲要规划》和“XX市学习宣传贯彻《质量发展纲要（2011—2020）》工作方案”。为更有效地领会和把握《纲要》精神实质，5月份市局举办了由各旗市局分管质量的副局长、业务办主任、企业厂长、经理等质量管理人员参加的宣传贯彻《纲要》学习班，参加人数121人，编印“质量发展纲要学习资料”200册。质量月期间，在海拉尔区人民政府大礼堂举办《纲要》宣传贯彻质量论坛。全市质量兴市的成员单位和180家企业负责人参加了论坛活动。“质量月”期间，全市制作、播放各类公益广告110次，悬挂、张贴条幅和宣传画58张，制作展板21个，发放宣传资料3700份，报纸、杂志、互联网等媒体发表专题文章或信息报道152篇，出动执法人员1480人次，查办案件36起。按照贯彻实施《纲要》2012年行动计划任务要求，完善地方质量奖励制度，积极推进市长质量奖的评审；推动地方政府实施质量安全绩效考核，积极推动地方政府将质量安全和质量发展纳入政府绩效考核指标。我局代政府起草了《XX市市长质量奖评审实施意见》和《XX市质量工作暨食品安全工作绩效考核指导意见》，现已完成各单位征求意见，市政府已拟定颁布，这必将为全市质量兴市活动的继续深入开展注入了强劲的动力。
　　实施技术标准战略  让大地丰收百姓富足
　　XX市质量技术监督局立足地方发展需求，大力实施技术标准战略，为地方农牧和旅游业提供技术保障，极大地提高了标准化工作的有效性、社会效益和社会影响力，开创了标准化工作的新局面。
　　一是开展农业标准化示范区建设，引领新农村科学致富。XX是被国家列为牛奶、牛羊肉、大豆、专用小麦、木材等优势农牧林产品的主产区，粮食综合生产能力20亿公斤以上，牧业年度牲畜总头数达1148万头只，年木材采伐量近300万立方米。近年来，我们会同农业、科技等部门，在XX市开展了七个国家一级农业标准化示范区项目建设，项目涉及到奶牛养殖、小麦和高油大豆种植、高寒地区蔬菜和黑木耳种养殖等方面，取得了以科技护农惠农、服务三农的良好成效。
　　畜牧业是XX鄂温克旗的主体经济，是广大牧民世代相传赖以生存的传统产业，2008年《新农村新牧区脱贫致富综合标准化示范区》落户鄂温克旗，2009年被国标委评为国家级优秀项目。在示范区建设中共引用标准36个，制定企业标准138个，并根据当地牧区牧民的生产生活特点把奶牛饲养技术标准汇编成册发放给牧民，不定期地深入牧户开展标准宣贯，有针对性地举办了奶牛养殖、疫病防治等多期培训班，通过深入细致地指导牧民实践，按标准喂养的4个月的小犊牛相当于过去的一周岁的状态，奶牛的体魄强壮了，牛奶的产量也提高了，真正给牧民带来了实惠，牧民的养殖理念发生了根本性的变化，标准已成为他们现实生活中的需要。示范区的建设推进新牧区的建设，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。三年中，示范区建成了标准化饲草料种植园区、高产奶牛养殖区，建设了人畜饮水、划区轮牧的节水灌溉工程，饲养管理模式从原始全年放牧饲养方式，转为半舍饲和草场轮换方式；组建了合作组织，建设了现代化牛羊屠宰加工厂，延长了产业链，大大地提高了产品的附加值，形成了基地与牧户、基地与企业之间的联合与合作；实施了“三化”草地保护工程，治理了沙化、退化、盐碱化的草场，实现了生态保护和经济发展的双赢，也达到了使人和自然和谐发展的目标；牧民的经济收入也大大地提高了，以巴彦托海嘎查为例，奶牛的数量由原来的2000头增到了2783头，奶牛产量由原来的6000吨增加到10000吨，牧民人均年收入由原来的4700.00元上升到现在的12000.00元；农牧民利用农业标准化所获得的剩余资金集体创办了沙石场、环保墙体材料厂、特色产品加工厂，取得了更大的经济效益。
　　根河市是最纯粹、最典型的林业城市，伴随着国家实施“天保工程”的不断深入，采伐量不断减少，林区经济逐渐委缩。根河市市委、市政府根据本地的实际情况，提出了具有林区特色的农牧业发展方针—建设“三个基地”，以黑木耳为主的食用菌种植基地，作为“三个基地”之一，是根河市委、市政府重点发展的产业。经积极申请争取，2008年XX市质量技术监督局在林区根河市开展了《有机黑木耳种植标准化示范区》国家农业标准化示范区项目，利用标准化技术在天然无污染野外针叶林下地摆种养的有机黑木耳效益显著。实施农业标准化前黑木耳36元/公斤，实施农业标准化后现在90元/公斤，三年示范区总产值765万元，实施农业标准化的总投资547万元，投资收益率达139%，种植户人均年收入由原来的0.65万元，上升到1.3万元。在开展有机黑木耳种植标准化示范区的基础上，2009年又积极向国家标准委申报了《高寒地区黑木耳林下种植技术》公益性科研项目，一次性注入中央财政设立的公益性行业科研项目经费70万元。该项目历时2年，通过物理学、生物学等方法进行生态技术的研究，建立了涵盖菌种培养、培养基制作、黑木耳种植环境技术条件、黑木耳种植规范、培养基废弃物的处置等全过程的标准体系。2012年XX市推出有12个标准XX自治区地方标准制修订项目计划，其中11项标准是国家公益性科研项目《高寒地区黑木耳林下种植技术》形成的科研成果。标准化工作使黑木耳种植技术得到迅速普及和发展，品质不断提升，数量不断扩大，效益不断增长。目前，根河市和鄂伦春旗的黑木耳种植户已发展200余家，大型生产加工厂达到6家，解决下岗再就业人数达2500余人，黑木耳年产值达 5000余万元，种植户人均年收入 2.2万元，比2006年增长238%。
　　二是以旅游服务标准化为推动器，助力旅游业健康发展。XX市旅游资源丰富，旅游发展潜力巨大，近年来发展增速超过全市GDP增速，成为全市经济社会发展的重要带动力量。XX市质量技术监督局充分发挥职能优势，积极开展旅游服务标准化，促进了旅游产业健康快速发展。
　　额尔古纳市莫尔道嘎国家森林公园是国家林业局批准建立的大兴安岭首家国家森林公园，占地面积57.8万公顷，森林覆盖率为93.3%。是目前我国保存面积最大，原始景观最好的森林公园。2009年，经自治区及市两级质量技术监督局积极努力，莫尔道嘎国家森林公园被国标委批准为国家级服务业标准化试点单位。此后，XX市质量技术监督局积极帮助试点单位开展旅游服务标准化体系建设。组织莫尔道嘎国家森林公园管理人员到外学习取经；质监局领导多次带领标准化专家和管理人员深入到莫尔道嘎国家森林公园景区现场察看指导公园旅游标准化试点建设工作。通过二年的建设，莫尔道嘎国家森林公园累计投资1.34亿元，用于完善景区旅游基础设施和配套服务设施的建设，提升了旅游服务接待能力，培育了界河游、原始森林河漂流、生态观光等一批旅游精品；建立包括旅游服务通用基础标准体系、旅游服务保障标准体系和旅游服务提供标准体系在内的旅游服务标准体系，体系中采用国家标准、行业标准和地方标准65个，制定企业标准116个，标准覆盖率达到了90%。通过标准体系的有效运行，旅游从业人员综合素质和服务质量显著提高，问卷调查顾客满意度达到92%。2011年，国家标准化管理委员会组织专家组来到莫尔道嘎国家森林公园，通过审核莫尔道嘎国家森林公园文件资料的审核、查看服务现场，认为森林公园旅游服务建设项目圆满完成各项目标，试点以92的高分通过国家专家组的现场评估验收。在此基础上，莫尔道嘎国家森林公园景区顺利晋级到AAAA级标准旅游景区。以软硬双优实力，打造“南有西双版纳，北有莫尔道嘎”的经典北方旅游品牌。
    三是推进地理标志产品保护，传承民族产业文化。为有效地保护中华民族精品，从源头抓特色产品，打造特色产品品牌，促进地方经济可持续发展。地理标志产品保护工作成为我们重中之重的工作。自2008年相继通过政协委员向XX市二届一次会议递交了《培育地理标志产品品牌，促进地方经济快速发展》提案和制定《XX市地理标志产品保护工作实施方案》报告市政府，取得了市政府的高度重视和大力支持，成立了以主管市长为组长，各相关部门为成员的XX市地理标志产品保护领导小组和办公室，确定了以XX特色羊肉为先导的地理标志产品保护申报工作。2009年，在上级部门大力支持下，经专业课题组科学分析研究确定：西旗良好的生态环境、优质的牧草和水源、传统自然的放养方式，造就了西旗羊肉水份含量低、蛋白质和脂肪含量高、营养成份丰富、无污染、无膻味、肉质鲜嫩，香味浓郁、风味独特。并用科学、公正、权威数据证实了“西旗羊肉”取决于当地的自然属性和人文因素而具有的品质、特色，为“西旗羊肉”申报地理标志产品保护取得技术支持。
    2010年9月3日，国家质检总局以（2010年第93号）公告批准对西旗羊肉实施地理标志产品保护，成为XX市首个国家总局批准的地理标志保护产品。
　　“西旗羊肉”成为国家地理标志保护产品后，质量技术监督局以打造“西旗羊肉”品牌为重，会同国家乳制品及肉类产品质量监督检验中心，加紧对西旗羊肉地理标志产品保护标准的研究制定工作，先后制定了西旗羊饲养、管理、加工等22项企业标准。完成了《地理标志产品“西旗羊肉”》标准（DB/T 490-2011）XX地方标准，于2011年11月18日由局经国家标准化管理委员会备案，由自治区质量技术监督局以2011年第5号公告发布，为“西旗羊肉”产品打入国内市场和国外市场，统一标准，保障了产品质量，奠定了技术基础。实施地理标志保护后，“西旗羊肉”价格连续两年上升，牧民每只大羊可增收67.5-90元，平均每只羔羊大约可增收70元，到2011年底西旗的牧民人均纯收入达到9262元，可以说“西旗羊肉”实施地理标志保护富了一方。
    “西旗羊肉”实施了地理标志产品保护，能够在不增加草场载畜量，通过增加畜产品的附加值，而达到维护草原生态和提高牧民收入的双赢，为我们探索农牧业健康发展提供了新思路 。
　　强基固本抓建设  努力提高履职尽责的能力
　　为了进一步提高服务地区经济社会发展履职尽责的能力，我局近年来非常重视基础设施建设的投入力度。三年来全系统固定资产投入3493万元，截止目前，全系统固定资产已达8643万元，市局及各直属单位都解决了办公及检测用房。为了不断增强技术检测保障能力，跟上地方经济发展的步伐，更好地为地区经济发展提供质量技术监督技术服务，我们所属的两家技术检测机构在国家局、自治区局和政府的支持下，重点加强了食品、成品油、原煤、化工、建材、能耗计量、特种设备等项目检测能力的建设先后筹资800万元，新填置仪器设备128台件。同时，两技术机构又大力引进、培养和使用人才，技术检测服务能力有了大幅度提高。
　　成立XX市食品安全检验中心确保食品安全。位于祖国北部边陲的XX市，地处中、俄、蒙三国交界，定居着蒙古、汉、达斡尔、鄂温克、鄂伦春等31个民族27万人，社会稳定至关重要。XX现有食品生产企业800多家，其中乳制品企业就有26家，在食品生产这条产业链上联系着10多万农牧民，因此加强食品安全工作在XX显得尤为迫切。在市质监局的积极努力下，XX市委政府十分重视食品安全工作，2011年把“质量兴市、技术标准战略、建立健全食品安全检测体系”纳入了《XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划》中，在2012年2月25日召开的XX市第二届人民代表大会第六次会议上，市政府的工作报告中又把在XX市产品质量计量检测所基础上“建立食品安全检测中心”，列入市政府为民办十大实事之中，充分体现了市委政府对食品安全的高度重视和对质量技术监督工作的支持。2012年6月4日，XX市政府出台文件《XX市人民政府关于成立XX市食品安全检验中心的通知》，标志着XX市食品安全检验中心正式成立。
　　服务全市重点项目，确保特种设备安全运行。市特检所急企业之所急，向上争取与国家特检院、自治区特检院联合先后完成了对东能化工集团xx万吨化工设施特种设备的安装监检和对海拉尔热电厂扩建工程锅炉主体安装监检工作，华能伊敏煤电公司和国华电厂各两台超临界锅炉安装监检工作以及对金新化工企业特种设备安装监检工作，为这些大企业及时落地开工生产提供了超常规的服务。
　　就这样XX市质监局为了草原母亲的微笑，在服务地区经济上为发展加油为质量把关，得到了地方政府和人民群众的赞赏和肯定。市局连续8年被评为自治区局“工作实绩考核突出单位”；市局的民主行风评议在市直七十多个部门当中每年都名列前茅；4次荣获“全市安全生产先进单位”连续4年获得地方政府优化经济环境奖和全市依法行政先进单位。

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