关于2014年度浙江省本级预算执行和全省其他财政收支的审计工作报告

主任、副主任、秘书长、各位委员：

我受省政府委托，向省人大常委会报告2014年度省本级预算执行和全省其他财政收支的审计情况。

根据《中华人民共和国审计法》和《浙江省审计条例》的规定，省审计厅认真贯彻省人大常委会提出的要求和省政府的工作部署，坚持以“审计价值提升年”活动为抓手，努力推进公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计监督全覆盖，突出对重大政策措施贯彻落实情况的跟踪审计，注重从体制机制制度层面揭示和分析问题，提出建议，服务我省改革发展大局。

2014年7月至2015年6月，全省审计系统共组织完成审计和审计调查项目3087个，向社会公告审计结果616份；查出违规金额45.89亿元，损失浪费金额1.57亿元，管理不规范金额1456.36亿元；审计处理处罚285.82亿元，向纪检、检察、公安等机关和部门移送处理事项525件，移送处理人员508人，移送处理金额17.99亿元；移送处理落实事项157件，移送处理落实人员238人（其中追究刑事责任65人、给予党纪政纪处分118人）。

审计结果表明，2014年度省本级预算执行情况总体良好，较好地完成了省十二届人大二次会议确定的主要预期目标和各项任务。

——加强征管，保障财税平稳运行。依法加强税收征管，深化涉税信息共享和税收风险管理，夯实税基，提高税收精细化管理水平，全省2014年完成一般公共预算收入4121.17亿元，增长8.5%。

——简政放权，大力推进财税体制改革。率先建立并在网上公开财政专项资金管理清单，推进财政专项资金整合归并，并将传统的按项目分配改为按因素法分配，有利于专项资金安排更加符合各地经济发展的实际需要。

——依法理财，进一步规范预算编制及执行。完善全口径政府预算体系，在新《预算法》颁布前已经编制了一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算等四本预算，并提交人代会审查。推进政府预决算和“三公”经费公开，进一步细化预算公开内容，打造“阳光财政”。

——盘活存量，提高财政资金使用绩效。采取实质性举措盘活存量，收回部门国库集中支付结余资金，压缩政府性基金、预算周转金结余，用于安排设立产业基金、铁路现代化建设资金、化解债务等支出。

对去年审计工作报告指出的问题，省领导多次批示，省审计厅持续跟踪督促，被审单位积极整改。总的看，去年审计工作报告指出的问题基本整改到位。整改结果省政府已向省人大常委会作了专题报告。

一、省本级预算执行及决算草案审计情况

2014年，省本级一般公共预算收入2146.01亿元，支出2121.66亿元，结转下年24.35亿元；政府性基金预算收入188.32亿元，支出168.98亿元，结转下年19.34亿元；社会保险基金预算收入138.12亿元，支出87.63亿元，结转下年50.49亿元；国有资本经营预算收入14.95亿元，支出13.32亿元，结转下年1.63亿元。审计发现的主要问题：

（一）省本级预算编制不细化，涉及金额17.90亿元。

2014年，社会保险基金预算未将17.90亿元转移性收支单列反映。

（二）利息等收入5.36亿元未作一般公共预算收入。

2014年，财政资金利息收入和占用费收入5.36亿元转入专用基金，未作一般公共预算收入。

二、财政管理审计情况

2014年，省财政厅、省地税局等部门注重加强经济社会发展宏观形势分析研究，积极推进财税改革，预算执行的规范化程度不断提升，但预算管理精细化程度和部分财政资金使用绩效还有待进一步提高。

（一）部分支出事项预算编制不合理。

一些部门的正常支出事项预算安排不足，导致出现挤占下属单位及项目资金现象。如2013年省体育局经省外办批准11人出国进行访问交流，因财政批复该局本级当年出国经费预算指标为0，发生的54.44万元出国费用在两个下属单位列支。

（二）一些税费征管不到位。

1.税款征缴不到位，涉及金额3.19亿元。51家房地产企业2.67亿元的营业税和土地增值税未缴纳；657家企业3814万元的房产税未缴纳；343家企业594万元的印花税未缴纳；20家企业755万元的资金利息收入营业税未缴纳。

2.税收优惠政策执行不严肃，影响了公平性，涉及金额272万元。968家符合优惠条件的小微企业未享受营业税减免，涉及税款84万元；253家符合小微企业条件的企业未享受企业所得税减半征收优惠，涉及税款69万元；520家不符合优惠条件的企业却享受了营业税减免优惠，涉及税款119万元。

（三）财政专项专户资金使用绩效有待提高。

1.社保基金保值增值率不高。2014年底我省社保基金结余4137亿元，保值增值主要通过定期存款，年收益率仅为2.86%。

2.财政专户资金清理不到位。截至2014年底，专户管理的财政专项资金23个、结余50.98亿元，其中6个专户3.69亿元已两年以上未发生业务。

3.过渡性财政专户未及时撤销。以前年度设立的过渡性科技发展专项资金专户未及时清理撤销，截至2014年底结余2740万元。

4.农田水利建设资金大量沉淀。对杭州、温州、嘉兴等10个市调查发现，截至2014年底农田水利建设资金结余高达18.20亿元。不少地方存在农田水利建设资金大量沉淀的同时举债搞治水项目建设的情况。如2014年绍兴市本级“五水共治”相关项目共贷款2.19亿元，同期农田水利建设资金结余2.96亿元。

（四）财政转移支付改革还不够彻底。

1.一些部门的财政专项资金整合不到位。审计抽查的12个财政转移支付专项中，省环保厅、省交通厅和省发改委管理的3个财政转移支付专项至2015年4月底新的资金管理办法还未出台，工作进展缓慢；另外9个财政转移支付专项对应原来的86个专项除7个实质性取消外，其余79个实际仍作为整合后的子项进行分配，财政专项资金整合一定程度上仅是简单归并项目。

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