采取切实有效措施推进铁路运输大发展

摘要：当前铁路运输工作成绩突出，但也存在不少问题。如何采取有效措施，推进铁路运输企业跨跃式发展，文章结合当前实际，提出了具体的对策。

关键词：铁路运输问题对策

1　当前铁路运输存在的主要问题

在全面总结运输工作成绩的同时，必须清醒地看到当前存在的主要问题。

1.1　运输安全基础仍然比较薄弱。部分干部职工安全第一的思想树得不牢，行车设备存在不少安全隐患，车务系统一些惯性事故没有得到有效遏制。

1.2　运输供求矛盾更加突出。京广、京沪、京哈、陇海等主要干线能力全线紧张、全面紧张，东部、西部和东北地区运能更加紧张，难以适应区域经济快速发展对铁路运输的需求。从客运看，目前全路客座能力242万人，2008年日均发送人数303万人，客运高峰日达到454.9万人，供求矛盾突出，春运和黄金周等特殊时段旅客买票难、乘车难的问题仍然严重。

1.3　运输组织管理比较粗放。由于铁路运输能力短缺，有时为满足运输需求，靠大量投入设备和人员来扩大运输能力，不讲投入产出效益，造成人力和物力的浪费。由于人员整体素质参差不齐、管理理念和管理手段比较落后，造成运输组织管理不够精细、运输生产过程控制不够严密、运输组织指挥水平有待提高。客货服务质量距离人民群众期望和要求还有较大差距。

2　提高铁路运输成效的措施分析

各单位要结合实际采取针对性强的对策措施。

2.1　必须始终坚持把发展运输生产力作为第一要务。“十五”期间我国GDP年均增长818％，而铁路营业里程年均增长不足2％：无论是按国土面积，还是按人均计算，我国路网密度都落后于美国、德国、法国和日本等发达国家，技术装备水平和高速铁路技术差距就更大。解决我国铁路瓶颈制约的突出矛盾，根本出路就是要加快发展运输生产力，全面深入推进铁路跨越式发展，为国民经济全面协调可持续发展提供可靠的运力保障。

2.2　必须始终坚持走内涵扩大再生产之路。近几年在新建铁路不多的情况下，全路客货运量和运输收入实现较大幅度增长，一条最重要的经验就是始终把挖潜扩能提效摆在突出位置，紧紧抓住提高速度、加大密度、增加重量三大关键要素，全面优化运力资源配置，向线路利用、运输组织、设备运用、技术改造要能力、要效率、要效益。实践证明，坚持内涵扩大再生产是缓解铁路瓶颈制约的必由之路、可行之路，也是建设节约型社会的客观要求，既充满艰辛又大有作为。

2.3　必须始终坚持把国家利益和人民利益摆在首位。近几年，随着国民经济持续快速发展，煤炭：粮食等重点物资运输需求全面攀升。全路运输系统坚持国家和人民利益至上，建立完善重点物资运输管理办法和协调保障机制，平时力以赴给予确保，关键时期组织突击抢运。

2.4　必须始终坚持运输集中统一指挥和维护铁路网的完整性。回顾运输工作实践，正是由于坚持这项重大原则，才能有效实施南客北货、客货兼顾的春运战略，确保春运这场硬仗打得一年比一年漂亮：才能有效组织长距离排空，确保口岸运量持续大幅度增长；才能举全路之力，确保关系国计民生的重点物资及时快速运达；才能在全路范围内优化运力资源配置，实现运输效率和客货运量的大幅提升。随着铁路网规模的不断扩大，对外开放和市场化进程的不断加快，全路运输系统的思想观念、经营理念、运输组织和劳动组织方式等将要发生重要变化，但运输集中统一指挥和维护路网完整性的重大原则绝不能动摇，必须始终不渝地坚持下去。

2.5　必须始终坚持把确保运输安全作为首要职责。安全生产关系到人民群众生命财产安全，关系到改革开放、经济发展和社会稳定的大局，科学发展首先要实现安全发展，以人为本首先要以人的生命为本，铁路部门贯彻落实科学发展观，最核心、最重要、最本质的内容就是要确保运输安全。必须始终坚持安全第一的方针，切实维护好广大人民群众的生命财产安全。

3　社会对铁路运输发展的要求

3.1　实现经济社会平稳较快发展铁路要提供可靠的运力保障随着人民生活水平的逐步提升，区域间经济文化交流与合作日益密切，假日经济的不断发展，长三角、珠三角、环渤海等大都市圈和城市带的形成与发展，将拉动铁路客运量的持续较快增长。从货运需求看。随着区域经济的协调发展、新型工业化进程的不断加快、社会主义新农村建设的大力推进，以及对外贸易的快速发展，将带动铁路货运量的持续大幅增长。

3.2　加快转变经济增长方式铁路要大力提高运输质量随着发达铁路网的初步建成和东部铁路基本实现现代化，铁路运输将由限制型逐步转向基本适应型，但运能与需求的矛盾仍将存在，尤其是前3年运输供求紧张状况难以有效缓解。全路运输系统必须转变发展观念，创新运输组织方式，提高运输发展质量，大力实施集约化经营和精细管理，在更深层次上、在更大范围内推进内涵扩大再生产，由过去主要依靠量的扩张提供运力支撑转向主要依靠质的提升提供运力支撑。

3.3　运输工作上新台阶适应加快建设发达铁路网和提高技术装备现代化水平，要求全路运输系统强化市场营销，加强运输组织，提高服务质量，大力实现增运增收，为跨越式发展提供资金保障。适应构建快速客运网、快速货运网和区域间大能力赁运通道网，着眼于东部铁路基本实现现代化，要求全路运输系统构建具有中国特色、世界一流的调度指挥系统，采用先进的运输组织管理方式和设备用管修模式，形成符合不同运输生产力发展水平的合理布局，实现全路资源的优化配置。适应既有提速干线同时开行时速200km动车组和5000t重载货物列车、客运专线和城际铁路开行时速200km及以上动车组，要求全路运输系统牢固树立以人为本和安全发展的理念，坚持依法管理安全，进一步规范和强化专业管理，不断完善技术标准和规章制度，全面提升新技术条件下的安全管理水平，大力提高各类突发事件的应急处置能力，确保铁路运输安全稳定。

4　推进铁路运输跨越式发展

4.1　客货运量实现大幅提升。

4.2　服务质量达到新的水平。到明年，二等及以上客运站和新客运站全部采用高站台、无柱风雨棚、无障碍设施，完善查询、引导系统；客运站全部实现计算机联网售票和预售联程往返票，客运专线各站和较大客运站实现自动售票、检票和客运服务系统。动车组和新型客车大量投入运用，全路空调客车比重大幅提高。实现站车餐饮的市场化和专业化经营，旅客列车全部实现保洁库乘分离。货场仓储设施、装卸机具、计量设备明显改善：货主可通过互联网申报货运计划。大客户通过互联网提报月计划和日请求车、查询在途信息等。推出时速200km及以上高速旅客列车、时速120km货物列车等新产品，增开直达特快列车、夕发朝至列车和旅游列车，增开大宗货物直达列车、五定班列和行邮、冷藏、集装箱等快运专列。

4.3　运力资源实现优化配置。根据客运专线运营需要，建成北京、上海、武汉、广州四大动车组检修基地及若干运用所。在东部铁路基本实现现代化的同时，完成东部铁路机车车辆向西部转移。其他新建铁路运力资源配置与国铁统筹考虑，统一规划，探索设备检修和运用维护的市场化委托方式。既有线改造新增资源配置与存量资源统筹考虑，设备运用管理和维修实行既有段或市场委托方式。改革修程修制，机车车辆实现状态修和换件修，工务实现检修分开，电务实现状态修。

4.4　提高运输集约化水平。

4.5　基本实现技术装备现代化。

4.6　基本实现铁路运输信息化。

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