筑牢根基促发展——我县加强党的基层组织建设纪略

    近年来，竹溪县高度重视基层组织建设工作，以“五个抓手”为载体，使基层组织建设系列活动深入人心，深得民心，做到了党员队伍建设一池活水，基层党组织建设充满活力，使贫困党员感受到了党的温暖，也使广大党员和群众的心灵得到了洗礼，党的形象和威望进一步提高，党组织的战斗力大大增强，党心民心得到凝聚。
    党员队伍，重在抓机制
    近两年来，县委针对农村党员队伍结构不合理，年龄老化、知识退化、思想僵化、作用弱化等问题，主动对全县15个乡镇的14543名党员和农村实用人才带头人进行了全面调查，一一登记造册，建立台帐，从中择优作为重点培养对象。大力实施“把农村实用人才带头人培养成党员、把党员培养成农村实用人才带头人、把党员农村实用人才带头人培养成村干部”为主要内容的“三培养”工程,作为改善农村党员队伍结构，加强农村党员队伍建设的重要措施来抓。制定下发了《关于在农村党组织中开展“三培养”活动的实施意见》，结合“一村一名大学生”计划的实施，逐步实现村村有2名以上党员致富能人和1名大专以上学历的村级后备干部。以送教下乡为主，外出培训为辅，采取“定单式”送课模式，每月开展一次送教下乡，培训党员干部、入党积极分子1868名，组织36名优秀村干部到市委党校学习。“两条腿”走路的培训方式受到了党员干部的好评，收到了良好的效果。
    县委坚持质量和数量一起抓，从源头抓起，从建立工作机制入手，坚持以“三级联创”总揽基层组织建设全局，不断完善县级领导干部联系乡镇、县乡机关联村、党员干部联系群众的长效机制，形成了县、乡（镇）、村一起抓，层层抓落实的工作格局。全县32名县级领导干部、468名乡镇干部和451名党员村干部，与2816名农民结成联系“对子”，主动听取群众意见，帮助分析情况，解决问题，总结经验，并及时向上级反映群众的合理要求，做好“活血化瘀”的工作。同时，把工作重点向发展党员工作薄弱的村倾斜，培养对象向农村实用人才带头人和青年妇女倾斜，发展对象向35岁以下青年农村实用人才带头人倾斜。严格坚持发展党员工作“考试制”、“票决制”和“公示制”。两年来，全县共吸纳农村实用人才带头人入党512名，其中，35岁以下的450名，占87.89%；女党员89名，占17.38%。
   “党员先进性承诺卡”活动是探索新形势下如何发挥党员先锋模范作用的又一新机制。以贯彻落实“四个长效机制”文件为抓手，加强党员队伍建设。全县14400多名党员、680多个基层党组织，按照方案，扎实开展“党员先进性承诺卡”活动。先后召开党员先进性承诺大会600多场次，建立党员先进性公开栏720多项，发放明白纸35000多份，共承诺事项56127项，已兑现承诺55172项，在全县形成了“一名党员就是一颗耀眼的明星，一个支部就是一个坚实的堡垒、齐心协力奔小康”的可喜局面。
    流动党员，重在抓服务
    我县坚持把流动党员教育工作的重点放在“强化管理、凝聚力量、优化服务”上，变“被动抓”为“主动抓”，有效破解了流动党员管理难的问题。
    管好源头抓组建。针对劳务输出人员多的实际，在人数集中的河北青龙、广东东莞、上海市等地建立了3个流动支部，对周边党员实行属地管理。同时，通过把支部建在项目上、建到工作一线上的办法，做到党员流动到哪里，支部就建到哪里。近两年来，抓住流动党员集中返乡时机，组织发放《流动党员活动证》1076份，占应发放总数的98.5%。结合发证工作，对流动党员进行党性观念教育。对940余名流动党员实行经常性教育管理。完善制度抓管理。建立健全村、乡（镇）、县三级流动党员信息管理库和建立联系人制度，为全县940余名外出党员建立了详细个人档案，相关信息做到定期更新。党支部指定一名素质较好的党员作为联系人，由联系人负责联系和教育管理工作。基层党组织主动帮助流动党员解决实际困难，提高党组织的向心力。开展活动抓实效。在流动党员中组织开展形式多样、内容丰富的主题实践活动。实施了“能人回乡、资金回流、技术回家”活动。全县在外出务工优秀青年中培养入党积极分子120多名，流动党员为县域经济发展提供信息200余条，引进项目20多个，引进资金2000多万元，介绍农村富余劳动力3000余人次外出就业。   
    村级组织，重在抓“双强”
    为了增强村级组织的战斗力和凝聚力，县委实施了强班子、强队伍的“双强工程”。县、乡(镇)党委坚持以人为本，选好配强“龙头”，将政治素质好、服务意识强、懂经营、善管理的返乡青年和致富能手及时纳入选拔视野，跟踪培养。2006年以来，组织对全县293个村党支部书记进行了轮训，对其他村干部和村后备干部分层分类进行了培训，先后调整了11个后进村党支部书记和60多名村班子成员，多数后进村党支部如今变成了坚强的战斗堡垒。水坪镇塔二湾村原村党支部一度工作难以开展，干群关系紧张。水坪镇党委把致富能手沈奎军推选到村党支部书记岗位上。在他的带领下，全村党员干部一心一意谋发展，踏踏实实干实事，2006年实现农民人均纯收入2321元，同比增长25.6%，一举摘掉了后进村的帽子。两年来，县以上表彰了70多个“五好”村级党组织，25个党员“双带”标兵，激励了全县党员干部踏实工作，奋力拼搏。
    基层阵地，重在抓规范
    村级组织活动场所是村级各个组织和党员群众开展学习、工作及其它活动的主阵地。近年来，我县结合农村税费改革工作，下大力气解决村级组织“无址议事”的问题，把村级组织活动阵地建设作为抓好农村基层组织建设的基础来抓，努力加强村级组织活动室规范化建设。县委把解决村党支部无办公用房、无办公设施、无党员活动场所的“三无”问题，纳入党建目标责任制进行考核，并以此作为评价乡镇主要领导干部履行职责情况的重要依据之一，平常加强督办检查，年终严格考评兑现，对规范化建设检查达标的村，兑奖电视机和影碟机。县委本着“规范、节俭、实用”的原则，采取“四个一点”的办法，即村上出一点、乡镇拿一点、县上补一点、从有关方面争取一点，帮助村党支部解决活动阵地建设的资金困难。2006年以来，全县累计用于村级组织活动阵地的投入达600多万元，村级组织规范化建设水平大大提高，村级组织的办公条件得到极大改善。目前，全县293个村党支部，有85%以上达到了“有支部牌子、有党员活动室、有办公设备、有电视机和影碟机、有完善的管理制度、有党员活动记录档案、有集体经济基地”的“七有”规范化建设标准。
    通过抓村支部阵地建设，村支部有了办公用房和活动场所，不但为村里的党员找到了“家”，使党员有了归属感，还使村党支部能够正常开展工作，积极开展党的活动，村支部有效发挥了战斗堡垒作用，党员学习教育活动达到经常化、制度化，“三会一课”和民主生活会等制度得到很好贯彻落实。党员“双带”活动开展得深入扎实，农村党员干部在群众中的威信大大提高，全县“五好”村级党组织的比例由过去的50%上升到现在的70%以上。
    非公党建，重在抓“三推”
    县委牢固树立抓非公企业党建、促非公经济发展的工作思路，认真在“面上覆盖、量上扩张、点上突破、质上提高”这十六个字上做文章，深化非公企业党建“三推”（推荐下岗党员到非公企业就业、推荐企业优秀员工入党、推荐企业优秀员工党员进入管理层）活动。先后在规模以上非公企业建立非公企业党总支1个，党支部10个，发展企业党员10余名。“面上覆盖”。在重点抓好规模以上非公有制企业组建党组织工作的同时，统筹抓好其他非公有制企业和经济组织组建党组织工作。采取单独组建和联合组建相结合的办法，按照组建标准，严格组建程序，条件成熟一个就组建一个，不断扩大党的工作覆盖面。“量上扩张”。根据非公有制企业中人员流动快、分布散的实际，制定了非公有制企业入党积极分子培养、教育、管理的有效办法，及时把有一技之长的下岗党员推荐到非公企业就业、把非公有制企业职工中的优秀分子推荐到党内来、推荐企业优秀员工党员进入管理层。把企业中层以上管理人员和技术骨干作为重点培养对象，优先发展。对暂时没有党员的非公有制企业，依托工会、妇委会、共青团等群众组织开展党的工作，并积极做好推荐优秀职工、团员入党工作，不断壮大非公有制企业中的党员队伍。“点上突破”。大力开展非公有制企业党建工作示范点创建活动，培植典型，示范带动。既抓非公有制企业组建党组织的示范点，又抓非公有制企业党组织和党员发挥作用的示范点，大力树立非公有制企业主支持党建工作的典型。通过以点带面，推动非公有制企业党建工作整体水平的提高。质上提高。加强党务工作者队伍建设，选好配强党组织的班子，提倡党组织书记和企业厂长（经理）“一肩挑”，实行党组织成员和经营决策管理层人员交叉任职，形成合力；加强企业党建制度建设，本着简便易行、实际管用、便于操作的原则，健全完善了一整套非公企业党建工作制度，推进非公有制企业党建工作规范化、制度化。同时，积极开展“双创”（即创“党员责任区”、“党员示范岗”）等主题实践活动，激励广大企业党员在企业生产经营活动中永葆先进性，为企业增产增效作出积极的贡献。目前，规模以上非公有制企业30余名企业党员全部参与了“党员先进性承诺卡”活动和“双创”活动， 90%以上的企业党员都是企业的生产骨干和技术能手。
    竹溪县基层组织建设“五个抓手”并举，使广大群众对党有了新的认识，党组织的凝聚力、战斗力、向心力进一步增强，党组织和党员的活力全面激发，党群关系得到了改善和加强，进而全面促进了全县经济和社会事业又好又快地发展。 

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