加强烟草商业企业同级监督的思考

　　同级监督对有效监督企业主要负责人和规范内部从业人员的行为起着十分重要的作用，可以变事后监督为事前监督，变突击性监督为经常性监督，变阶段性监督为全程性监督。笔者认为，在实际工作中，同级监督存在三方面的难点：一是职能作用发挥不够；二是检查方法和手段有待改进；三是权威性不强。因此，笔者以为，只有注重以下五个方面的转变，才能充分发挥同级监督的作用。第一，将同级监督的内容由过去单一的对结果的监督，转变为对过程和结果的持续监督，从以业务监督为重点，转移到以内控监督为重点上来；第二，将同级监督的工作方式由主要采用对特定问题的专项检查的方法，转变为主要采用常规审计和专卖内部监督的方法；第三，将同级监督由以业务检查为重点，转变为监督与服务相结合；第四，将工作手段由过去相对简单的查账，转变为与监督对象共同发现问题、解决问题，同时将工作的程序由过去的一次性检查转向注重后续跟踪检查；第五，将专卖监督的方法由过去的常规检查，转变为充分利用信息化管理监督平台，提高专卖监督的质量和效率。

充分发挥同级监督作用
实施权力有效分离制衡

　　做好同级监督工作，要抓住关键环节、重点部位。抓住加强教育、健全制度、深化整顿、严查案件等四个关键环节，牢牢把握“两烟”经营、财务管理和审计监督、物资采购、工程建设、干部选拔任用等几项监管的主要内容，突出强调国家局关于财务管理的“四个严禁”、卷烟生产经营的“五条纪律”和烟叶收购的“七条要求、五条纪律”。
　　第一，加强领导班子建设，突出对班子成员的监管。要认真落实国家局领导关于“要把加强内部监管作为班子建设重要内容”的要求，建设团结、有凝聚力和战斗力的各级党组班子，规范领导干部的从政行为。
　　要强化对权力的监督制约。积极探索加强对同级党组班子权力运行实施有效监督的机制和办法。对决策权、执行权、监督权进行有效分离，保证领导干部行为的规范合法。对领导干部尤其是主要领导的权力行使要突出做好事前监督，注重过程监督与重点监督相结合，监督检查与改进工作相结合，切实加强对领导干部的监督，着力解决同级监督难的问题。要使领导班子切实做到民主决策、科学决策，加强投资、预算、薪酬委员会建设，制定工作规则，既要把其主要职能明确定位为决策咨询，真正实现民主决策，又要注重发挥其对决策执行过程及结果进行有效监督的作用，保证决策的科学性和决策执行的有效性。要完善招标比价采购管理办法，将招标管理委员会定为公开招标、比价采购的最高决策机构，明确招标、比价采购的标准和程序，规定评标委员会成员应在相关部门中随机抽取，具体负责项目实施的人员不得参与评标投票，纪检监察、工会、审计部门共同对招标、比价采购的全过程进行监督。另外，在招标过程中，领导要做到不打招呼、不批条子、不参与具体运作。
　　第二，建立内部控制制度，突出审计监督。同级内部监督控制贯穿于企业经营活动的各个方面，企业的经营管理和经济活动，需要完善的内控制度。
　　要建立和完善有关生产经营、内部管理和内部控制的制度规定，加强过程控制，完善工作规则和议事决策程序，切实做到用制度来规范管理和生产经营行为。要按照建立现代企业制度要求，积极推进建立健全法人治理结构，形成职责明确、运转协调、相互制衡的体制和机制。要突出抓好财务审计管理监督这一重点，规范财务核算，确保资金安全，实现国有资产保值增值。
　　第三，加强营销管理，突出专卖监督。加强“两烟”流通的监管，关键是创建内部专卖监管的新平台。烟叶生产经营企业要强化对烟叶种植、收购、调拨计划的落实等环节的管理监督；卷烟经营企业要强化对卷烟流通过程中、卷烟入库实物扫码和准运证到货确认以及卷烟100%入网销售、落地销售、落户销售等环节的专卖管理监督。要充分利用信息技术手段，实现对卷烟经营情况进行实时监控。通过积极构建信息化管理监督平台，规范办事程序，减少人为因素，提高依法监管、科学监管的能力和水平。

建立健全责任追究制度
强化同级监督执行力度

　　以往，由于认识和操作可行性等诸多方面的制约，使得同级监督实施起来易流于形式，缺乏硬约束，难以监督到位。笔者认为，解决这个问题，应从两个方面加强执行力度。一是对监督对象的履职行为加大监督力度。监督人员可以根据现实需要，要求监督对象根据所履行的职责，针对规定的内容，在规定时间内提供书面报告，确保同级监督的规范性和严肃性。二是在考核上加大监督力度。对监督对象履行职责给予监督评价，并抄送人事部门，作为干部考核的依据，重大问题及重要事项要及时向党组报告，使监督对象感受到硬约束。对监督的执行情况，应由监督人员建立跟踪考核台账，并定期在一定范围内进行通报，使考核监督对象重视落实内控制度，严格操作规程，尤其是使部门主要负责人注意加强与监督部门的沟通和配合。监督部门在对监督对象进行监督时，应自觉接受再监督。对于再监督过程中发现的新问题，既要追究有关单位（部门）和人员的主要责任，也要追究相关监督部门的连带责任。
作者单位：湖南省古丈县烟草专卖局

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