确立新的理念,,,保持行业的可持续发展

    内容提要

    现代产权制度是完善公有制经济为主体，构建各种所有制经济共同发展这一基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。在市场经济中，人们的经济行为乃至整个社会的运行都是以财产权利来界定和规范的，在此基础上生成的“社会契约”具有经济和法律的特性。

    坚持以人为本，就必须把人作为社会主体和中心，必须以满足人的经济、政治、文化需要，必须坚持“万物人为本、万事民为先”的唯物史观。

    要积极推进信用信息公开、发展信用服务产业、改善政治监管、加强行业自律、建设信用技术支撑体系、信用评估、强化监督与惩戒机制等，尤其要建立完善的产权制度，为社会信用体系的建设奠定基础。

    法律的制定和制度的设计，都应以是否有利于维护人民利益为标准。只有实现好、维护好、发展好人民群众的经济权利、政治权利、文化权利，人民群众才能由衷爱戴、拥护党和政府。
 

    党的十六届四中全会《决定》，把党在思想理论上的与时俱进作为我们党执政55年基本经验的首要经验提出来，进一步加深了我们对当前认真学习贯彻“三个代表”重要思想伟大意义的理解。《决定》明确提出了加强党的执政能力建设的五项主要任务，即：按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。
    坚持“三个代表”重要思想就是要按照《决定》的要求，进一步加强党的执政能力建设，牢固树立党的十六大提出的以人为本、全面协调可持续的科学发展观，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，在不断满足人的多方面需求和促进人的全面发展的基础上，保持和推进全社会的可持续发展。对于烟草行业来说，能否正确理解和贯彻发展观的本质要求，如何面对国际国内的新情况、新问题、新要求，把握行业经济周期性影响，保持可持续发展，是我们当前必须认真研究和着力解决的重要问题。
    结合工作实际，笔者认为应当在理论和实践结合的基础上，从以下几个方面下功夫：

                       树立产权理念，理顺产权关系

    现代产权制度是完善公有制经济为主体，构建各种所有制经济共同发展这一基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。在市场经济中，人们的经济行为乃至整个社会的运行都是以财产权利来界定和规范的，在此基础上生成的“社会契约”具有经济和法律的特性。产权对经济效率和社会管理发生着重要作用。在市场经济中，产权用以界定人们在交易中的行为权利。产权的本质具有排他性。在这种制度中，各经济主体的权利边界是清晰的、任何经济主体均具有追求自身利益的权利，但要受到他人权利的约束，即人们的行为不能损害他人的权利。在这种对自己利益的最大化追求而又受他人权利制约的制度下，经济活动趋于有序和高效。现代社会依靠有效的产权制度，可以为经济增长提供强有力的支持，也能为建立归属清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度奠定必要的基础。
    结合行业实际，笔者认为应做好以下几方面工作。首先，要理顺产权与管理权的关系，按照产权明晰的原则建立现代烟草企业大集团。要从思想观念上彻底丢掉计划经济模式的企业标准，遵循《公司法》，从体制入手，以市场和产品定位，按照股份制公司、有限责任公司、国有控股公司的模式建立现代烟草企业集团，最终形成有经济实力、科研实力、产品实力、市场实力和强大竞争力的现代大企业集团。其次，在加强宏观调控的同时，在全国总计划内走市场整合和配置资源之路。我国烟草实行专卖专营的体制，主要是为了保证国家财政收入和市场供求平衡。因此，应在加强全国宏观计划控制的前提下，运用市场手段配置资源。一是卷烟生产计划要走品牌、效益优先安排之路。哪个企业品牌在市场上走俏且盈利多，生产计划就应往哪个企业安排。二是烟叶生产要走卷烟工业企业与烟叶生产基地联结之路。烟叶生产计划应与卷烟工业生产计划紧密配套。烟叶购销合同应在烟叶播种之前定下来，国家局根据全国的总计划产量和合同签订情况，再下达各省的烟叶生产计划。

                        树立人本理念，促进协调发展

   《决定》明确强调要坚持“以人为本”，增加了“人文关怀”的内容和指标，这是一种全新的改革观、发展观、稳定观。坚持以人为本，就必须把人作为社会的主体和中心，必须以满足人的经济、政治、文化需要，提升人的精神、文化、身体素质和实现人的全面发展为终极目标；必须坚持“万物人为本、万事民为先”的唯物史观，把执政为民作为最高的价值取向，把人民群众作为最高的价值主体，把为人民谋利作为最高的价值追求，把实现人的全面发展作为最高的价值理想；必须摒弃传统的把人作为工具和手段的物本主义倾向，贯彻党的群众路线，推进决策民主化和科学化，尊重群众的知情权、参与权、选择权、监督权，努力使各项决策更好地体现人民群众的整体意志和根本利益。同时，我们应该看到，发展不等于简单的增长，它包含增长、稳定、公平、民主、价值等因素，是一个全面系统的概念。这又决定了任何发展都是一个开放的、充满矛盾和曲折不平衡的过程。在计划经济条件下形成的静态均衡发展的思维模式，窒息了发展的原动力。而市场经济在本质上是一种竞争经济，必须在竞争中不断打破旧的平衡而实现新的发展。
    烟草行业要坚持以人为本的可持续发展观。一要努力做到适应市场，满足消费，把发展建立在可靠的市场基础之上。2000～2002年全国城镇居民收入分别增长7．28％、9．23％、12．29％，农村居民收入分别增长1．94％、5．01％、4．63％，卷烟销售均价也分别增长了4．94％、8．05％和10．48％，卷烟销售均价增长速度与居民收入增长速度基本同步。但近两年来出现了卷烟结构盲目攀高的趋势，我省卷烟销售结构的提升与经济发展水平就出现了不和谐，2003年我省国内生产总值人均只有7247元，比全国人均少1811元；财政总收入人均641元，比全国人均少831元；城镇居民可支配收入人均7674元，比全国少798元；农民人均纯收入2533元，比全国少89元；人均储蓄余额4684元，比全国少3882元。而卷烟单箱均价则达8281元，比全国高141元，今年上半年卷烟均价达8958元／箱，比全国平均8550元／箱高408元。这说明，我省卷烟销售结构和价格持续走高，与宏观经济的发展水平和老百姓的消费水平难以适应。因此，必须采取得力措施，组织适应市场需求并与经济发展水平相一致的卷烟品种结构。二是坚持以科技为先导，降焦减害，维护消费者的利益。要加强烟草农业方面的科研攻关，为卷烟工业提供优质烟叶；要围绕发展中式卷烟，提高卷烟的质量、科技含量、市场竞争力和更好地满足市场需求，在降焦减害、制丝新技术、卷烟产品设计技术、加香加料技术和新材料的开发与应用等领域，组织开展“产学研”联合攻关，研究开发出一整套具有自主知识产权的核心技术，形成卷烟企业的核心竞争力；加强重点企业的技术中心建设，规范技术中心运行，形成任务明确、分工合理和运行高效的烟草科技创新体系，使我国的卷烟产品在国内市场保持竞争优势，在国际市场有一定的竞争实力。三是深化人事分配制度改革，激发人的潜能。要从干部人事、分配、教育培训等制度入手，建立竞争机制，使行业充满生机和活力，保证可持续发展。

                                 树立诚信理念，
                        建立新型的工商、商商、商零关系

   《决定》指出：“形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建立现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。”诚信是衡量国民人文素质以及社会生活水准的重要标志，更是衡量其政治制度化水平及政治制度的重要标准。市场经济是契约经济。没有诚信，社会的稀缺资源便难以有效管理和配置。要积极推进信用信息公开、发展信用服务产业、改善政治监管、加强行业自律、建设信用技术支撑体系、强化信用评估和监督机制等，尤其要建立完善的产权制度，为社会信用体系的建设奠定基础。要充分利用信息技术手段，提高信用管理制度，追踪反馈执行情况，调整完善制度。制度执行要有刚性，对不执行者要有相应的惩罚，以增强主体的自律性，使更多的人自觉遵守制度。法律是社会信用的最后底线，也是维护社会公平和正义的最后一道防线。所以，法律应当具有权威性、完整性、规范性和无可挑剔性，并得到有效的普及和执行，及时追究背信弃义者，只有这样社会信用制度才能进入稳定和可持续发展的轨道。
   “深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”是当前烟草行业的主要任务，我们在实际工作中必须把握以下几点：一要保证卷烟零售户的合理毛利空间。保证零售户10％左右的毛利水平，加强对零售户的服务，开展文明执法，树立良好形象。二要建立全国统一的信息化管理平台，使烟草工作规范化、业务流程程序化、决策科学化，实现商流、物流、资金流的相对独立和有机统一。三要按照互动、互信、双赢原则，积极探索建立新型的工商关系，对品牌和市场负责，实现共同发展。同时，随着工商分设和组织结构调整的进一步深化，工业可探索国家卷烟公司一级法人和商业按经济区划组成多个竞争主体的组织结构模式，建立全国竞争有序的烟草市场体系。

                         树立法治理念，坚持专卖专营制度

   《决定》强调要依照依法治国的基本方略，加强经济立法，完善各方面的法律法规，加大执法力度，维护法制的统一和尊严。法治从根本上排除人治，它要求对国家的治理以事先公布的法律为准绳，无法则无治。在权力与法律发生矛盾时，法律优于权力，权力必须服从法律，法律的制定和制度的设计，都应以是否有利于维护人民利益为标准。只有实现好、维护好、发展好人民群众的经济权利、政治权利、文化权利，人民群众才能由衷爱戴、拥护党和政府。
    我国烟草之所以有持续发展的今天，之所以成为国家财政收入的重要来源，主要得益于《中华人民共和国烟草专卖法》。姜成康同志指出：“烟草专卖制度的建立是改革的产物，烟草行业的进一步发展也必须依靠深化改革。改革的实质是制度建设和体制创新，努力消除束缚生产力发展的体制性障碍。”要完成这些任务，必须要有相应的外部环境和配套措施，特别需要加强法律和制度建设。当前，一要争取国务院授权经营。工商管理体制的分开意味着行业内部按专业分工重组迈出了一步，今后如何进一步完善体制、理顺各方面的关系仍是一个重大课题。政企关系、产权关系、行业内部组织结构、分销机构等，问题都是无法回避的。产权关系是所有制的核心，争取国务院授权经营，才能真正使烟草行业改革深化下去。二要修改和完善财税体制，使之与建立中国烟草现代集团的目标相一致。在保证国家税收的前提下，改消费税为工业生产环节和商业批发环节各纳一半，进而过渡到烟草税收由中国烟草集团就地缴入中央金库。三要严格执行《烟草专卖法》。要在坚持专卖制度的前提下进一步发挥市场机制作用。改革的目标就是要提高烟草市场化水平，构建有利于公平竞争的市场环境，从而提高中国烟草总体竞争实力。今后必须在企业内部构建公平竞争的格局，保持适度的竞争，防止恶性竞争，但又不能形成僵化的体制。 

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