「两个至上」长效机制和评价体系建设的思考

一、紧扣“两个至上”，思考建设切入点，寻找有效的形式模式

　　我们认为在践行“两个至上”主题实践长效机制建设上，应紧扣“两个至上”这一主题，确立“形成架构、实体运作、多向联动、评价效果”的推进模式，形成“一个主题、四大体系、十二项机制、四个效果”的工作架构(见架构图)，扎实推动“两个至上”主题实践活动深入开展，解决“悬在空中”，实现落地生根。

　　“形成架构”。围绕“两个至上”行业共同价值观，构建思想理念体系、行为实践体系、过程控制体系、效果评价体系，建立理念宣贯、内部规范、市场监管、服务改进、预防纠正等十二项工作机制，以措施保障“两个至上”落地生根。

　　“实体运作”。充分发挥干部员工的主体作用，在运作主体上体现实体；将各部门工作统一到主题上来，在实践内容上反映实体。

　　“多向联动”。用机制支撑体系，用体系完善机制，实现思想理念、行为实践、过程控制、效果评价上联动；聚集领导层、中层、员工力量，形成内部合力，实现主体联动；通过社会、客户、内部、上级评价，实现内外、上下各个层面联动。

　　“评价效果”。以社会认同、客户认可、上级认定、员工认知为准则，客观评价社会公信力、客户同心力、员工凝聚力和发展持久力。

　　二、突出指导实践，把握建设关键点，明确遵循的基本原则

　　通过“两个至上”深入实践，强化价值导向，发挥对全系统干部员工的引导作用、激励作用和约束作用，不断增添企业发展内在动力。

　　一是履行社会职责，增强社会公信力。积极融入地方建设，按章遵纪纳税，参加慈善活动，做好扶贫济困，使全体员工牢固树立公德意识，不断树立“责任烟草、诚信烟草、和谐烟草”的形象，从而赢得地方党委、政府、社会各界的广泛认可。

　　二是规范行为准则，增强客户同心力。紧扣“两个至上”共同价值观，以规范的行为感染客户，以优质服务感动客户，以合理效益吸引客户，增强客户的同心力。

　　三是构建核心文化，增强员工凝聚力。建立和完善企业文化架构体系，把“两个至上”共同价值观作为企业思想教育的重点，作为制定企业发展战略、确定企业经营策略的出发点和归宿，引导全体员工参与共建，实现共享。

　　四是文化支撑创新，增强发展持久力。完善制度建设，加强基础管理，提高管理水平，进一步增强核心竞争力。

　　三、健全体系机制，探索建设着力点。寻求实践的平台载体

　　(一)健全思想理念体系，注重宣贯引导。

　　在健全思想理念体系中，建立主题活动机制和理念宣贯机制，强化思想教育，不断深化“两个至上”内涵。

　　围绕“两个至上”，每年可以确立一个重点，开展主题教育实践活动。根据行业价值观确立部门指导思想，逐渐形成总体职能有“两个至上”来引导，具体职能有细化理念来支撑的理念架构，充分发挥文化管理的作用，实现岗位具体工作与行业共同价值观的有效衔接。

　　(二)健全行为实践体系，突出实体运作。

　　立足职能，突出实践，建立主体建设机制、内部规范机制、市场监管机制、服务改进机制。

　　一要以具体重点工作为抓手，不断提升主体建设能力。整合资源，提升主体运作能力。推动流程管理，提升管理平台。强化督察考评，健全服务构架，指导客户经营，营造公平竞争的市场环境。健全成本文化，强化资产管理和经营，保障国有资产实现保值增值。二要强化市场监管，坚持文明执法。强化两项建设，提升市场监管水平。加强宣传，发挥舆论监督作用，增强客户依法经营意识。构建完善的信息情报网络，提升经营案件水平，开展片区合作，实施联动打假。三要以自律支撑规范，以他律促进规范，构建全方位的监督体系。

　　(三)健全过程控制体系.关注改进提升。

　　在健全过程控制体系中，建立协商沟通机制和纠正预防机制，实施过程控制，调整偏差，改进措施，提升质量。

　　实施过程和绩效监测，保障机制运行符合“两个至上”，实现预防和纠正措施的针对性，保障体系运行的方法、机制、措施的有效性。

　　(四)健全效果评价体系，强化效能检验。

　　建立社会评价机制、客户评价机制、内部评价机制和上级评价机制，客观地分析和评价工作成效与推进成果。规范提升，匡正纠偏。(见构架图)

　　1、建立评价模型，确定评价方式。结合实际情况，确定社会评价、客户评价、内部评价和上级评价四种评价方式，有效组织效果评价。

　　社会评价。通过地方主管部门、业务配合部门对践行“两个至上”进行评议。采用座谈、问卷调查方式，对打假打私、扶贫济困、行风政风、依法行政等方面的工作成果评价。

　　客户评价。落实客户满意度调查制度，把握卷烟零售户、消费者和工业企业方面评价，推动公司服务质量持续改进。

　　内部评价。结合主题实践活动和主要业绩完成情况，对工作成果进行客观评价。定期开展员工满意度调查。

　　上级评价。充分利用省局每年对系统的创新能力、四好班子、工作业绩、资产经营考核结果，实施践行“两个至上”评价。

　　2、根据评价方式，制定评价项目。根据主题实践活动的开展情况，抓住硬性指标在数字，软性指标在满意关键因素，实施定性和定量评价。

　　定性评价项目：通过社会评价反映公信力，通过客户评价反映同心力，通过内部评价反映凝聚力，通过上级评价反映持久力。

　　定量评价项目：对照四大体系设定一级指标，对一级指标细化到工作过程和结果，形成主题活动、理念宣贯、主体建设、内部规范、市场监管、服务能力、协商沟通、预防纠正等二级指标，并引用定性评价的结果，客观评价客户同心力、员工凝聚力、社会公信力和发展持久力。

　　3、根据评价项目，组织实施评价。通过制定细则、实施评价、分析结果、评价反馈、结果应用五个步骤来开展。成立实施评价的专门组织，制定切合实际的评价标准和细则，实施评价，坚持定量分析为主、定性分析为辅。分析践行“两个至上”的工作思路和活动成效。(作者单位：宿迁市局)

推荐访问:体系建设 长效机制 至上 思考 两个