建国后农村税赋问题的历史

                                 (广西师范大学政治与行政学院，广西 桂林 541004)
摘 要：本文对建国以来中国的农业税赋问题进行了研究，并分阶段对其进行了分析，旨在为推进社会主义新农村建设的步伐做出贡献。
关键词：农村；农业；税赋；历史沿革
中图分类号：DF432.2  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2008)05—0019—02
      在十届全国人民代表大会第三次会议上，温家宝总理在代表国务院所做的政府工作报告中提出：到2006年全国要免征农业税。几天后的记者招待会上，温总理在回答人民日报记者的提问中强调：中国的农业发展分为两个阶段，第一个阶段是以家庭为基本经营单位，第二个阶段则是要工业反哺农业，城市支持农村，现在中国农业发展已经到了第二个阶段。取消农业税开创了中国历史的一个新纪元，中国农民几千年来交纳皇粮国税的历史即将结束，而温总理“工业反哺农业，城市支持农村”的提法则为取消农业税后农村的各项开支所需经费的解决指明了方向。本文第一部分主要回顾一下解放以来，农村税赋问题的历史与现状。
1 建国初期
      中国的新民主主义革命最终取得胜利，从根本上讲，是得到占中国总人口90%以上的农民的支持，中国的革命战争是一场无产阶级所领导的农民战争，而推动广大农民参加人民军队的最大动力来源于他们从共产党的土地革命中得到了几千年来梦寐以求的土地，他们从土地改革运动中分得了土地，他们知道共产党是代表他们利益的，而为了保住自己得来的果实，他们当然愿意参加人民军队去打天下。在新中国刚刚建立的时候，中央政府的主要精力用在了解决城市居民失业和通货膨胀以及即将开始的工业化发展等重大经济问题上，无力顾及地方财政开支，也无暇顾及地方建设。因此，中央允许各地在征收农业税正税的同时，按一定比例征收农业税地方附加。这种地方附加，尽管有着最高限额的规定，但它显然不能满足乡村财政开支的需要，于是各式各样的变着花样的摊派随之而出，不久便相当严重。毛泽东主席了解到这个情况后，为平息农民的不满，当即作出决定：取消一切附加税，把乡村干部的津贴、乡村干部的办公费及教师工资统由国家财政包下来，坚决禁止再以任何形式向农民摊派，乡村举办社会公益事业，必须基于群众的完全自愿，有条件的允许自筹经费兴办，并规定这种自筹经费不得超过农业税正税的7%，当时的这个决定，被简称为“包”、“禁”、“筹”的三字方针。这一措施从根本上减轻了农民负担，调动了翻身农民的生产积极性。
2 人民公社时期
      在“共产风”和“跑步进入共产主义”的思想指导下，农村开始建立“一大二公”的人民公社。在这期间，将农民的一切生产资料，当然也包括最重要的生产资料——土地收归集体所有。刚分到土地不久的中国农民，在中央政府有计划的组织下，从互助组到合作社，再从初级社过渡到高级社，最后走上了人民公社。这样一亿三千万个农户很快变成了七百万个互助组，进而成为七十几万个农业社，最后变成了52 781个人民公社。中国农民土改时分到的田地、耕牛、农具乃至大部分的生产资料，都无偿收归公社所有。这样，服务于国家城市化的农村高度集体化的基本制度便形成了。在这种高度集中的垄断经济体制下，国家十分便当地就占有了中国农村的各种资源，控制中国农业的生产、交换、分配、消费的全部经济过程，从而实现了由政府无偿占有中国农民全部劳动剩余价值，并使之转化为城市工业资本的原始积累。与此同时，为了保证工业基本建设的投资和维持城市市民生活的稳定，国家有意地压低农产品价格，抬高工业品价格。从1956到1980年，国家仅通过工农业产品价格差就从农民那里无偿拿走了一万亿元。可以说，中国的农民是中国国有企业以及六万亿国有资产的最大投资人，最大的“股东”，50多年来却一直没有得到应有的“分红”。
3 1978年改革开放实行“大包干”的土地承包制
      1978年，安徽省凤阳县小岗村18户农民在村支书严俊昌的带头下，冒着坐牢杀头的风险，将土地承包到户。从1978年开始，小岗人因为获得了承包土地的生产自主权，调动了生产积极性，粮食连年大丰收。十一届三中全会以后，党中央果断决定将党的工作重心转移到经济建设上来，在邓小平同志的支持下，土地承包制很快推广到全国。“缴足国家的，留够集体的，剩下的都是自己的”是对“大包干”通俗易懂的概括，“大包干”得到了广大农民的热烈欢迎，农民的生产积极性被空前的释放出来，1984年中国的粮食产量达到建国以来的最高值。可以说，在土地承包制度实施的前几年，农民的日子还是比较好过的，从1978～1984年，农民收入年均增长15%以上。但是，1984年10月20日，党的十二届三中全会形成关于城市改革的决定，中国改革的重心由农村转向了城市。改革中心的转移，就意味着，国民收入的分配必然要向城市倾斜，这使得农村经济再次陷入一个极端困难的境地。全国农村撤消人民公社后，接着就改制为61 766个有自己独立的财政收益和相应的税收权利的乡镇政府。乡镇政府六套班子俱全，还有各个村的支书、正副主任、妇女主任、民兵组长、会计等，这些人的工资都要靠农业税来支付。为了满足地方党政组织及下设部门不断增长的开支需求，于是便不断地给农业和农民增加各种负担。不但从农业税中派生出了农业特产税，颁布了《农民承担费用和劳务管理条例》，甚至还把村级组织的公积金、公益金、村干部的报酬和管理开支以及乡村两级的办学、计划生育、优抚、民兵训练和修建乡村道路所需要的“村提留”、“乡统筹”也强加在农民的头上，并做出了征收标准的刚性规定，这一切统称为“三提五统”。据中央农民负担监督管理部门的统计，仅中央一级的机关和部门制定的与农民负担有关的收费、基金、集资等各种文件和项目，就有93项之多，涉及到24个部、委、办、局；而地方政府制定的收费项目则多达269项，还有大量的无法统计的“搭车”收费。1989年至1990年，在农业生产喜获大丰收的情况下，扣除物价因素，农民年人均纯收入增长仅为2%，1991年就成为负增长。
4 分税制的实行及其带来的问题
      1994年，中央政府为了集中财权，实行国税、地税分开的税收制度改革，中央政府的税收增加是立竿见影的：1993年中央财政收入只是957亿元，1994年当年就猛增到2 906亿元，差不多增加了将近2 000亿元，而1993年地方财政收入是3 390多亿元，改制当年就减少到2 311亿元。改制以后，中央和地方财政的支出情况也是恰恰相反：1994年中央财政支出只比改制前的1993年多出442亿元，仅为1 754亿元；而地方财政支出却一下猛增了708亿元，高达4 308亿元。国税和地税分税制的改革由于中央财经的集权，地方政府预算内的财政就出现了空前的困难，这种头重脚轻的财政体制，财政收入向上倾斜，而支出却是向下推卸，以至把农村中的义务教育、计划生育、优抚以及民兵训练在内的各项开支都抛开不管，给了乡镇一级政府只是政策，这个政策就是：“超收不缴，超支不补、多收多支”，这就迫使同时诱使各地县乡政府，不得不依靠占有农业剩余剥夺农民来维持运转。农民税赋负担愈加沉重。据国家农业部统计，1995年农业两税比上年增长19.9%，向农民征收“三提五统”费用却比上年增长了48.3%，而承担的各项行政事业性收费、罚款、集资、摊派等各种社会负担比上年则增长了52.22%。这一年全国1/3省、市、自治区的农民负担都超过了国家规定的5%的上限。为了完成税收的任务，当然也是为了满足乡村两极财政支出的需要，乡干部、村干部甚至与乡派出所联合起来，到农民家中强征强拿，从而造成了党群、干群关系的紧张，甚至发生过因农民抗税而打死人的恶性事件。
5 在安徽率先试行农村税费改革，进而推广到全国
      中国共产党是始终代表中国最广大农民的根本利益的，江泽民总书记更是在党的代表大会上指出：“没有农村的现代化，就没有全国的现代化，没有农民的小康，就没有全国人民的小康。”三农问题的解决被提到议事日程上来，党中央下决心减轻广大农民的负担，于是一场农村税费的改革在大包干的发源地安徽开始试点，进而推广到全国。农村税费改革的主要内容是：①取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资。取消乡统筹后，原由乡统筹费的开支的乡级两级九年制义务教育、计划生育、优抚和民兵训练支出由各级政府通过财政预算安排。②取消屠宰税。随着屠宰税征收的其他收费也一并取消。③取消统一规定的劳动积累工和义务工。村内进行农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等集体生产公益事业所需劳务，实行一事一议，由村民大会民主讨论决定。④调整农业税政策，新的农业税实行差别税率，最高不超过7%。试点省份的具体适用税率和农业税征收总额由国务院确定；省级以下试点地区的具体适用税率和农业税征收总额，由省级和省级以下政府按照比先行农业税费负担明显减少的原则逐级核定。⑤调整农业特产税政策。按照农业税和农业特产税不重复交叉征收的原则，对在非农业税土地上生产的农业特产品继续征收农业特产税；也可以决定在农业特产品集中地区只征收农业特产税，在其他地区只征收农业税。⑥改革村提留使用办法。村干部报酬、五保户供养、办公经费除原由集体经营收入开支的继续保留外，凡由农民上缴村提留开支的，采用新的农业税附加方式统一收取，农业税附加比例最高不超过农业税正税的20%。
      农村税费改革理顺了国家、集体、农民三者之间的分配关系，增强了广大农民对党和政府的信任与拥护，对于保护和发展农村生产力具有十分重要的意义。通过农村税费改革，广大农民的负担普遍大幅减轻，如农业大市咸阳市在税改后，农民负担总额由原来的56 820万元下降到31 589万元，减少25 231万元；全市农民人均负担82.26元，比税改前的147.97元减少了65.7元，减负率达44.4%，一些县区减负更大。因此，农村税费改革受到了广大农民的热烈拥护和支持，被广大农民誉为称民心、顺民意的“德政之举”。
6 取消农业税
      东方风来满眼春，正当农村税费改革在全国范围内如火如荼地进行时，2004年3月温家宝总理在十届人大二次会议上代表新一届政府庄严承诺：五年内在全国取消农业税。温总理代表政府向全国农民的庄严承诺，充分体现了本届政府真切的爱民之心和惜民之情。随后，取消农业税的进程加快，在吉林、黑龙江两个粮食主产省先行免征农业税改革试点，河北等11个粮食生产省(自治区)降低农业税税率3个百分点。2004年12月，已有河南、广东、浙江、江苏等省市明确表态2005年免征农业税。在前不久结束的十届人大三次会议上，温总理表示：到明年将在全国免征农业税，免征农业税的工作可提前两年完成。在记者招待会上，温总理明确指出：现在中国已进入工业反哺农业，城市支持农村的新阶段。中国农民几千年来交纳皇粮国税的历史终于在以胡锦涛同志为总书记的党中央手中结束了。统计资料显示：２００４年的农民收入是近几年来增长最快的一年，达6.8%，农民种田的积极性显著提高，农民纷纷反映，现在的日子比以前好过多了。因为种田有了收益，使得外出务工的人数明显减少，这也是广东等地出现民工荒的原因之一。
7 结语
      从刚解放时的打土豪分田地到农民公社期间的剥夺农民一切所有，从十一届三中全会后的土地承包制释放出农业巨大的生产力到后来农民税赋到了不堪重负的地步，种田收益几乎为零，从风风火火的农村税费改革再到新一代领导人取消农业税的承诺，几千年来的皇粮国税即将成为历史，中国的农业发展到了历史的新阶段。虽然取消农业税会带来种种问题，但笔者相信在中国共产党的领导下，中国的农业也一定会像整个中国一样，在本世纪中叶达到中等发达国家水平。也许在若干年后，中国农村的税赋问题将不再成为问题，中国农民也会像美国农民一样不但不要交税，还有每人几万美元的补贴，但这一定要有发达的二、三产业为后盾。相信这一天一定会来到!
［参考文献］
［1］ 国务院农村税费改革办公室.农村税费改革的基本原则［Ｎ］.经济日报，２００３：12～11.
［2］ 崔晓黎.农村税费改革要“釜底抽薪”.中国农村研究网，２００３－０５－03.
［3］ 陈桂棣，春桃.中国农民调查［M］.北京.人民文学出版社，2004.
［4］ 殷建强.农村税费改革：快乐并痛着.中国供销合作网，２００２－０９－２６.
［5］ 崔晓黎.农村税费改革的八点建议［N］.经济参考报.２００２－０９－０４.

推荐访问:建国 农村 税赋 历史