开发区公安分局五渡派出所深化户籍管理制度改革的实施意见

户籍管理是国家行政管理的重要组成部分,也是国家行政管理的一项基础工作。户籍管理制度则是指按户逐人记载公民基本身份信息、自然变动、迁移变动和身份变动等内容的一系列法律规落。人口管理，一般而言是指对人口事件和人口行为实施管理的过程，包括户籍管理、计划生育管理、劳动就业管理、婚姻管理等方面。可见，户籍管理是人口管理的一个重要组成部分。　　

一、改革户籍制度寻求治本之策。现实社会出现的农民进城得到不平等的待遇，往往首要解决问题归结为户口，不公平的根源并不是户籍制度，而是户籍制度后面其他管理制度的仍然存在不公平。虽户籍制度已改革，但在户籍制度后面的劳动、人事、教育、社会福利、计划生育、征兵、保险、司法等计划经济时期产生并遗留下来的社会管理制度仍然存在，它们所形成的分配资源与获取利益的各种不平等照样支配着社会的运转，正如前阶段召开全国人大会议期间，大家讨论的“同命不同价”问题，即同一个侵权行为中死亡的，受害人因城乡不同而获得赔偿费不同，因此改革户籍制度还是要着眼于大户籍改革，关键就是要改革户籍制度背后这些二元制的医疗、教育、财政、金融、司法制度，最好实现一元化，统一户籍可能就水到渠成。
    二、户籍管理制度改革也要考虑城市城镇综合承受能力。城市城镇人口的发展，要从教育、交通、就业等各种资源配置是否完备，城市运营机制能否正常运转方面加以研究，因此，当地政府应当认真考虑人口迁移控制量，既要保障直系亲属投靠等公民正常迁移的合法权益，又要考虑城市城镇发展水平，建成区扩展需要吸收容纳人口，合理制定户口迁移的准入条件。
    三、户籍管理制度改革方向是缩小城乡差别。缩小城乡差别应该是双向工作，户口迁移人们往往重视降低城市城镇入户门槛，鼓励农民进城，解决农民进城后各种利益享受与原来城镇居民同等，农民愿意不愿意进城，全靠市场经济来调节，在户籍管理制度改革政策中有明确规定，农民进城后，可以保留承包地，三年内享受农村计划生育政策不变。但是，城镇居民户口前往农村，也存在能否享受农村资源问题，如土地分配、农村集体经济分配、计划生育政策、农村宅基地享有等权利问题；因此，目前全省已经实行统一户口登记办法，办理户口迁移反过来被其他行政管理所制约。只要加大行政二元管理改革步伐，才能确保户籍管理一元化。 　　

四、“人户分离”问题存在的原因及对策。居民的户籍登记与实际居住地不一致，被称作“人户分离”。随着我区城市化进程日趋加快，人口管理的对象呈现出多元化、复杂化、动态化的特征，“人户分离”的现象日趋突出，由此而产生的一系列社会矛盾和治安问题也越来越明显。   　　

1、“人户分离”的现状。 近年来，随着改革开放和经济建设的不断深入发展，城市建设步伐的加快，人们活动范围扩大，人口流动和身份变化加快，居民群众的实际居住地与户籍所在地不一致，加上对计划经济时代形成的户籍管理型模式向市场经济所要求的户籍管理服务型模式过渡迟缓，“人户分离”的情况越来越突出。   　　

     2、产生“人户分离”的原因。“人户分离”现象错综复杂，即有复杂的社会因素，也有管理上的原因，主要有以下三种：一是群众自身利益的需求，是产生“人户分离”的主观原因。随着我区经济建设的迅猛发展，特别是城市建设规模的扩大和旧城改造范围的不断增大，出于种种原因，一些老城区居民由城区搬迁到了城郊结合部或近郊，同时大量农村人口也涌入城区。但是，由于目前计划生育、劳动保障、社会福利、服役退伍、税费缴纳、事故理赔、教育等政策仍紧密依附在户口上，特别是农村户口与集体资产收益、福利保障、土地征用、拆迁赔偿、宅基地分配等方面的利益关系更为紧密，这些搬迁的居民，出于自身的利益考虑，大多将户口留在了原地，造成大量的“人户分离”。二是现行的户籍管理制度滞后，是造成“人户分离”的根本原因。我国现行的户籍管理制度，一直沿用1958年制定的《中华人民共和国户口登记条例》，随着市场经济的深入发展，人口大流动的现实与现有的户籍管理制度之间的不协调日趋明显。因此，对于如何解决居民因多种原因迁居后不迁移户口而造成的“人户分离”，也是多年来户籍管理工作中的一个老大难问题，因为无法可依，又要做到让群众满意，所以《条例》第六条的规定形同虚设，而民警的动迁工作只能局限于宣传和教育，迁与不迁则还是居民自己说了算。 　　

3、解决“人户分离”的对策。“人户分离”现状对人民群众的许多方面都有着较大的影响，基于社会发展要求，解决“人户分离”问题迫在眉睫，一是加快立法进程或制定规章，规范户口办理手续。在大力推行依法治国的今天，原有的《户口登记条例》显然已不适应现在户籍管理的需要。所以，必须尽快出台《户籍法》，使户籍管理工作有法可依。在《户籍法》不能在短期内出台的情况下，也要制定一个全国统一的、具体的、可操作性强的规范性文件，对各类户口迁移、登记，项目变更更正的办理进行规范，明确办理的具体条件和手续，以保证户口管理的统一性、严密性，便于基层公安机关的操作，杜绝关系户口、人情户口，严格控制新的、人为的“人户分离”的产生。二是以实际居住地、联系方式等动态信息为重点，完善常住人口信息。目前居民户口意识逐渐淡化，主动申报户籍变动项目的人员越来越少，特别是居民地址相当一部分是户籍地址而非实际居住地址，信息不准、不实造成了公安机关“找人难”。鉴于大量鲜活、准确的人口动态信息散布在社会各部门之中，公安机关完全可以从信息储存量大的部门入手，多渠道获取居民动态信息，如通过电信、银行、工商、税务等部门，就可获取千万户居民准确联系方式和实际居住地址，通过房管部门、售楼中心、物业公司可获取居民第二、第三住址信息，通过民政部门可获取全市公民死亡、婚姻状况信息。对上述信息资源进行整合共享，可最大限度地丰富常住人口登记信息内容，提高信息准确率。三是以居民身份证使用记录为主要内容，建立公民社会活动轨迹信息库。随着社会信息化程度的提高和社会信用制度的进一步严密，以居民身份证为媒介的公民社会活动实名制越来越广泛。当今社会，一个人不管走到哪里，其吃、住、行、消等社会活动都离不开身份证，通过掌握公民的用证信息，完全可以了解其旅行、住宿、通讯、消费、交易等生活环节，从而勾勒出其社会活动轨迹，实现动态化控制。为此，公安机关应通过共享、借用民航、交通、旅店、金融、电信、贵重商品销售及售后服务等有关部门核实公民身份证的记录，建立公民社会活动信息数据库，切实解决跨部门信息共享程度不高，信息资源整合和综合开发利用不足等问题。四是加大宣传力度，完善户籍政策。要采取多种渠道，各种方法向群众广泛宣传，让群众对户口政策和规定有一个较为全面的了解和认识，使他们能够主动地与户籍管理部门配合，及时登记和办理各种户口手续。另外，政府部门在保障当地经济社会可持续发展的基础上，根据当地经济社会发展需要、实际承受能力等情况，在不违背法律、法规和政策的前提下，尽可能减少一些限制性条件，依据“公民应当在经常居住的地方登记为常住户口”规定，方便群众迁移户口，实现“人户一致”。　　

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