关于州级储备粮轮换制度的思考

     为了保证州级储备粮的质量和储存安全，储备粮食常储常新，必须及时推陈储新，适时轮换。《西双版纳州州级储备粮管理办法》对州级储备粮的轮换做出了明确规定，其主要内容是：

1、州级储备粮的储存实行动态管理，由承储企业按照循环轮换、每年轮换承储总量的三分之一的原则上报轮换计划，州粮食局审核批准，作为轮换任务下达。承储企业在4个月的空库期内自主择机、适时轮换、自负盈亏。

2、州级储备粮的轮换采取价值不变、同数量、同品种实物兑换的方式进行。即州级储备粮入库成本一经审核确定，不论市场粮价如何，入库粮食的成本按出库粮食成本记账。

3、轮换入库的粮食数量、品种、质量必须符合有关要求和规定，并经州粮食局、州财政局、州发改委、州农发行的联合检查验收。验收合格后，给予承储企业一次性轮换补贴。

其核心是“价值不变、同数量、同品种实物兑换”，这种新旧互换，数量、品种、价值不变的轮换方式，为了表述上的方便，我们称其为“成本固定不变”的轮换方式。经过10多年的轮换运作，这种“成本固定不变”的轮换制度表现出越来越多的弊端，主要是：

1、不利于发挥州级储备粮调节作用。建立储备粮的初衷，是发挥储备粮的“蓄水池”调节作用，即市场粮价高时，抛出储备粮，起到平拟市场粮价的作用，当市场粮价过低时，收储储备粮，以及时支撑市场粮价上涨回升，防止“谷贱伤农”。现行的储备粮“成本固定不变”的轮换制度，斩断了储备粮的吞吐轮换与市场粮价的联系，不利于发挥储备粮的应有作用。

2、增加了财政负担。由于库存成本固定不变，承储企业在实施轮换过程中发生的必需经费如粮食收购费用、销售费用、运输费用、整晒费用、出入库搬倒费用等必须由财政给予补贴。同时，由于轮入新粮收购价格总是高于轮出陈粮销售价格，且新陈粮价差越来越大。这些差价也需在粮食轮换费用中进行补贴。如果补贴标准到位，财政负担将会越来越重。

3、增加了承储企业的亏损。现行的储备粮轮换补贴标准是上世纪90年代初确定的，经过了20多年近30年，人员工资、物价水平早已今非昔比，新陈粮食价差也大幅拉开，每年的轮换补贴和费用补贴远不能弥补轮换差价支出，导致承储企业在储备粮轮换过程中亏损越来越大，几乎到了难以为继的程度。多年来，储备库之所以还能苦苦挣扎，一靠废旧仓库出租的所得收入弥补一部分亏损，二是近几年来由于原粮食培训中心并入后进行了开发，以原粮培中心的开发收益弥补了储备粮的轮换亏损。

实际上，如果进行认真的分析，不难发现，“成本固定不变”即是一种轮换制度，也是一种财务管理制度和财务核算制度。这种制度优点是便于政府监管，它适用的市场环境是粮食供过于求，市场价格连年下跌。因为在粮食供过于求，市场价格连年下跌的市场环境下，先期入库的粮食往往进价成本较高，采用“成本固定不变”的财务核算制度，有利于企业减少亏损，等待粮食价格上涨。但这种轮换（财务核算）模式，在粮食供需总量基本平衡略为偏紧、粮食价格稳步、温和上涨的市场环境中，人为地增加了储备粮的储存成本。

如果换一种思路，将州级储备粮的轮换调整为：“总量不变、品种不变，轮换一批结算一批，按市场价审核调整粮食成本”（以下简称“成本变动法”）将是可行的制度选择。理由是：

1、在管理上是可行。“成本变动法”最大弊端是难以监管，特别是在管理链条长、管理范围广、管理对象多时，将大幅增加监管成本，难以监管到位。但州级储备粮规模不大，相对集中，完全能够监管到位。

2、纵观粮食市场的变化，其基本趋势是：粮食价格基本稳定、粮食价格温和上涨。这种趋势，在可预见的将来，也难以改变。

因此，笔者建议有关部门：审时度势，适时研究调整。在州级储备粮管理体制机制上打破条条框框的限制，冲破不合时宜的规矩，才能更好地发挥州级储备粮“蓄水池”调节作用。

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