县长在2011年工业经济暨固定资产投资工作会议上的讲话

同志们：
　　为全面贯彻落实县委七届十一次全会精神，县委、政府决定召开本次会议，会议的主要任务是，认真总结“十一五”及2010年工业经济和固定资产投资工作，明确“十二五”工业经济和固定资产投资工作思路及主要目标，安排部署2011年工业经济和固定资产投资工作。下面，我讲两点意见。

　　一、统一思想、坚定信心、攻坚克难，坚定不移推进新型工业化进程

　　“十一五”以来，我县工业经济走过了一段曲折发展的历程，经受了前所未有的挑战。主要表现在：一是遭受了雪凌灾害，大面积停水、停电，导致多数企业停产，部分厂房、设备受到损毁，工业经济出现了负增长；二是遭受了全球金融危机冲击，以铅锌为主的工业产品价格大幅下跌，锌从每吨3万多元跌到8千多元，工业产品积压增多、资金链条断裂、生产经营一度时期处于停滞状态；三是遭受了百年不遇的特大干旱，企业生产限电，生产时断时续。四是国家在2008年初，实行“双控”的宏观调控政策，电力、运力、资金等生产要素趋于紧张；进入“后金融危机”时代后，宏观经济和市场波动较大，对工业经济发展产生了较大影响。五是我县企业自身抗风险能力较弱，一有风吹草动，波动就很大。六是本级财政支持工业支撑工业发展的力度有限。

　　面对发展中的困难和问题，县委、政府在市委、政府的坚强领导下，审时度势、全力应对，团结带领全县广大干部群众，牢固树立“没有工业的大发展，就没有XX的大发展，抓工业经济就是抓经济工作”和全党抓经济、重点抓工业、着力抓投资的理念，高举“工业发展大旗”，成立了新型工业化领导组，出台了加快推进新型工业化实施意见等重要文件，制定了“XX县工业倍增计划”，明确了新的奋斗目标，深入落实领导挂钩、风险金考核等责任措施，扎实推进新型工业化进程，在困境中取得了十分显著的成绩。主要体现在8个方面：

　　一是工业经济高速增长。2010年完成工业总产值24.3亿元，列全市第4位，比2009年增长27.6%，是2005年4.6亿元的4.8倍，年均增长37.1%；实现工业增加值10.4亿元，列全市第3位，比2009年增长26.7%，是2005年1.85亿元的4.4倍，年均增长34.4%。

　　二是工业结构明显优化。通过五年的努力，工业经济在县域经济发展中的主导地位已经显现，工业结构明显优化，工业经济总量明显扩大，经济效益明显提高，一、二、三产业的结构比例由2005年的35.3 :31.3:33.4调整为2010年的26.6 :46.5 :26.9。2010年二产所占比重比2005年提高了15.2个百分点，拉动全县GDP增长10个百分点。

　　三是工业投资高速增长。2010年完成工业固定投资8亿元，是2005年2.1亿元的3.8倍，年均增长36.4%，发展基础明显改善。

　　四是园区建设明显加快。成立了XX县工业园区管委会，工业园区建设强势推进，XX工业园区被列为市级重点园区，园区的环评、总规、详规和可研全部通过市级评审，占地面积达到13.33平方公里，园区内水、电、路、通讯等基础设施建设初具规模，园区聚集效应日益凸显，促进了产业的聚集发展。

　　五是工业企业快速增加。2010年，全县共有工业企业86户，比2005年增加58户，其中：规模以上企业13户，产值达5000万元以上的工业企业9户；产值上亿元的工业企业8户。2010年规模以上企业主营业务收入完成18亿元，是2005年4.6亿元的3.94倍，利税总额完成3亿元，是2005年1亿元的3倍。

　　六是非公经济高速增长。始终坚持加大非公经济发展力度不放松，2009年和2010年财政投入每年工业发展扶持资金300万元，有效推动了非公经济发展。2010年全县非公有制经济预计可实现增加值11亿元，是2005年的3.9亿元的2.8倍。

　　七是招商引资成效显著。五年协议引资额达46.9亿元，实际到位资金15.49亿元，是“十五”时期的20.7倍。2010年签约项目21个，协议引资15.2亿元，是2005年的0.76亿元的20倍，其中：工业项目12个，协议引资达到11.69亿元。

　　八是可持续发展能力明显增强。始终坚持走可持续发展道路，淘汰落后产能，发展循环经济，先后淘汰了三户水泥企业，淘汰落后产能37万吨。进一步延伸产业链，锌焙烧生产线实现电炉锌与电解锌完全连接，将废渣提供给水泥厂作原料，将所产生的硫酸与重钙、氢钙形成产业延伸，提高了资源的综合利用率。工业园区内的企业全部配套建设污水处理设施，通过污水处理使净化水封闭循环实现零排放，达到了既保护环境又节约用水的效果，XX工业园区已成为全市工业循环经济的示范园。但仍然面临一些不可忽视的困难和问题。一是国家货币政策从适度宽松转向稳健，融资难度进一步加大，企业的资金瓶颈制约仍然突出；二是工业结构仍然单一，发展方式仍然粗放，产业链短、产品普遍处于产业链低端，附加值较低；三是园区建设仍然滞后；四是少数领导干部对工业发展的重要性认识还不到位，工作措施需要进一步加强等。这些困难和问题，必须引起高度重视，必须认真研究逐步解决。

　　根据2010年12月23日县委、政府工业经济发展专题办公会和县委七届十一次全会精神，我县“十二五”工业经济发展的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以加快发展为主题，以工业园区为载体，以重大项目为支撑，以招商引资为动力，着力转变发展方式，紧紧抓住产业结构调整这条主线，突出工业投资和技术改造两大重点，着力打造工业园区、服务和融资三大平台，重点培育矿冶、能源化工、建材、加工制造和农特产品加工五大产业，全面实施“工业强县”战略，推动XX经济社会跨越式发展。

　　全县“十二五”工业经济的发展目标是实现“四个明显提高”：一是工业经济总量明显提高。到2015年，工业总产值达到80亿元以上，增加值达到34亿元以上。二是工业集中度明显提高。到2015年，矿冶、能源化工、建材和农特产品加工等四大工业产业增加值占GDP的比重达到60%以上，工业园区工业增加值占全县工业增加值的比重达到50%以上，培育2户年主营业务收入超10亿元的企业，培育10户年主营业务收入超1亿元的企业。三是工业投入总量明显提高。到2015年，工业固定资产投资占全社会固定资产投资的比重超过40%；四是可持续发展能力明显提高。大力发展循环经济，把工业污染治理、工业废气排放总量等指标控制在国家允许的范围内，到2015年，工业固体废弃物综合利用率达到60%以上。

　　今年，是实施“十二五”规划的开局之年，全县工业经济发展的奋斗目标是：工业总产值突破30亿元以上，增长23.5%以上，增加值达到12.5亿元以上，增长20.2%以上。这一目标能否实现，对“十二五”规划的全面完成起着至关重要的作用。各级各部门一定要充分认识完成今年工业发展目标任务的重大意义，坚定不移推进新型工业化，主要做好以下8个方面的工作。

　　一是要狠抓园区建设。全面展开XX工业园区软硬环境建设是今年工业发展的重要任务。县工业园区管委会要充分发挥职能作用，多方筹措资金，对园区工业用地进行收储，对园区基础设施进行改造，着力夯实基础，为落地企业提供一流服务。

　　二是要狠抓生产管理。要充分挖掘乐红采选厂、火德红采选厂、昊龙水泥厂、兴煜公司、八宝银矿、万隆化工、云南宏盛铁塔、理世公司、云香公司等企业的生产潜力，利用大宗商品物价上扬的拉动，确保满负荷生产，全力扩大产量，增加产值。

　　三是要狠抓项目建设。切实加快昊龙20万吨氢钙、5万吨锌精炼、金亿源日处理2000金属吨铁精粉加工、拖麻石油支撑剂生产线等项目的建设进度，全力促成昊龙60万吨电石、20万吨重钙、20万吨硫铁制酸和玛钢生产等项目尽快开工建设，形成投资增量。

　　四是要巩固资源整合成果。进一步对信心不足、实力不强、等待观望的企业进行矿权整合。引进有资金、有技术、有实力、有信心的企业进行开发，让优势资源向优势企业集中，把资源优势转化为经济优势。

　　五是要狠抓招商引资工作。全面落实《XX县招商引资优惠政策》，严格按照《XX县2010年度招商引资方案》要求，对各招商小组进行考核，提升招商引资的规模和质量，吸引大项目、大企业和战略投资者进入XX发展。要重点引进符合国家产业政策，产业链长、关联度大、带动力强、能形成支柱的大项目，以狠劲、韧劲、钻劲盯住客商，以诚心、专心、苦心感动客商，力求早签约、早落实、早建设、早投产。要精心筛选、包装、推介项目，强化跟踪问效，大幅度提高招商引资项目的落地率、开工率和投产率，增强工业经济发展新活力。

　　六是切实加强企业自身建设。要通过加强企业自身建设，强化企业的规范化管理、党群组织建设和企业文化建设。

　　七是严格落实工业发展各项制度。继续执行300万元财政资金支持工业发展的扶持政策不变；继续强化对工业经济的领导，县新型工业化领导组统筹全县工业发展和招商引资工作，工业园区管委会负责工业发展项目的规划和组织实施；继续实行企业对部门的年度工作满意度测评制度和县委、政府每个季度专题研究一次工业经济发展的工作制度；严格实行领导挂钩责任制和风险金抵押制度，新型工业化领导组负责分解细化2011年工业经济发展各项指标，目标责任到人、到单位、到企业，严格目标责任制考核，交纳风险金，县处级挂钩领导每人交纳风险金2万元，部门负责人每人交纳风险金1.5万元，按1:1奖惩。同时，对各企业的目标任务进行严格考核，年底一次性兑现奖惩。

　　八是要狠抓节能减排控制。强化节能减排目标责任制，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，大力培育低碳经济和循环经济，从制度和理念上促进企业走清洁发展、节约发展、安全发展和可持续发展的新型工业化道路。

　　二、锁定目标、坚定信心、抢抓机遇，着力夯实经济社会发展基础

　　投资是经济增长的先导性指标，在很长一段时期内，仍然是拉动我县经济增长的“三驾马车”之一。一方面可以拉动当期GDP的增长，更重要的是由于增加了资本存量，对预期发展也将发挥重要作用，是新增产出的前提。其作用主要体现在5个方面：一是投资能有效拉动经济增长。二是有利于增加就业。三是带动消费。投资的30%左右可以立即转化为消费。四是增加税收。工程建设所产生的建安营业税全部是地方收入。五是增强发展后劲。

　　过去的五年，全县上下齐心协力，牢固树立“抓投资就是抓发展”的意识，成立了扩大内需工作领导组，深化了投资融资体制改革，建立了政府融资和招商引资两大平台，建立健全项目储备发展基金、重大项目挂钩责任制度、风险金抵押考核制度和定期督查通报等制度，固定资产投资工作在困境中创造了辉煌的业绩。主要体现在以下6个方面。

　　一是固定资产投资高速增长。五年累计完成固定资产投资71.6亿元，是“十五”期间的 5.4 倍，年均增长31.5%，其中：2010年完成固定资产投资 25.8 亿元，占目标任务的 109.7%，同比增长64.3%，比年初目标高24.3个百分点，增幅列全市第一位。各个领域齐头并进，均超额完成年初确定的目标任务。分行业看：工业项目完成投资 4亿元，占目标任务的 100.1%；能源项目完成投资 4.6亿元，占目标任务的 114%；交通项目完成投资0.5亿元（不含昭巧路和城市走廊），占目标任务的 100.5%；城镇基础设施项目完成投资 5.9 亿元，占目标任务的106.5%；农、林、水及扶贫项目完成投资2.2亿元，占目标任务的 141.3%；社会事业项目完成投资1.7亿元，占目标任务的 115.2%。从全市情况看，我县完成的投资总量比例在全市列第四位，增幅列全市第一位。

　　二是重点项目建设快速推进。建成了一大批多年想建而未建成的重大项目。红石岩电站、天花板电站、黑石河电站发电运营，黄角树电站实现大江截流，新建中小水电站7座，新增装机容量28.2万千瓦；沙坝至乐红、柳树闸至龙树、龙树至梭山等油路投入使用。昭巧二级路XX段及昭鲁城市走廊建设项目，计划投资5.47亿元，完成 5.5 亿元；狮子垴至光明63.3公里大型灌沟通过验收，砚池山、桃源等5座水库除险加固工程全面完成；县城建设和乡镇集镇建设取得历史性突破；城乡电网改造和教育、文化、卫生等基础设施建设发生了很大变化。

　　三是争取项目支持力度空前。五年争取项目346个，是“十五”期间96个的3.6倍；争取项目资金10.5亿元，是“十五”期间3亿元的3.5倍。其中：2010年上报各类项目65个，计划总投资14.2亿元，下达投资计划的项目47个，下达中央和省、市资金3.2亿元，同比增长16.7%，创历史新高。

　　四是融资工作取得重大突破。成立了XX县国有资产投资有限公司、兴鲁中小企业投资担保公司、理世小额担保贷款公司、昊龙小额担保贷款公司，着力打造地方投融资平台，加强银政合作和银企对接，积极争取信贷支持，缓解资金瓶颈制约。2010年，利用政府融资平台融资、筹资2.05亿元，创历史新高。

　　五是项目投资环境明显改善。完善了项目招投标、严格控制工程投资、质量和工期，严格执行招投标和工程监理制度，确保阳光建设、廉洁建设，打造一流的投资环境，为争取更多的投资奠定基础。

　　六是项目库建设力度明显加大。制定了县级部门挂钩重点项目前期工作制度，财政每年安排前期工作经费600万元，把交通、水利、城镇基础设施、农业产业化、新型工业化、社会事业等方面的项目作为重点，由挂钩部门负责酝酿、征集、包装，由分管县领导负责推介争取，并按时完成前期工作，为争取上级部门、项目业主多方投入打下坚实基础。

　　但也还有很多?足之处，主要表现在：一是投资环境仍然不是最优，投资意识还不够强。投资的硬环境不如发达地区，由于历史原因，软环境也还存在差距，主要是投资氛围不够浓，表现为思想不解放、观念陈旧，路子窄、办法少，研究政策不深，运用政策不活，应变能力不强。二是争取投资的基础仍然薄弱，争抢机遇的意识还不够强。项目前期工作不深、不细，质量和水平不高，项目储备不全，争取项目时热情有余、准备不足。因服务和管理不完全到位，不同程度存在建设项目进度慢的问题。三是项目融资困难，对财政性资金的依赖性突出。受经济发展水平的制约，县级投入基本建设的能力较弱，需要县级配套的项目资金和前期工作经费难以满足。由于我县对国家和县外资金的依赖性大，资金到位迟缓影响了工程进度。项目融资困难，使我县基础设施建设、产业培育和社会事业发展受到制约，导致我县内生动力不足。面对这些问题，我们必须高度重视，认真分析，逐一研究解决。

　　根据县委、政府固定资产投资专题办公会议和县委七届十一次全会精神，我县“十二五”投资工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学和谐发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设文化XX、生态XX、魅力XX、和谐XX、活力XX、宜居XX为目标，以争取项目支持为抓手，着力加强交通水利、通讯电力、城镇建设、社会事业等基础建设，力争在未来五年内，全县固定资产投资总额累计突破300亿元，年均增长34%左右。

　　按照这个总体要求，在“十二五”的开局之年，我们要牢牢把握转变经济发展方式这条主线，牢固树立抓项目就是抓发展和大项目带动大发展的理念，一手抓申报，一手抓建设，努力保持投资高位增长，确保完成投资28.8亿元以上，增长20%以上，力争完成投资30亿元，增长25%。实现这一目标，需要着力做好5个方面的工作：

　　一是扎实做好项目编制工作。“十二五”项目编制，对未来五年固定资产投资具有龙头作用，要准确把握投资方向和重点，认真研究国家的政策措施，准确把握产业政策、产业目录、投资方向和市场需求，做好政策对接、产业对接、项目对接工作。2011年，国家将重点支持保障性安居工程，水利设施，农业基础设施，教育卫生基础设施，节能减排和生态环境等领域的投资。各单位、各部门在编制项目时，要结合全县产业布局、社会事业发展现状，聘请有相应资质的中介机构，高质量编制项目可研、环评、防洪、地质灾害、水保等评价评估报告，高标准做好项目编制和前期包装工作，积极与省、市对口部门对接，争取更多的项目进入上级投资计划盘子。同时，要积极策划、编制、储备一批“打基础、管长远、增后劲”，并经投资主管部门认可的大项目、好项目，进一步充实完善项目库。

　　二是扎实做好项目争取工作。各级各部门要把争抢项目作为“一把手”工程，明确具体分管领导，抓紧、抓好、抓实项目申报和争取。要认真研究政策、研究对策，采取包装争取、打捆争取、搭车争取等多种方式，积极主动、反反复复地与上级有关部门汇报、对接，不拘形式挤项目、争项目、抢项目，确保项目“报得上、进盘子、能实施”，力争多上、快上一批事关全县发展的重大项目。

　　三是扎实做好项目建设工作。交通方面：要全力抓好昭巧二级公路XX段、昭鲁城市走廊、小寨至铁厂、龙树至新街、王家桥至火德红油路及通村公路硬化等工程建设，确保工程按时投入使用。电力方面：要加快黄角树、天花板电站和电网建设，尽快启动220千伏变电站建设，力争启动陡滩口和凉风台电站建设，加快农村电网改造和升级步伐，力争今年电网建设完成投资1亿元以上。工业方面：要抓好5万吨锌精炼、昭通市亿城建材、20万吨重钙、60万吨电石、20万吨氢钙、宏盛输电铁塔生产线、昊龙混泥土搅拌站、硫精砂制酸、轻工纺织等项目建设，最大限度形成投资增量。农林水方面：做好烟叶生产基础设施、农村能源、天保工程、石漠化综合治理、病险水库除险加固、中小河流域治理、人畜饮水等项目建设，启动月亮湾水库建设。城建环保方面：切实推进县城和乡镇集镇建设、抓好房地产开发、县城棚户区改造、农村危房改造、民居地震安全工程、昭鲁城市走廊（XX段）建设及县城引水等项目建设。社会事业方面：认真实施好中小学校舍安全工程、完成职中建设、青少年活动中心、特殊教育学校建设，启动一批卫生基础设施建设，配合做好大山包景前区建设。扶贫方面：切实抓好新农村建设，全面实施好整乡推进、整村推进、易地搬迁、以工代赈、村级“一事一议”和江底南大门等综合试点项目建设。

　　四是扎实做好项目跟踪落户工作。为确保不因资金问题而影响项目前期工作，今年县财政继续安排600万元资金，专门用于开展项目前期工作。各项目业主部门要及时了解和掌握国家、省、市的投资方向和投资重点，策划一批产业关联度强、市场空间大、成长性好的项目，用好用活项目前期工作经费，发扬不到黄河不死心、到了黄河还不死心的精神，努力去跑、去争、去要、去缠、去盯，提高已报项目的落地率。

　　五是要改善投资环境做好服务工作。各级各部门要进一步转变观念、改进作风，紧紧围绕加快发展这个主题，彻底改变过去那种强调部门和条块规定多、灵活变通处置少，考虑部门利益多、考虑全局利益少，关心计划指标和审批项目权力多、主动服务基层和企业少等不良习气，努力破解土地、信贷等方面的难题。要从实际出发，加强协调配合，依法简化办事程序，主动深入项目单位上门服务，进一步优化投资环境。要以开放包容的社会心态、海纳百川的博大胸怀，支持投资者到XX办事创业。要增强主动服务意识，做到主动服务、超前服务，积极为项目业主出主意、想办法，创造条件加快项目建设进度，确保重大项目顺利推进。特别要围绕遵毕昭攀铁路（遵义—毕节—昭通—攀枝花）、渝昆铁路（重庆—昆明）建设和昭通机场迁建，扎扎实实做好配套协调和服务工作。

　　六是严格落实投资工作各项制度。继续强化重大投资项目推进工作制度、联席会议制度、联合审批办理制度、督促检查制度、定期通报分析等制度。严格执行固定资产投资工作责任挂钩考核制度，对全面完成28.8亿元投资目标任务的，给予县固定资产投资工作领导组6万元奖励；各挂钩领导组领导和成员必须向固定资产投资领导组办公室预交风险金，县处级领导1万元，科级领导5000元（一个领导挂钩两个或两个以上项目的只交一次风险金），完成年度目标任务的挂钩领导组及责任人，县处级责任人给予1万元风险责任奖，科级领导给予5000元风险责任奖；完成融资2亿元和500亩土地收储任务的，分别奖励融资组和土地储备组5万元。年终考评结束后，完成目标任务的风险金全部退还，未完成年度计划目标任务，风险金扣做下年固定资产投资奖励资金，并对责任单位和责任人给予全县通报批评，对全县经济社会发展造成严重影响的，严格行政问责。

　　同志们，新的一年充满机遇，也面临挑战。加快XX工业经济发展和扎实做好固定资产投资工作事关XX长远发展，是时代赋予我们的重大责任，任务艰巨，使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，顽强拼搏，开拓进取，以奋起直追的干劲和奋发图强的斗志，全面实施“工业强县”战略，着力夯实经济社会发展基础，为实现XX经济社会跨越式发展作出新的更大贡献！

推荐访问:工业经济 县长 固定资产投资 工作会议上 讲话