浅析加强基层公安机关协警队伍建设

浅析加强基层公安机关协警队伍建设

协警，也称辅警、治安员和协管员等，协警的职责是协助警察从事一些辅助性的工作。协警队伍已经成为公安机关的一个重要组织部份，是缓解当前基层公安机关警力不足的重要补充。协警，因其临时聘用、工资待遇低、工作任务重，呈现出流动性大、业务不熟悉和人员不稳定等特点，随着公安机关正规化建设水平的不断提高，着力规范协警使用、实行制度管理和加强业务培训，充分发挥其协助警察履行公安机关职能作用，是当前基层公安机关的一项重要工作。笔者就黄山公安分局协警管理与使用情况作一调研，对加强协警队伍建设提出一些建议与对策。
一、目前基层公安机关协警管理、使用现状
(一)协警队伍数量。黄山公安分局聘用的协警统计数为68人，在编民警警力170人，协警占总警力的39.76%。我市其他区县公安机关聘用的协警数量大致相同，预计均占总警力的三分之一左右。
（二）协警从事的工作岗位。从黄山公安分局分析，协警从事的岗位主要有四大类型：一是从事治安巡逻岗位；二是协助交警路面执法管理岗位；三是从事派出所值班、内勤岗位；四是从事110报警服务台接线岗位。
（三）协警队伍的素质。约有三分之一是当兵退伍人员，三分之二是在社会上招聘的，党员人数不到十分之一，文化素质一般在初中，高中文化和大专文化只占少数。
（四）协警人员的待遇。不同单位聘请协警人员的待遇不相同，其工资待遇标准一般是正式民警工资待遇的一半偏下，有的只有正式民警工资的三分之一。
(五)协警队伍的贡献。从黄山公安分局来分析，协警在交警执法协勤、治安巡逻防范和110报警台接线等岗位上发挥了巨大的作用，有效缓解了警力不足，保障了一些公安工作的正常运转；有的协警在非执法岗位上发挥的作用超过了民警的作用。
二、协警队伍管理使用存在的问题分析
(一)协警素质参差不齐。目前，公安机关对协警的岗位没有相关明确定位，在协警招聘上也缺少具体的硬性标准，没有统一的招考制度，没有将协警纳入基层公安机关统一管理范畴，往往聘用工作都是由基层公安机关各部门自己决定，甚至有的派出所也有招聘协警的权力。虽然一部分协警人员主要来源于部队退役人员，但有些是通过民警关系招进来的亲朋好友或“关系户”，造成文化水平、工作能力上差异较大，协警队伍存在“鱼目混珠”现象。
(二)协警队伍稳定性差。一是聘用、辞退随意性必然造成协警队伍流动性；二是待遇低，从黄山公安分局协警待遇分析，一般协警的工资在800元至1000元，有的还含医疗养老保障在内，真正拿到手的工资也只有400元至600元左右，直接影响协警队伍的稳定；三是缺少相应的制度管理，岗位职责不明确，也造成有的协警一旦有更好的就业趋向，随意离开协警队伍。如有的大专院校毕业生由于一时找不到合适的工作，而选择了协警这个职业，但由于待遇低和没有相应的保障，最后还是放弃而另谋职业。
(三)协警队伍管理有待进一步加强。重使用疏管理是目前协警队伍的管理现状，协警的业务培训、协警的工作成效表彰、协警的体检等没有落实，科学持续地发挥协警队伍的作用工作机制没有形成。
(四)协警人员工资挤占了公安公用经费。从黄山公安分局协警工资来源上分析，约有三分之一的协警工资是乡镇财政或区财政给予了保障，但三分之二协警工资要从公安公用经费中列支，造成基层公安机关不聘用协警难以有效缓解警力不足问题，而聘用协警又难以解决经费不足的矛盾这一两难的局面
三、加强协警队伍管理的建议与对策
(一)规范设定基层公安机关协警岗位，争取财政将协警工资纳入财政预算。建议至少按照基层公安机关总警力的三分之一规范设定协警工作岗位，目前基层公安机关至少在设立交警执法协勤、派出所执法协勤、治安巡逻和110接线等四个岗位；同时向财政部门沟通，力争将协警人员的工资纳入财政预算或半预算。黄山区财政曾对派出所聘用协警人员作出规定，出台了会议纪要，要求各乡镇从财政上列支经费为派出所聘用1至2名流动人口协管员；我市公安机关其他区县有将中心城区治安巡逻队伍和110接线人员工资纳入财政预算的做法。只有将协警人员工资相对提高、相对保障，才能更好地调动协警人员的工作积极性，为此建设协警人员工资标准要达到民警工资的一半以上。
(二)制定出台协警队伍管理办法。至少要在全市公安机关内制定出台协警队伍管理办法，一是制定协警人员统一招录考核办法，使基层公安机关按照办法和标准招考聘用协警人员，避免聘用协警人员的随意性；二是要建立协警队伍的人员培训工作机制，不断提升协警队伍人员素质，更好地发挥协警队伍服务于公安工作的作用；三是建立协警队伍的严格管理工作机制，对协警队伍进行定期的绩效考核，对不能胜任工作岗位的协警及时予以辞退，防止协警队伍发生问题，影响公安机关的良好形势。
(三)关心爱护协警人员。从公安机关内部而言，协警队伍是一个弱势群体，从事协警的人员都有着对公安事业的一种热爱，但从协警人员的工资待遇而言，仅能满足自身的基本生活，无法在经济上照顾家庭；从优待警方面的表彰奖励、定期身体体检协警又不在范围之内，一定程度上影响到协警人员心里的健康发展。为此，建议基层公安机关要将协警队伍作为公安队伍管理的一个重要方面，在年终表彰奖励方面要将作出成绩的协警人员作为表彰对象；基层各使用协警的部门要多关心协警人员，对其父母、家属和子女生病或家中发生重大事情时，要多多关心帮助，缓解协警的心里压力；在定期进行身体检查时，也将协警人员纳入体检范围。

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