在全区实施优生促进工程工作会议上的讲话

同志们:　　

    今天，区政府召开全区实施优生促进工程工作会议，主要任务是：全面贯彻落实全市实施优生促进工程工作会议精神，统一思想，明确任务，全面部署实施优生促进工程的各项工作。今天的会议虽然比较简短，但是非常重要，可操作性也很强！刚才，***局长宣读了全区优生促进工程实施方案，下面，我再讲三点意见。

    一、  统一思想，正确认识实施优生促进工程的重要意义　　

提高人口素质，与控制人口数量并列为我国人口政策的基本内容。提高出生人口素质，是提高人口素质的基础和前提，是促进社会经济协调发展和构建和谐社会的重要内容，是目前低生育水平状况下，计划生育国策要达到的重要目标。在我区实施优生促进工程，具有十分重要的现实意义。　　

第一，实施优生促进工程，是贯彻落实中央《决定》精神的一项重要举措。《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中指出：“提高出生人口素质，事关千家万户的幸福，事关国家和民族的未来。要科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划，加强出生缺陷干预能力建设，全面实施出生缺陷干预工程”。《决定》的发布，标志着中国人口和计划生育事业进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。实施优生促进工程，是贯彻落实中央《决定》和坚持“以人为本”执政理念最直接、最具体的行动体现，是做好优生优育工作，科学化、规范化、系统化地推动出生缺陷干预工作的重要措施。　　

第二, 实施优生促进工程，是提高出生人口素质，减少出生缺陷的重要载体。近年来，我区尽管在优生优育方面做了大量的工作，也取得了明显的成效，但仍然存在一些问题。2006-2010年，全区出生缺陷率分别为*‰、*‰、*‰、*‰、*‰，预防出生缺陷、提高出生人口素质的工作形势十分严峻。实施优生促进工程，就是要通过引入一些经济有效、简便易行的新方法、新技术，实现优生工作的科学化、规范化、系统化管理，最大程度地预防出生缺陷的发生，从而提高我区出生人口素质及群众满意程度。　　

第三，实施优生促进工程，是促进和谐社会建设的必然要求。出生缺陷和残疾日益成为影响人口素质的重要问题。出生缺陷不但引起死亡，而且大部分存活下来的出生缺陷儿即使没有死亡，也会造成残疾。这不仅给社会造成沉重的负担，也是家庭不幸和贫困的起因。因此，出生缺陷的现状已经不仅仅是一个严重的公共卫生问题，而且已成为影响经济社会发展和人们正常生活的社会问题。我们实施优生促进工程，就是为了能减少一些出生缺陷儿，为家庭节约医疗费用，为国家减轻社会负担。可以说，实施优生促进工程，顺应了广大群众追求幸福和谐生活的需要，也是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的生动体现。我们要通过实施优生促进工程，进一步动员社会各界关心、重视、支持预防出生缺陷工作，让广大群众了解、认知和参与预防出生缺陷工作，从而全面推动我区提高出生人口素质，构建海岛和谐社会。　　

二、明确目标，建立健全优生促进工程运作新体系　　

我区实施优生促进工程的目标是：在*末，优生促进工程形成“政府推动、部门协作、社会参与、家庭响应”的运行模式，并引起社会各界广泛关注，干预人群覆盖率达到*%，出生缺陷率上升趋势得到有效遏制，出生人口素质明显提高。在具体实施过程中，要重点做好以下工作：　　

（一）把握四个原则，科学实施优生促进工程。一是政府主导原则。全区要建立以政府倡导、公共财政支持为主的优生促进工程实施体系，将优生促进工程纳入经济和社会发展总体规划，实行有关部门分工协作。二是全民动员原则。全区要大力开展宣传培训和健康教育工作，将预防出生缺陷和残疾的科普知识普及到社区、家庭，动员全社会关注优孕、优生、优育工作，培育良好的生殖健康观念和行为。三是重点推进原则。要在积极推进一、二、三级干预措施的基础上，坚持以人为本、知情同意的原则，选择效果明显、群众接受的技术和方法，重点落实出生缺陷一级干预措施。四是注重实效原则。要积极发挥人才和技术优势，针对本地出生缺陷的主要问题，制定预防、减少出生缺陷和残疾的措施，确保工作取得实效。　　

（二）加强网络建设，规范开展优生促进工程。搞好优生促进工程，健全组织网络和监测体系是基础，做好服务工作的关键。要建立“政策干预、社会干预、技术干预”的出生缺陷干预网络体系，重点加强一级预防，积极推动二级、三级预防措施。要以社区为基础，面向欲婚、新婚、待孕、孕产妇及新生儿等重点目标人群，做好优生咨询指导、宣传资料与“优生券”发放以及出生缺陷监测等工作。要实行分级负责，采取网络点分级管理、指导、培训及考核，确保监测服务到位。要加强业务培训，切实提高服务水平，有效降低出生缺陷率。要加大婚检宣教力度，提高免费婚前医学咨询服务率。妇幼保健机构要依法开展婚前保健服务，严格执行婚检操作常规，创新婚检服务模式，努力提高婚检率和婚检质量。广泛开展优生优育科普知识宣传教育，加强婚育咨询和指导，引导育龄妇女在孕前服用营养素制剂。开展孕妇围产期保健和目标疾病的筛查工作，对高危人群做好相应的跟踪随访服务，引导孕妇根据医学要求，采取最有效的干预措施。　　

（三）注重制度创新，不断深化优生促进工程。要把以人为本的理念贯穿于工作全过程，充分利用已经建立的服务平台，进一步改进管理和服务方法，努力提高服务质量和效益，深化优质服务。要按照《决定》要求，结合我区实际，进一步细化和落实好各项规定，建立完善情况通报、沟通协调、督查评估、“优生券”申领以及出生缺陷动态监测等制度。要把优生促进工程与“暖人心促发展工程”、“母婴健康工程”、“妇女健康促进工程”等结合起来，全力抓好落实工作。要学习借鉴外地提高出生人口素质的成功经验，使我们的工作少走弯路，同时也要总结优生促进工程中形成的好经验、好做法，用制度的形式固定下来，全面提升我区优生促进工程制度建设水平。　　

三、加强领导，确保优生促进工程顺利实施　　

优生促进工程是一项多领域、跨部门的社会系统工程。各乡镇（街道）和相关部门一定要各负其责，把实施优生促进工程列入重要议事日程，切实抓好牵头统筹、协调落实和财政保障工作。　　

（一）统一认识，强化领导。各级各部门要从树立和落实科学发展观的战略高度，充分认识深入开展优生促进工程的重要意义，把它作为构建社会主义和谐社会的重要措施。要切实加强对优生促进工程的领导，成立以政府牵头的优生促进工程领导小组和专家组，把优生促进工程纳入各级政府的经济和社会发展规划，列入人口计生目标管理责任制考核内容，做到认识到位，责任到位，投入到位。要尽快制定好具体的实施方案和年度工作计划，开好动员会议，抓好各项措施的落实。要明确区划内各相关部门的职责分工，建立起一个优势互补、资源共享、信息互通、分工协作的运作机制。要定期召开领导小组会议，及时研究解决优生促进工程实施过程中出现的问题，并对该工程实行分阶段监督与评估，畅通上下沟通渠道,及时推广创新经验,以确保优生促进工程扎实有效地开展。　　

    （二）部门联动，齐抓共管。开展优生促进工程涉及诸多部门，需要党政各部门、社会各方面密切配合。各级各部门要围绕职能特点，发挥部门优势，坚持分工协作，齐抓共管。要坚持和完善定期召开部门协调会议制度，相互配合，相互支持，推动优生促进工程顺利实施。宣传部门要负责优生促进工程的宣传，以媒体为载体，大力倡导欲婚青年自觉婚检，并积极参与优生促进工程。人口计生部门要通过人口计生服务网络，大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识，实施计划生育生殖健康促进计划，协调相关部门开展优生促进工程，负责优生促进工程办公室日常工作，汇总分析通报优生促进工程的进展情况。卫生部门要以“母婴健康工程”、“妇女健康促进工程”为载体，倡导科学婚检，负责组织、督促医疗保健机构做好出生缺陷干预的技术服务工作，提高孕产妇和儿童系统管理率，做好产前筛查、产前诊断和新生儿疾病筛查管理等工作。民政部门要大力宣传婚前检查的必要性，倡导文明婚俗，严格把关。人事劳动保障、残联、妇联、共青团、计生协会等部门要负责进行优生知识普及、孕期妇女的用工环境情况监督检查和优生优育家庭促进工作，形成良好的氛围，提高群众优生优育的科学素养和健康意识。　　

    （三）加强投入，提高效果。**期间，区政府设立优生促进工程政府专项基金，向农村和城镇无业居民待孕妇女发放相关宣传资料和“优生券”，对特殊困难家庭增加补助金额。同时，财政和人口计生部门要切实加强专项资金的管理，提高资金使用效率。要想方设法拓宽资金筹措渠道，在公共财政支持的同时，积极吸纳社会团体、企业和各界人士的赞助，将优生促进工程的实施与慈善事业、合格企业产品的推广结合起来，进一步推动优生促进工程的深入实施。　　

同志们，实施优生促进工程，提高出生人口素质、预防出生缺陷是一项“功在当代，利在千秋”的伟大工程，是促进家庭健康幸福、构建和谐社会的重要内容，意义重大，刻不容缓。我们相信，通过各级各部们和广大人民群众的共同努力，优生促进工程一定会达到预期的目标，为进一步优化我区人口环境、促进经济社会又好又快发展作出新的贡献！　　

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