关于进一步完善我区危化品应急救援体系建设的若干对策和建议

     为进一步完善我区安全生产应急救援体系，特别是完善危险化学品应急救援体系，提高防范和应对突发危险化学品事故的应急能力，依据国家、省、市各级政府的有关政策、规定，结合我区目前实际情况，特提出进一步完善我区危险化学品应急救援体系建设的若干意见，供领导决策参考。
　　一、我区目前危化品事故应急体系基本情况
　　近年来，北仑区依托港口优势，大力发展石化、钢铁、能源、造船等临港产业，逐渐成为华东地区重要的石油化工产业基地之一，有中石油油库、太平洋化学、逸盛石化、中新腈纶、台塑台化、青峙化工码头、海能调和油、科元塑胶、宁波钢铁、林德气体等一批危化品生产储存项目相继落户北仑。重化工业的发展客观上带来了事故的高风险，也对事故的应急救援工作提出了更高的要求，完善危化品应急救援体系建设具有十分的重要性和紧迫性。
　　目前我区有危化品从业单位228家，其中危化品生产单位25家、储存单位4家、危化品经营单位135家、危化品运输单位8家，构成重大危险源的单位30家，这些危化企业分布于全区各地，主要集中在青峙工业区、台塑石化专区及小港石桥区域。涉及的危化品品种主要有液氯、双氧水、氢氧化钠、氢气、盐酸、苯乙烯、乙酸、丙烯腈、乙烯、丙烯、氯乙烯、丁二烯、三氯甲烷、乙酸乙酯、异丙醇、二氯乙烷、甲苯、液氧、液氮、液氩、丙烯酸、丙烯酸甲酯、丙烯酸丁酯、汽油、液化气、乙炔、氧气、二氧化碳、氮气、硝酸、硫酸、环氧乙烷、环氧丙烷等三十多种介质，其中液氯、丙烯腈等为剧毒品，丙烯、乙烯、氢气、乙炔、环氧丙烷等品种为高度易燃易爆物质，危害性较大。我区危化品的进出年吞吐量约3300万吨。
　　经过几年的工作，我区已建立了危化品企业应急数据档案，内容包括企业基本情况、重点危险部位分布数据、危险物料安全技术资料、应急预案、应急疏散距离等基本信息，制作了危化企业区域分布图，便于现场应急指挥。编制了《北仑区重大危险源企业抢险救援指南》，手册详细收集了区内生产、储存、使用危险化学品企业的概况、通信方式、消防设施配备、应急处置手段、储罐参数、危化品性状与处置办法、行车路线图、方位图、工艺流程图等内容。同时，在制定《北仑区较大以上危险化学品事故应急预案》基础上，全区危化品从业单位根据国家《生产经营单位应急预案编制导则》要求，均编制了企业应急救援事故预案，实现政府预案与企业预案的对接联动。
  　二、存在问题和不足
　　虽然经过几年努力，我区的危化品应急救援体系初步形成，但根据国家关于应急体系建设的发展要求，目前我区的危化品应急管理体系尚不够完善，主要存在以下问题和不足：
　　1、现有应急资源未有效整合，单靠公安消防的救援力量，对扑救突发危化品事故方面缺乏针对性应急力量和救援经验，我区的危化品专业应急救援队伍力量相对薄弱，应急技术装备相对落后，应急专家队伍需调整充实，应急救援处置专项基金来源需明确落实，应急运行机制需进一步完善；
　　2、我区现有医疗救护水平相对薄弱，无专业化的针对化学中毒伤害或职业病方面的救治力量，缺乏有针对性的医疗器械及救治药品，且一些常规急救药品储备不足，不能满足突发事故情况下的紧急救护要求；
　　3、我区危化品道路运输车辆多、流量大，事故风险较大，缺乏这方面的应急救援力量及救援经验。
　　三、对策和建议
　　（一）整合建立社会、企业间互动协作的应急联动机制。
　　为加强我区应急救援力量，提高应对危化品事故的防范处置能力，可整合建立以公安消防力量为龙头，相关大企业配合、协作、支持的危化品区域联动应急响应机制。整合建立数支企业专业危化品应急抢险队伍，形成与公安消防、医疗救护等社会专业救援队伍优势互补、相互协作、协同参战的应急救援力量，为我区安全发展、构建和谐社会，促进区域经济社会协调健康发展提供坚实力量保障。
　　在应急队伍的建设方面，省政府已出台政策通过政府投入和补助，依托企业建立具有快速反应能力的专业化应急救援队伍，提高救援装备水平，增强安全生产事故的抢险救援能力，目前已在省内建立了长广、巨化、海正三个省级专业应急救援中心，以服务于全省安全生产事故处置。因此，我区应在开展广泛企业调研的基础上，根据上级有关政策导向，尽快制定出台建立企业专业危化品应急救援队伍的有关政策规定，在政策、资金、人员上得以保障。
　　（二）建立完善我区专业应急救援队伍的思路。
    根据我区工业产业和重大危险源的分布情况，由区统一制定建立专业应急队伍工作计划，合理布局，整合资源，按专业分工拟建立以下4支专业企业应急抢险队伍：浙江善高应急队伍（氯气、酸碱）、台塑企业应急队伍（石油化工）、中石油宁波仓储应急队伍（油品及运输）、宁波科元塑胶应急队伍（液化气及易燃液体）。组建时通过政府资金的投入补助，依托企业进行组建应急队伍，充分发挥企业在技术、装备、专业人才等方面的优势，其应急范围可覆盖全区的危化品事故应急救援网络。
　　各专业应急救援队伍所在的企业与区政府通过签订协议的方式，明确双方的权利和义务，政府和企业共同承担组建应急抢险队伍所需的资金。各企业专业应急救援队伍统一挂牌“北仑区安全生产应急救援队”，隶属所依托企业的领导，并由企业负责日常管理和维护。专业应急救援队伍除了承担本单位的应急救援任务外，还必须服从区政府的统一领导，承担区内的各项应急救援任务。应急救援队伍接到指令后，马上组织救援装备物质，迅速派遣队伍赶往事故现场进行抢险救援。
 　　（三）进一步完善应急抢险各项装备及物资储备。
根据各专业应急救援队伍的救援分工，按专业配备符合应急要求的专业救援车辆、装备和满足应急救援工作需要的各类救援物资，组建具有较强业务能力和技术水平的人员力量，逐步建立应急救援训练培训基地。
    在应急装备物资资金的筹措方面，建立以企业为主、政府补助、使用单位有偿共享的运行机制。属于企业自身应配置的救援装备，由企业出资配备；属于应急救援队伍承担本企业范围外的救援任务而需要配置的救援装备、抢险物资，由政府出资或补助，事故发生单位需要使用抢险装备及物资的，可实行有偿共享服务。专业应急救援队伍的日常运营维护经费，由企业为主负担。政府对承担区内应急救援任务的应急救援经费给予酌情补助。
　　企业建立应急救援装备物资等定期检查及报告制度，单独设立固定资产账目，并及时做好装备、物资的补充工作。对储备的抢险装备物资要做到专人保管，定期保养维护，适时更新，确保完好。
     企业要加强对应急救援队伍的管理，强化对应急救援人员的各类法律法规、应急救援知识和技能的培训，并定期进行比武演练和考核，提高应急实战能力。
　　（四）建立区内专业危化品医疗救治点
　　针对目前我区无专业化的化学中毒伤害或职业病方面的救治力量情况，可在区内选择1-2家医疗条件相对较好的医院，设置专业危化品医疗救治点，负责治疗在危化品事故中的受伤中毒人员或缓解病情。主要工作任务一是要培养一定数量的针对化学中毒伤害或职业病的专业医护人员，掌握区内现有化学品中毒伤害的医疗救治方法；二是配备有针对性的医疗设备及特效救治药品，同时建立应急药品的储备制度，可采用实物储备和协议储备相结合等多种储备形式，明确应急药品的规格、数量、储备地点、调度方式，并落实到责任单位和责任人员，以满足在突发事故情况下的紧急救护需求。
　　（五）进一步完善应急专家组及应急方案建设。
　　在原有安全生产专家队伍的基础上，整合区内外应急救援方面专家，对我区的应急专家库进行调整充实，更强化专家对应急救援的实战指导性，组织编制针对我区各类危化品事故的应急方案库，以满足各类应急实战的需求。
 

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