农村区域化纪检监察模式探究

 前言：近年来，XX区以党建为龙头，不断推进党的建设，积极探索基层区域化党建新模式，逐步形成涵盖农村（社区）、企业及外来流动人口的区域化党建模式。在此背景下，区纪委按照十七大积极推进反腐倡廉建设的精神，紧密结合实际，依托区域化党建模式，拓展农村基层纪检工作，率先在小港朱田探索建立农村区域化纪检组织。经过近半年来的运作，目前在朱田，初步形成了党组织统一领导，区域纪检组织协调、各负其责、群众共同参与的工作格局和上下联动的责任体系，区域化效应逐步显现，为我区推行农村区域化纪检监察工作积累了经验。
　　关键词：农村区域化纪检监察模式。目前，我区农村区域化纪检监察模式，是在区域化党建的基础上，以行政村为主辐射周边的“村企型”模式。以小港街道朱田区域纪检监察“1+N+1”模式为例，前一个“1”是朱田村区域纪检组织， “N”是区域内1个村、5个企业、1个流动党支部的纪检组织。后一个“1”则是区域廉洁文化促进会，成员涵盖区域内村、所以企业，旨在为推进区域廉政文化建设提供组织保障。
　　一、   我区农村区域化纪检监察模式在实践上的可行性基本成熟
　　任何新生事物的产生都具备生存的土壤，农村区域化纪检监察模式同样如此，它不仅是反腐倡廉建设的需要，也是基于经济社会发展进程的客观需要。从大的背景来看，据统计，我省农村基层科以下党员干部违法违纪案件占总数的76%，因此，夯实农村基层纪检监察组织尤其重要和迫切。从我区反腐倡廉建设的情况来看，尽管已经初步构建起了三级（区、乡镇街道、村级）纪检组织网络，构建起了适应村情、社情的廉政文化建设的整体框架和工作机制，但以单个行政村为主的纪检组织，作用显得单薄，行政村与周边企业、外来人员等经济密切关联却在党的建设和对党员干部监管上处于单打独斗，也就是在协作上出现断层，因此，需要一支力量强，有凝聚力，覆盖区域的纪检组织，也是加强农村党风廉政建设的需要。从我区经济社会发展情况来看，单一的以农业为主的行政村越来越少，逐步形成农业、工业、市场等集合区域，外来人口集中，民营企业分布密集，这也是我区农村发展的趋势。同时，相互依存，资源共享的区域化概念已逐渐被人们接受和认可，并正在发挥越来越大的作用。从外因来看，近年来区域化党建的试点成功，也为农村区域化纪检监察工作提供了组织保障，因此，实践上的可行性已水到渠成。从朱田模式的实践来看，不仅区域凝聚力大大增强，而且提升了党建工作的活力，区域内党员教育管理、公共服务、社会治理、规划建设、环境整治、公共安全等工作成效明显，同时，大力推进了廉政文化进农村、进企业，这种“集合效应”，已显示出强大生命力。
　　二、朱田区域化纪检工作模式的实践
　　（一）强有力的制度和工作机制，确保运作
　　朱田区域化纪检工作模式，是我国第一个农村区域纪检组织，没有经验可借，必须依靠自身实践摸索，边实践边完善，而要真正发挥作用，首先必须依托强有力的制度和工作机制来保证，为此，小港街道从夯实基础着手，一是理顺关系。在区纪委的指导下，由街道纪工委推动，区域党组织具体组织实施，并明确区域纪检组织受区域党组织和街道纪工委双重领导。二是建立了各项工作制度。及时制订了朱田区域纪检组织工作制度，规范流程，明确职责分工，并将教育、监督、调处等各项工作逐项分解，挂牌上墙，同时建立了区域纪检工作6本台帐。实行目标管理责任制，任务到人，责任到人，严格落实“一岗双责”。三创新廉洁文化工作机制。成立了朱田廉洁文化促进会，成员涵盖村、所有企业，为廉洁文化工作的开展提供组织保障。四是探索建立监督机制。针对区域既有村、企业、外来人员的特点，积极探索区域纪检工作监督机制，结合村财务审计监督、职工维权等，把监督贯穿到区域范围的各项工作中。通过“1+N+1”模式，逐步形成了由区域党组织统一领导，下属各支部齐抓共管，区域纪检组织协调、各负其责、群众共同参与的工作格局和上下联动的责任体系。
　　（二）发挥职能，实现“四个推动”
　　一是推动了区域理念的快速形成。区域化纪检工作运作后，实现了各纪检组织与区域纪检组织、各纪检组织之间的链接，打破了纪检工作单打独干，零打细敲的局面，从而加快了人们区域理念的形成。同时，通过宣传、召开座谈会，转变观念，人们的区域认同感明显提升，不仅为全面履行职能，充分发挥职能作用提供了保证，更是提升了凝聚力。
　　二是推动了文化、人才资源的有效整合。以前，村、企业的文化资源是块“自留地”，小舞台“独脚戏”，而区域纪检组织通过发挥对廉洁文化建设的组织管理功能，把廉洁文化建设纳入区域各单位的反腐倡廉总体部署之中，通过资源整合，实现文化资源共享，发挥了区域“大文化”的作用。同时，通过宣传教育、活动拉动，使廉洁文化有机地融入各行各业，成为村落文化、行业文化的重要组成部分，从而帮助广大党员干部树立科学的发展观和正确的政绩观，为打造具有传统人文精神、当代文化特征和区域文化特征相统一的文化特色品牌创造了条件。区域化后，通过廉洁文化促进会，也实现了人才由静到动，通过整合，优劣互补，尤其弥补了村级文化人才资源薄弱的局面。       
　　三是推动了整体合力的有效提升。区域纪检组织建立后，积极为下属纪检组织创造条件，发挥各自优势，建立了各单位纪检工作联动机制，并通过党建共建理事会推动，提升了组织凝聚力。同时把纪检工作与各项工作任务有机融合，统筹社会力量，形成了工作互相支持、互相配合的一个紧密整体，形成了农村区域化纪检工作“一体化”格局。
　　四是推动了区域民主化管理。区域化后，民主管理内容同时扩容，街道把以前的农村“廉洁工程”，扩大至企业 “诚信工程”和“民心工程”，探索建立起一整套适合区域实际有效的、约束力强的民主管理机制，比如厂务公开，对企业资金运作的监督，工程招标、材料采购、节能节约、控制污染等各项工作的实施程序和监督制度。显然，区域化后，不仅民主管理的内容增加，而且层次有所提升，对于优化经济发展软环境，提高区域竞争力，提升区域民主化管理水平，具有极大的推动作用，从而全面推进了区域党风廉政建设上新台阶。
　　三、实践思考和前瞻性展望
　　一、选择合适的区域是基础。区域化纪检工作，作为我区创新和推广的一项新举措，强调的是区域概念。因此，选择合适的区域，也就是打好地基。从朱田模式半年多的实践来看，不仅需要一个强有力的区域党组织支撑，而且需要一定的区域认同感、包容性为基础，包括村与周边企业，在经济、文化、人文条件等方面的联系密切程度，文化资源、人才资源等等，有了这些基础，开展这项工作就会如虎添翼，锦上添花。因此，作为上级党组织，要预先培育区域，在选择区域时，按照成熟一个发展一个的原则，以点示范，逐步推广，这也是必须考量的。其次，区域决定模式的选择，比如以村为主的“村企模式”，或者以社区为主“社企模式”，中间的“N”也必须因地制宜，以强强联合，以强扶弱为原则，量力而行，恰到好处，数量少了区域化不明显，过大则运作起来复杂。
　　二、用务实创新的理念强力推动是关键。搭建框架容易，但操作起来必须务实。从朱田模式的实践来看，在调查走访中，不少党员认为，一些制度存在“高大全”现象，缺乏可操作性。因此，必须根据自身实际，量身定做。另外，要发挥区域纪检组织职能作用，作为上级的街道必须进行强有力的推动，必须调整工作思路，尤其是在前期工作中，从营造氛围，建章立制，协调关系，落实责任，正确处理管理与服务的关系等方面，充分发挥指导和协调作用，同时，在运作过程中，要善于发现问题，积极帮助区域党组织解决发展中的矛盾。
　　三、以区域监管为总抓手，形成监管“点面线”。从朱田模式运作情况看，尽管将所属区域内单位都纳入了区域监管责任目标范围，但还只是粗线条，重心不够明确，区域监管的时效性和权威性还不强。因此，必须做到目标细化，责任到人，根据年度目标和阶段任务，突出纪检工作重心，以防为主，探索有效的手段，建立有效的监管体系，增加区域监管的时效性和权威性。另外，各纪检组织依赖于区域纪检组织的现象有所显现，有了区域纪检组织这个“面”，无形中削弱了“点”的作用，因此，在抓区域监管的同时，必须强化各纪检组织“点”的作用，从而形成各纪检组织监管、区域监管和上级监管的“点面线”。
　　四、既要防止“越位”，又要形成特色。从实践来看，容易产生职能定位偏差，即区域纪检组织与下属纪检组织之间形成领导与被领导的关系，也就是越位。因此，在工作中必须明确，必须通过党组织协调、配合开展工作。另一方面要立足现实，围绕着“职能转变”，进一步探索新的工作方法、工作模式，实现思维观念、工作模式、工作方式三方面的转变，努力做到不缺位、不越位。同时，要防止和上级纪检组织工作类同，以至难以形成特色，或者简单化，表面化，只注重软硬件建设，内涵不足。总之，我区农村区域化纪检监察工作还处于试水阶段，也难免会出现这样或那样的问题，但它的生命力不容低估，只要摸索规律，大胆创新，必然会发挥越来越大的作用，为新农村建设提供强有力的政治纪律保障。
 

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