建立和完善劳动规章制度切实保障劳资双方的合法权益

劳动合同法施行已经两年多，多数企业对自身内部的劳动规章制度作出了相应的调整和完善，为切实保障劳资双方的合法权益奠定了基础，但一些中小企业由于长期以来未能建立和完善相应的劳动规章制度，在务工人员维权意识普遍增强后，企业的劳资纠纷明显上升，劳动者的合法权益和企业的正常生产秩序都受到一定程度的损害。本文拟对中小企业的劳动规章制度建设问题进行探讨。
　　一、中小企业的规章制度建设现状
　　目前我区中小企业的数量已近万户。占全区企业总数的99%左右，中小企业所创造的产品和服务的价值占全区生产总值的60%左右，生产的产品占社会销售总额的60%，上交的税收超过总额的一半，提供了全区80%的城镇就业岗位。因此，中小企业的和谐劳动关系的构建，对促进我区经济的协调、可持续发展意义重大。
由于中小企业规模较小，经营决策权高度集中、组织结构简单等特点，使其具备经营灵活、反应迅速和管理成本较低等优点，但也普遍存在管理水平低下、经营者法律意识淡薄、工会等组织机构不全、效率偏低等特点。因此，造成大部分中小企业在劳动合同法的施行过程中，没有及时建立相应的劳动规章制度，造成企业职工队伍稳定性较差、劳资纠纷偏多。目前，XX区中小企业在劳动规章制度建设方面主要存在以下几方面的问题：
　　（一）劳动规章不完善
　　企业内部规章制度的不健全主要表现在两个方面，一是缺乏相关的管理制度；二是虽有相关管理制度，但制度内容涵盖不全，达不到制度管理的作用。从我们最近对区内中小企业的随机调查结果显示，我区小企业中的大部分企业仅仅在员工考勤制度、奖惩制度、财务制度方面有较详细的规定，而在企业人事招聘管理、报酬、工作时间、职工培训、职工福利待遇、休假休息、加班工资等方面不够完善。
　　（二）规章执行不彻底
     　一些中小企业虽已建立了规章制度，甚至每个科室、部门都有一套成型的管理制度，看起来比较规范，但在执行上，往往变成一纸空文。有些家族式民营企业，龙其是建筑、物流、服务业等季节性、流动性强的中小企业规模小，经营业务比较简单，员工人数也较少，企业日常管理往往采用“家长式”管理方式进行，供产销各项活动以家长的意志进行，如果家长能力强，则企业管理比较好，如果家长能力稍差，或工作任务太重，则往往忽略管理，给企业的健康有序运行和良性发展带来隐患。
　　（三）规章时效严重滞后
　　中小企业往往是成长较快的经济体，虽然一些企业在长期的生产经营实践中形成了一套管理制度体系，在当时的历史条件下对企业的发展起到了积极的促进作用，但劳动合同法的贯彻执行，企业的外部环境的变化和职工维权意识增强，企业的规章制度也势必出现一些不适应的问题，对企业的正常经营活动造成不利影响。
存在上述问题的原因，首先是经营管理者管理水平不高。由于许多经营人既没有受过正规的专业教育，又不肯认真去学习国家的劳动法律法规政策，不熟悉劳动规章制度的内容，不知道如何去建立规范的管理制度，也不熟悉如何去利用企业管理制度进行管理，从而使管理制度建设和执行中出现了问题。其次，是企业经营者对劳动规章认识不足。许多中小企业管理层对于制度的重要性缺乏足够的认识，不重视经济活动中至关重要的内部管理和控制机制的建设。一些管理人员满足于已有的制度，认为只要能够照章行事就行了，至于规章制度是否合理、原有的内部管理制度的内容和方法是否能够满足新形势下生产管理的需要，则很少去考虑，更谈不上去完善新的管理制度。
　　二、完善劳动规章的重要性与必要性
　　当前我国中央和各级地方政府大力提倡各类企业建立现代企业制度，以不断提高企业经营效率与效益，现代企业制度要求每个企业都必须依法经营，否则就很难达到预期的经营目标。最近一段时间，全国各地产生用工荒，全社会各界特别关注新生代农民工问题，一些80后和90后的年轻一代务工者比他们的父母辈们具有更强的维权意识，而《劳动合同法》的出台更加强了他们维护自身合法权益的信心。根据近两年，XX区劳动争议案件分析，中小企业发生的劳动争议案件占总案件的85%以上，相当一部分中小企业主还是抱有原有的经营思维意识，企业由于缺乏建立和完善劳动规定制度，而导致企业败诉的案例日益增多。还有少数中小企业如：建筑业承包商、物流服务业、娱乐业工会组织不建立，根本不存在所谓的企业规章制度，更谈不上有关劳动规章制度。因此，在当前新形势下，广大中小企业为构建和谐劳动关系，稳定职工队伍，从而有效维护企业自身和职工各自的合法权益，建立和完善劳动规章制度是十分必要的，而劳动规章制度一旦建立并逐步完善能起到以下几方面的作用；
　　（一）、劳动规章制度的建立有利于提升企业的社会形象和公信度；
　　（二）、完善的规章制度有利于保护劳资双方的合法权益；
　　（三）、科学执行劳动规章制度，便于约束劳资双方在合同期内的用工行为。
　　三、建立和完善劳动规章制度的一般性要求
　　《劳动合同法》第四条规定：“用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。”按照《劳动合同法》规定，企业依法有权制订劳动规章制度，企业制定劳动规章制度要做到合法、规范、有效必须满足以下四个方面条件：
　　（一）劳动规章制度涵盖范围要全面
　　中小企业建立规章时可结合其自身的生产规模、经营特点，有针对性选择制订以下几方面的规章内容：1、劳动合同管理制度；2、工资分配制度；3、考勤与请休假制度；4、劳动定额管理计件或工时计制度；5、劳动纪律与安全生产制度；6、遵守商业机密与技术保密制度；7、绩效考核制度；8、职工福利制度；9、职工培训制度；10、职工奖惩制度；11、人事招聘与辞离职制度。
　　（二）劳动规章制度建立程序合法
　　企业涉及职工切身利益的劳动规章制度要进行协商、职工代表参与讨论并经职工代表大会通过。
　　（三）劳动规章制度内容合法
　　企业制定的劳动规章制度各项条款不得与现行的劳动保障法律、法规、规章内容相抵触，否则是无效条款。
　　（四）劳动规章制度执行前要履行告知义务
　　对已通过民主程序制定的劳动规章制度，要在公开场所进行公示，或者企业内部网上进行发布，小企业也可以组织集中学习培训，并做好记录。
　　企业的劳动规章制度一旦经过民主程序建立和完善，企业经营者就要严格照章执行，否则有了制度不执行或执行不力，规章就成了一纸空文，企业将无法正常运行，最终受损害的不但是众多员工，还有企业主自身利益也必将受到损害。总之，XX区中小企业在经历了近二十年的蓬勃发展，企业劳动规章制度的建立和完善还存在一些薄弱环节，但在地方政府和劳动保障部门的重视和帮助下，特别是在广大企业经营者自身的不断努力下，这些企业必将得到更加完善，更加科学。

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