科学规划区域城镇体系切实推进城乡统筹发展

科学规划区域城镇体系 切实推进城乡统筹发展　　

      近年来，我县紧紧围绕“打造产业和生态文化精品，构建活力帅乡魅力歌乡”的阶段性奋斗目标，按照“产业扶贫、工业兴县、创新强基、科学跨越”的总体工作思路，提出了全县人口、产业、城镇集聚发展，城乡统筹协调的行动纲要，迈出了城乡一体化建设步伐。　　

一、深入调研，全面分析，科学规划区域城镇体系　　

认真调研，为科学规划城镇体系做准备。09年初，县政协调研组深入xxx乡等乡镇，重点就基础设施建设、小城镇建设、产业发展等内容进行深入调研，在广泛征求意见的基础上，形成了《关于着力建设xxx“1+3”城镇群经济圈的调查与建议》，并提交县委县政府。县委县政府领导高度重视，再次组织调研组深入xxx等乡镇进行调研，提出了“加快推进‘2+3’片区组团发展和‘3x3’基础产业建设”的建议。　　

因地制宜，制定五年城镇体系建设规划。县委县政府在调研的基础上，按照集约发展，促进产业和人口向县城中心镇集聚的原则，提出了五年规划期内乡镇建设和产业布局调整的目标、方案、原则、措施及相关政策。一是推进“1+3” 城镇群和经济圈建设，即以县城所在地xx镇为中心，把附近的xxx三镇，打造成各具特色的产业重镇。xxx依托县工业园建成新型工业重镇，xxx依托元帅故里和白族文化建成旅游重镇，xxx依托规划中的铁路等交通网络建成工业物流重镇。二是以“1+3” 城镇群和经济圈为中心，两翼三梯次推进全县集镇建设，形成“2+3” 片区组团发展格局。一梯次为东翼的xxx镇和西翼的xxx镇，充分利用两镇辐射范围较广的优势，将其建设成为片区组团发展的中心镇。二梯次为xxx等镇，立足自身区位优势，打造成对周边有影响的重点镇。三梯次是其他乡镇，立足自身特色，建设特色乡镇。三是加快推进“3x3”基础产业建设。一产业突出烟叶、养殖业、农场化基地三个基础，二产业突出能源、矿产、农副产品精深加工三个重点，三产业突出房地产、城市服务业、旅游三个行业。　　

二、突出重点，齐抓共管，扎实开展城乡统筹工作　　

加强组织领导，实行责任追究。成立“1+3”城镇群经济圈建设、“2+3”片区组团发展及“3x3”产业发展领导小组，加强组织和领导，及时研究、协调和解决城镇体系及产业发展中的重大问题。制定责任追究制度，出台《xxx县执行力考核办法》，对城乡统筹行动纲要等执行不力、协调不力的，要追究有关领导干部和人员的责任。　　

搞好项目建设，强力协调推动。充分挖掘整理城乡统筹建设项目，搞好项目信息库建设。确定项目责任单位，明确工作职责。落实县级领导联系协调制度，定期或不定期召开专题工作会议，协调解决不同行政单元之间在资源利用、产业布局、环境影响、基础设施对接等方面的困难和问题。　　

改善投资环境，突出招商引资。加强城镇基础设施建设，完善城镇整体功能，创造优美环境，增强城镇辐射力和吸引力。加强投资软环境建设，强化“重商、亲商、安商、富商”意识，营造加快发展的政策环境、法制环境、市场环境、舆论环境和服务环境，以环境的改善促进招商引资。实施全民招商战略，建立健全各级各部门招商引资职责、目标、奖惩等工作机制。加快工业园区建设，强化招商项目前期工作，加强签约项目履约调度，增强招商引资实效。　　

完善产业政策，转变经济方式。完善产业政策，促进经济方式由粗放型向集约型转变。完善市场准入政策，对不符合产业发展政策的项目，投资管理部门不予审批、核准或备案，相关部门不予办理手续。完善产业扶助政策，对重点支持的产业，给予税收优惠；对建设项目，按照土地规划和相关规定及时落实土地供应。完善产业组织政策，加强企业协作化经营，增强企业市场竞争力。完善农村土地承包政策，加快农村土地合理流转。完善环保政策，确保环境安全，新上项目必须按规定程序办理环评手续。　　

加大文教投入，繁荣乡镇文化。推进文化基础设施建设，加大对乡镇综合文化站和“农家书屋”的投入。积极开展非物质文化遗产保护工作。鼓励支持乡镇开展民间文艺演出和民歌竞赛等各种文化活动。加大基础教育投入，推进学校布局调整，把全县中心小学以上学校建成省合格学校。启动现代教育技术实验县创建工作，建立xxx教育信息网络中心及教育资源库。加强职校基础能力建设，把职校办成全县的职业技术教育中心。　　

加强社会保障，促进城乡和谐。出台就业培训和失地农民养老保险实施办法。推进医疗卫生体制改革，提高新农合保障水平。开展村级卫生室门诊统筹试点，实施人民医院扩建，解决群众“看病难”问题。努力提高基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保率。关爱老年群体，搞好乡镇敬老院和县城社会福利中心建设。扩大城乡低保覆盖面，实现应保尽保目标。扩大经济适用房和廉租房建设面积，切实解决中低收入家庭住房困难。　　

三、开展城乡统筹工作的阶段性成效　　

实现城乡一体化，是一项长期、艰巨而系统的工程。我县通过城乡统筹工作的初步探索，取得了一些成效。一是广大干部群众的科学发展意识、城乡统筹意识、民生意识显著增强。二是各种总体规划和专业规划逐步完善。三是城乡综合配套的各种基础设施明显改善。四是优势产业正逐渐形成。五是民间文化和学校文化呈现研究、学习、交流、合作、创新之风。六是社会保险参保人群增多，最低生活保障和社会救助制度不断完善，全县医保基本实现全覆盖。　　

四、开展城乡统筹工作的几点启示　　

首先，要强化城乡科学发展和统筹发展意识，充分认识到城乡一体化建设，是缩小城乡差别，实现社会公平和稳定的必然选择。　　

其次，要建立长远目标，制定长期扶助农村的倾斜政策和措施。农村在总体建设水平上比城市差很远，长期积累的问题不是短时间能解决的，需有特殊的长期扶助政策和措施，才能逐步缩小差距。　　

再次，要坚持因地制宜、科学引导，充分调动群众的参与热情，不搞“一刀切”。　　

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